Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Техника arrow Основы стандартизации, метрологии и сертификации

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

Глава 1. Техническое регулирование. Общие положения Глава 2. Технические регламенты

Глава 1. Техническое регулирование. Общие положения

Основные понятия и определения

Тенденции развития мировой экономики свидетельствуют о том, что наиболее актуальными становятся проблемы качества жизни, включая качество продукции (работ, услуг), процессы ее реализации, хранения, перевозки, эксплуатации, утилизации и обеспечения безопасности. Все это требует технического регулирования. Данное понятие может иметь разнообразное содержание. Очевидно, что в первую очередь оно ассоциируется с регулированием технических устройств, автоматических технических систем и технологических производственных процессов. Вместе с тем применительно к данной учебной дисциплине понятие технического регулирования следует относить как к нормам и требованиям в сфере стандартизации, метрологии и сертификации, так и сфере технических барьеров во взаимоотношениях между участниками социально-экономического пространства.

Регулирование в широком смысле можно определить как любые меры или действия, предпринятые правительственным органом, контролирующим в пределах своих полномочий поведение отдельных лиц или групп. Механизм регулирования включает основные законы и другие вспомогательные правовые инструменты, разработанные органами управления, а также правила, опубликованные правительственными и правомочными неправительственными организациями. Например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет три категории регулирования:

  • 1) экономическое регулирование, которое оказывает непосредственное воздействие на рыночные решения;
  • 2) социальное регулирование, которое обеспечивает защиту здоровья людей и безопасность, а также защиту окружающей и социальной среды;
  • 3) административное регулирование, которое устанавливает требования к лицензированию, аккредитации и т.д.

В соответствии с существующими в настоящее время воззрениями и законодательными положениями (например, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании») техническое регулирование в общем случае определяется как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. >

Кроме того, техническое регулирование используется в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, а также в правовом регулировании отношений в области оценки соответствия объектов регулирования.

Таким образом, к областям технического регулирования следует отнести:

  • 1) обязательные требования;
  • 2) требования, применяемые добровольно;
  • 3) отношения в области оценки соответствия.

Объектами регулирования в указанных областях являются:

  • • продукция (в том числе здания, строения и сооружения) как результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в определенных целях;
  • • процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;
  • • работы;
  • • услуги;
  • • оценка соответствия, т.е. контроль за соблюдением требований, предъявляемых к объектам регулирования.

Приоритетным свойством объектов технического регулирования является безопасность.

Областями и объектами технического регулирования не являются единые сети связи и продукция, обеспечивающая целостность и устойчивость функционирования этих сетей, отношения в них и их безопасность, государственные образовательные стандарты, стандарты и положения бухгалтерского учета, а также правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты и проспекты эмиссий ценных бумаг, регулирование которых осуществляется специальными законодательными положениями.

Субъектами технического регулирования в России являются:

  • • органы высшего уровня власти (Правительство РФ, Федеральное Собрание, Президент РФ);
  • • органы государственного надзора (контроля) за соблюдением требований технического регулирования (федеральные службы по надзору);
  • • сертификационные органы;
  • • разработчики нормативных правовых документов;
  • • субъекты хозяйственных государственных, муниципальных и предпринимательских структур.

Необходимо отметить, что все основные составляющие технического регулирования обеспечивают в целом безопасность жизнедеятельности человека (в том числе потребления продукции, работ и услуг) во взаимодействии его с другими физическими и юридическими лицами на производстве и в повседневной жизни, безопасные взаимоотношения со средой обитания, фауной и флорой.

При этом безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации обусловливается таким ее состоянием, которое обеспечивает соответствующую величину недопустимого риска, связанного с минимальной вероятностью причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Все обязательные требования к объектам регулирования устанавливаются соответствующими техническими регламентами, т.е. международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в установленном порядке и устанавливающими обязательные для применения и исполнения требования к регулируемым объектам.

В общем плане рациональное техническое регулирование позволяет:

  • • снизить число обязательных требований, приведенных в технических регламентах;
  • • снять технические, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные барьеры, препятствующие вступлению России в ВТО;
  • • сократить номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия;
  • • уменьшить число подтверждаемых показателей соответствия;
  • • снизить трудоемкость и ускорить работы по стандартизации на уровне организаций и сообществ организаций;
  • • уменьшить объемы проверок, упорядочить функции и соответствующее число контрольно-надзорных органов.

Принципы технического регулирования

Большое значение для эффективного функционирования технического регулирования имеют его основные принципы (рис. 1.1).

Перечисленные принципы технического регулирования необходимо учитывать не только при обязательной, но также и при добровольной оценке соответствия объектов регулирования.

Следует отметить, что при наличии международного договора, связанного с применением иных принципов технического регулирования, в России должны применяться правила международного договора, подписанного и ратифицированного в установленном порядке. Это обусловлено необходимостью сближения отечественных правил технического регулирования с техническим законодательством передовых зарубежных стран.

Основные принципы технического регулирования

Рис. 1.1. Основные принципы технического регулирования

 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы