Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Реализация полицией административно-правовых средств обеспечения прав и свобод граждан

Правовое регулирование административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан в Российской Федерации

Российская полиция сегодня функционирует в достаточно сложных и противоречивых обстоятельствах, сопровождающихся глубокими социальными противоречиями и проблемами. Все это, безусловно, отражается на работе полиции, а также деятельности и других органов государственной власти и управления. Однако, несмотря на все вышеупомянутые проблемы, которые имеют место в российском обществе, полиция обязана осуществлять свои задачи и функции строго на основе Конституции России и действующем законодательстве, только соблюдение этого основополагающего принципа может придать функционированию полиции необходимую стабильность, а также исключить в ее работе политическую целесообразность и конъюнктуру. Главное в работе полиции — обеспечение прав и свобод граждан, а также формирование предоставленными ей средствами необходимого уровня законности и правопорядка в стране. Реформа органов внутренних дел открыла полиции все необходимые возможности и перспективы в этих направлениях. Возможно говорить об этом, в частности, потому, что была весьма существенно усовершенствована нормативная правовая база полиции, улучшены основы материального и социального обеспечения сотрудников полиции и др.

Кроме того, за последние годы весьма кардинально было осуществлено техническое переоснащение полиции, повышены требования к кандидатам на службу в органы внутренних дел и т.п. Все это качественно должно оптимизировать работу полиции по самому широкому спектру проблем, особенно принципиально должна улучшиться работа полиции в деле обеспечения прав и свобод граждан. Как уже неоднократно отмечалось, своего рода индикатором обеспечения прав и свобод граждан может явиться улучшение соответствующей работы именно в административной сфере деятельности полиции.

По охвату отношений, которые складываются в сфере внутренних дел, именно этот вид их деятельности является самым содержательным, и тем самым он показателен применительно к рассматриваемой проблематике. Необходимо отметить, что в правовом и демократическом государстве работа полиции не может проходить вне права, именно поэтому правовое регулирование административной деятельности полиции занимает центральное место в механизме обеспечении прав и свобод граждан. Как верно пишет Е.А. Зимин, нормативно-правовой элемент в механизме обеспечения прав граждан выполняет функцию юридического установления пределов деятельности полиции. В связи с этим этот механизм включает как сами акты конституционного характера, так и иного рода нормативные правовые источники, конкретизирующие содержание конституционных предписаний о правах и свободах человека и гражданина применительно к сфере деятельности указанного института публичной власти[1].

Исходя из этого, представляется необходимым рассмотреть основополагающие нормативные правовые акты, которые регламентируют деятельность полиции в рассматриваемой сфере.

Как уже подчеркивалось, рассуждая о правовых основах административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан, необходимо учитывать положения Конституции России. Такой подход, прежде всего, вытекает из содержания самой Конституции, положения ее обладают высшей юридической силой, кроме того, Конституция определяет основы правового статуса личности, который носит безусловный характер, в том числе и в полицейской деятельности. Помимо этого, Конституция закрепляет основы государственного устройства, а также ряд иных государственно-образующих положений, имеющих самое непосредственное отношение к организации деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

В связи с этим обратимся к некоторым положениям Конституции Российской Федерации. Согласно Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Конституция определяет, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, а также деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Также в Основном законе определяется, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Эти и ряд других положений Конституции, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, пронизывают содержание административной деятельности полиции, эти нормы являются руководящими и непосредственно действующими для всех без исключения сотрудников полиции. Кроме того, некоторые из положений Конституции России находят свое непосредственное закрепление в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции»[2]. Необходимо подчеркнуть, что это не просто механический перенос соответствующих положений, такой подход подчеркивает логическую взаимосвязь Конституции с полицейским законодательством. Кроме того, это говорит о необходимости непосредственной реализации основополагающих положений Конституции в деле обеспечения правового статуса личности в полицейской деятельности, в каких бы формах она ни реализовывалась.

Говоря о Конституции как основе деятельности полиции, нельзя не затронуть еще одно положение. Как следует из содержания Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 5).

То, что Конституция имеет высшую юридическую силу — это положение абсолютно и безусловно, однако с прямым действием Конституции все обстоит далеко не так просто. Некоторые права граждан, конечно, абсолютны, и для их реализации не требуется специальной законодательной или иной нормативной правовой регламентации, однако для реализации большинства прав граждан необходима специальная правовая регламентация, в том числе и для тех прав, которые реализуются гражданином в сфере внутренних дел. Это создает, конечно, определенные сложности в деле использования прав и свобод, поскольку законом, а также иными нормативными правовыми актами может быть установлен достаточно сложный правовой и организационный механизм применения соответствующих прав. В этой ситуации мы можем наблюдать совершенно не ту ситуацию, которая изначально определена Конституцией нашей страны, — бюрократический процесс отчасти подрывает абсолютную веру в торжество конституционализма, особенно неприемлемо, когда это касается обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции.

Рассуждая о прямом действии Конституции РФ, напомним, что существует соответствующее решение Верховного Суда РФ. Как следует из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»1, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию. Однако суд применяет Конституцию тогда, когда закрепленные ее нормой положения, исходя из их смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения. Аналогичные предписания в полной мере касаются и административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

Далее необходимо отметить, что процессы интеграции различных государств, рост транснациональной и организованной преступности, криминальное перемещение людей, а также иные негативные процессы и явления, происходящие в сфере обеспечения правопорядка, требуют объединенных усилий целого ряда государств. Кроме того, положительный опыт охраны общественного порядка и обеспечения прав и свобод граждан весьма успешно экспортируется в различные страны в силу его непосредственной практической значимости. Помимо всего прочего, в современном мире должны существовать единые полицейские стандарты, в частности в сфере обеспечения прав и свобод граждан. На этот счет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»[3] [4] определяет, что международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы. При этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, которые не требуют издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Помимо общих, гуманитарных международных актов, посвященных правам и свободам человека и гражданина1, приняты и другие документы по данной проблеме. В настоящее время наша страна, являясь членом некоторых международных организаций, присоединилась к целому ряду международных документов, которые непосредственно касаются борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка, а также соблюдения прав и свобод граждан в сфере осуществления полицейской деятельности.

Как следует из Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции»[5] [6], взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 10). К таким актам, в частности, можно отнести: Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам (подписан в г. Москве 17.06.1999)[7]; Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Пекине 19.06.1992)[8] и др.

Российская Федерация присоединилась и к более глобальным документам международно-правового характера, которые направлены на обеспечение правопорядка, а также прав и свобод граждан. В частности, к таким актам могут быть отнесены:

  • • Конвенция против транснациональной организованной преступности (15 ноября 2000г.)[9];
  • • Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (Лансарот, 25 октября 2007 г.)1;
  • • Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Нью-Йорк 31 октября 2003 г.)[10] [11] и др.

В этих актах достаточно административных предписаний, которые определяют процедуру взаимодействия государств в вопросах обеспечения прав и свобод граждан.

Необходимо также отметить, что наша страна с 1990 г. является членом Международной организации уголовной полиции — Интерпола, в связи с чем она взяла на себя обязательства по выполнению Устава данной организации. Согласно Указу Президента РФ от 30 июля 1996 г. «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола»[12] установлено, что Национальное центральное бюро Интерпола является структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации (НЦБ Интерпола). НЦБ Интерпола является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. В этом направлении основными задачами НЦБ Интерпола является: обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях; оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств; осуществление наблюдения за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является Российская Федерация.

Несмотря на важность норм международного права в механизме административно-правового регулирования деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан, более детальное регулирование соответствующей деятельности осуществляется все же на национальном уровне. Этому также находим определенное подтверждение и в научной литературе. Так, Ю.Н. Жданов и А.Н. Костин отмечают, что сотрудничество государств в области борьбы с преступностью является важной частью международных отношений, тем не менее его особенность состоит в том, что эта область входит преимущественно во внутреннюю компетенцию государств, поскольку преступность как общественное явление имеет в целом национальный характер»1.

Говоря еще раз о конституционных основах деятельности полиции в рассматриваемом направлении, подчеркнем, что Конституция России прямо ничего не говорит о полиции или полицейской деятельности. Это отчасти объективно — в тот период времени, когда принималась Конституция нашей страны, для этого еще не была подготовлена политическая и социальная почва. Между тем современной Конституции РФ не помешали бы предписания, касающиеся полицейской функции государства. Это позволило бы на более высоком уровне функционировать российской полиции, а также придало бы ей высокую конституционную значимость, это позволило бы усилить реализацию Основного закона в правоохранительной деятельности сотрудников полиции. Кроме того, такие предписания помогли бы снять некоторые организационные проблемы в деятельности российской полиции. Это было бы вполне уместно, поскольку такая практика существует в некоторых зарубежных государствах. Так, в Конституции Бразилии определяется статус полиции, а также ее организационная структура (ст. 144); в Конституции Венгрии закрепляются основные обязанности полиции по поддержанию общественной безопасности и внутреннего порядка (ст. 40/а)[13] [14] и т.п.

Говоря о российском законодательстве, которое регламентирует административную деятельность полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан, следует сказать, что оно весьма обширно. Но первое, на что можно указать, это, конечно же, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции»[6] — это основополагающий акт, который регламентирует прямо или косвенно все направления деятельности российской полиции. В научной литературе значение Закона «О полиции» оценивается достаточно высоко, на этот счет Р.С. Мулукаев и В. В. Черников отметили, что «принятие Закона «О полиции» открывает новую веху в истории органов внутренних дел. Он вступил в действие в условиях, когда современное Российское государство нуждалось в серьезном обновлении во многих сферах, в том числе и в правоохранительной деятельности»[16].

2012. С. 5.

Как мы видим из реквизитов рассматриваемого закона, он был принят сравнительно недавно (2011). Однако его анализ показывает, что в него были включены практически все основные положения ранее действовавшего Закона «О милиции», а также важные предписания, которые находились в ведомственных нормативных правовых актах. В Законе «О полиции» прослеживаются современные тенденции правового регулирования полицейской деятельности, которые имеют место в ряде зарубежных государств, особенно тех, в которых функционирует эффективная полиция. Следует отметить, что ныне действующий Закон «О полиции» также учел современный уровень развития законодательной техники, действующее законодательство, в связи с чем он был с успехом вмонтирован в функционирующую систему российского законодательства и права, а также практику правоохранительной работы.

Конечно, как и любой другой нормативный правовой акт, Закон «О полиции» не совершенен, в него в силу объективных причин регулярно вносятся изменения и дополнения. Это может иметь как положительный, так и отрицательный характер, однако можно сделать вывод, что Закон «О полиции» постоянно адаптируется к современным реалиям, что помогает сотрудникам полиции более эффективно осуществлять свою работу в сфере обеспечения правопорядка, а также деятельность по защите прав и свобод граждан.

Возможно, одним из существенных недостатков действующего Закона «О полиции» является небольшое количество содержащихся в нем дефинитивных норм, т.е. норм-определений.

В частности, в законе нет определения полиции, что в определенной степени может снижать его качественную характеристику. Отметим, что закон делает акцент на предназначении полиции (ст. 1), а было бы правильным в соответствующей статье закона дать и определение полиции. В частности, под полицией можно определить систему федеральных органов исполнительной власти, призванных обеспечить права и свободы личности, осуществлять противодействие преступности и административным правонарушениям, а также обеспечивать правопорядок во всех сферах государственного управления и жизнедеятельности людей и наделенных для этих целей правом применять меры государственного принуждения и убеждения.

Такой подход позволил бы увидеть и, самое главное, понять, для чего функционирует российская полиция, к какой ветви государственной власти она относится и какие средства использует для достижения поставленных перед нею задач. Естественно, что Закон «О полиции» не может детально урегулировать все аспекты полицейской деятельности. В этой связи с этим в контексте его развития был принят ряд законов: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, Федеральный закон от 19 июля 2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[17] [18].

Эти законы в соответствующих направлениях дополнили Закон «О полиции», а также сформировали целостную картину полицейского законодательства. Необходимо сказать, что приведенные выше законы прямо не касаются деятельности, связанной с обеспечением прав и свобод граждан, поскольку обращены непосредственно к сотрудникам полиции. Эти акты регламентируют целый ряд внут- риорганизационных отношений, но, несмотря на это, они в конечном итоге направлены на формирование той полиции, которая обязана должным образом выполнять поставленные перед ней задачи. Это еще раз подчеркивает непосредственную логическую взаимосвязь внутренней и внешней административной деятельности полиции. Не требует особого доказательства тот факт, что без наведения порядка в кадровой и социальной работе ждать качественных результатов в деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан не приходится.

В самом начале реформы органов внутренних дел были сделаны определенные качественные шаги в деле улучшения материального обеспечения сотрудников полиции, реализованы средства для улучшения их жилищных условий, а также осуществлено техническое переоснащение полиции и т.п. Однако в дальнейшем эта тенденция не получила необходимого импульса развития, что нельзя признать удовлетворительным. По-прежнему сегодня на повестке дня необходимость дальнейшего материально-технического обеспечения полиции, укрепление ее кадрового и социального потенциала, поскольку от этого в конечном итоге зависит качество работы полиции по самому широкому спектру проблем, в том числе и касающихся обеспечения прав и свобод граждан.

Условно административную деятельность полиции мы подразделяем на юрисдикционную, контрольную, а также разрешительную деятельность. В каждом из вышеперечисленных видов работы полиция обеспечивает права и свободы граждан. В связи с этим несколько слов скажем о правовых основах административноюрисдикционной деятельности полиции. Так, значительное количество правоотношений в этом направлении регламентируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Для реализации этого закона МВД России приняло целый ряд подзаконных нормативных правовых актов. Необходимо отметить, что в целом принятые документы создали добротную правовую базу для деятельности полиции в соответствующем направлении1, однако, несмотря на это, в рассматриваемой сфере существуют определенные правовые и организационные проблемы.

Говоря о правовых основах этого направления деятельности полиции, заметим, что законодательство об административных правонарушениях находится в совместном ведении Российской Федерации, а также ее субъектов. Некоторые субъекты в региональных законах об административных правонарушениях существенно расширили компетенцию полиции, при этом не создали необходимых условий для реализации регионального законодательства. Также обращает внимание и тот факт, что на полицию возложены несвойственные ей функции в сфере противодействия административным правонарушениям, в частности в сфере благоустройства, строительства, сельского хозяйства и др. Подобное региональное регулирование недопустимо, поскольку оно не вписывается в те рамки компетенции, которые определены Законом «О полиции». Поэтому МВД России должно предпринять все необходимые меры для того, что бы полиция не втягивалась в реализацию несвойственных ей функций.

В сфере административной юрисдикции, по нашему мнению, необходимо сосредоточить основное внимание на профилактике административных правонарушений, а также ставить задачу максимально полного обеспечения прав граждан, которые имеют в соответствующем производстве различный процессуальный статус. Только таким образом возможно сосредоточить основные усилия в деле обеспечения прав и свобод граждан, которые попали под соответствующее правовое воздействие полиции. [19] [20] [21] [22]

Иные направления внешней административной деятельности полиции также регламентируются общими законодательными актами. В частности, разрешительная деятельность полиции опирается на предписания Федерального закона от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»1. Обозначенный вид деятельности направлен на обеспечение общественной безопасности, а также прав и свобод граждан, которые попали под воздействие разрешительной системы.

Контрольно-надзорная деятельность полиции опирается на самые различные законодательные, а также иные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимает Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»[23] [24].

Как следует из содержания приведенного закона, его цель состоит в наблюдении полицией за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных законом. Соответствующий вид административного надзора устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Исходя из содержания контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой полицией, можно сделать вывод, что она направлена на выявление различного рода правонарушений, а также обеспечение прав и свобод граждан. В связи с этим это направление работы полиции нуждается в весьма детальном правовом регулировании.

Существенное место в механизме регулирования деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан занимают акты Президента РФ, и в частности его указы. МВД России подчиняется непосредственно Президенту России, он назначает и освобождает от должности министра внутренних дел, а также иных должностных лиц системы, которые занимают генеральские должности. Как гарант Конституции, прав и свобод граждан, своими актами Президент РФ может определять основные направления в деятельности МВД России, а также задавать определенные приоритеты в деле обеспечения прав и свобод граждан. Заметим, что Президент РФ, для того чтобы иметь более полную и объективную картину по проблеме обеспечения прав человека, образовал Совет по развитию гражданского общества и правам человека. На этом Совете могут обсуждаться самые разнообразные проблемы по обозначенной проблематике, в том числе и вопросы, касающиеся обеспечения прав человека в деятельности полиции, а по результатам такого обсуждения принимаются соответствующие решения, которые могут прямо касаться деятельности полиции.

Акты Президента РФ имеют существенное значение для деятельности полиции. Для подтверждения этого тезиса их можно подразделить на указы, определяющие статус субъектов полицейской деятельности1. Президент также подписывает указы, которые носят персональный характер, а также указы, определяющие перспективы развития органов внутренних дел[25] [26].

Первостепенное внимание в сфере управления внутренними делами отводится указам Президента России, которые определяют порядок работы с кадрами полиции[27], а также указам, которые направлены на обеспечение законности, дисциплины и противодействия коррупции в деятельности полиции[28]. Исходя из этого, можно сделать вывод, что акты главы государства занимают существенное место в механизме административно-правового регулирования деятельности российской полиции. Вместе с тем было бы вполне оправданно для привлечения внимания к рассматриваемой проблеме, а также концентрации усилий полиции в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина Президенту России принять Указ

«Об усилении мер по обеспечению прав и свобод граждан в деятельности полиции». С учетом злободневности данной проблемы это могло бы придать деятельности полиции определенный импульс, касающийся обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, такой подход мог бы способствовать пропаганде и развитию гуманистических идей, а также минимизации, а где-то и вообще искоренению негативных фактов, касающихся нарушения прав человека в деятельности полиции.

Помимо Президента России, свой вклад в дело правового регулирования деятельности полиции вносит и Правительство РФ. Правительство возглавляет систему исполнительной власти, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность по самому широкому спектру вопросов управления и, в частности, касается проблем социальной защиты сотрудников полиции. Таким образом, Правительство РФ своими актами определяет важные вопросы социальной политики реализуемой сфере внутренних дел. В частности, оно (Правительство РФ) регулирует порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел. Как уже отмечалось, социальное обеспечение сотрудников полиции самым непосредственным образом влияет на качество их работы вообще, а также на качество работы в сфере обеспечения прав и свобод граждан в частности. В связи с этим, как мы также уже отмечали, МВД России необходимо повышать уровень правовой и социальной защиты своих сотрудников, поскольку от этого в конечном итоге зависит качество их работы по обеспечению правопорядка и соответственно прав и свобод граждан.

В развитие вышеперечисленных актов принимаются нормативные правовые документы, которые исходят от федеральных органов исполнительной власти. Применительно к нашему случаю большинство таких актов исходит от МВД России. Вполне понятно, что МВД России, основываясь на действующем законодательстве, само принимает нормативные правовые акты по предмету своей работы. К числу таких документов относятся приказы, положения, инструкции, наставления, регламенты и др. В большинстве случаев акты различной формы в системе МВД России утверждаются приказом министра внутренних дел Российской Федерации. Иногда бывает необходимость принятия совместных нормативных правовых актов, это касается вопросов, для решения которых необходимы усилия целого ряда ведомств1. Нормативные правовые акты МВД России занимают важное место в деле правового регулирования деятельности полиции, эти акты четко определяют компетенцию различных структурных подразделений полиции, доводят до них все необходимые предписания действующего законодательства. Однако в этом аспекте деятельности МВД России есть определенные проблемы. Обратим внимание на одну из них.

Очевидно, что необходимо более взвешено подходить к определению временного периода процедуры предоставления государственных услуг. В приказе МВД России от 1 марта 2012 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД РФ заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»[29] [30] определено, что срок ожидания в очереди при личной подаче заявления о преступлении, об административном правонарушении и происшествии в дежурную часть территориального органа не должен превышать 30 минут.

Как показывает практика, дежурному по территориальному органу МВД России этого времени порой не хватает, вследствие чего нарушаются соответствующие права граждан. Поэтому необходимо предусмотреть более гибкий подход к определению времени предоставления соответствующей государственной услуги или определить механизм продления соответствующего срока. Такая ситуация применительно к сфере внутренних дел далеко не единична. В связи с этим для определения оптимального периода времени предоставления государственных услуг в сфере внутренних дел необходимо тщательно проводить соответствующие эксперименты, осуществлять мониторинг правоприменительной деятельности, до того как соответствующий срок или весьма «неоднозначно» реализуемое предписание получит свое нормативное закрепление. Кроме того, целесообразно более дифференцировано подходить к закреплению таких положений — применительно к деятельности территориальных органов МВД России — в городах и иных населенных пунктах. Далее отметим, что в административной деятельности органов внутренних дел реализуются акты различных федеральных органов исполнительной власти, которые имеют межведомственный характер. Без такого подхода невозможно в полной мере обеспечить права и свободы граждан во многих сферах их жизнедеятельности. В частности, в системе МВД России реализуются нормативные правовые акты Минздрава, Минобрнауки, ФАС и других федеральных структур. Помимо вышеперечисленных актов, в административной деятельности полиции используются законы, а также иные нормативные правовые акты, принятые в субъектах Российской Федерации. Особенно важны акты, которые касаются вопросов охраны общественного порядка, а также обеспечения прав и свобод граждан. Органы власти и управления субъектов Российской Федерации могут принимать решения, которыми создаются организационные условия для деятельности полиции, принимать меры, направленные на социальное обеспечение сотрудников полиции. Нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в том же аспекте, так же как и субъекты Российской Федерации, могут осуществлять регулирование деятельности полиции. В завершение рассмотрения обозначенного вопроса представляется возможным сделать вывод, что правовые основы административной деятельности полиции достаточно разнообразны, в их содержании можно выделить правовые акты как специального, так и общего характера. Несмотря на это, все они в одинаковой степени важны для деятельности полиции, направленной на обеспечение прав и свобод граждан. Следовательно, работа по укреплению правовых основ деятельности российской полиции должна проходить непрерывно. В идеале необходимо добиться такого уровня законодательной или иной нормативной техники, чтобы исключить ситуации нарушения прав и свобод граждан уже на стадии нормотворческого процесса.

  • [1] См.: Зимин Е.А. Указ. соч. С. 13.
  • [2] СЗРФ. 2011. № 7. Ст. 900.
  • [3] Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.
  • [4] СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
  • [5] Всеобщая декларация прав человека (1948), Конвенция о защите прав человекаи основных свобод (1950), Международный пакт о гражданских и политическихправах (1966), Международный пакт об экономических, социальных культурныхправах (1966) и др.
  • [6] СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
  • [7] Бюллетень международных договоров. 2003. № 2.
  • [8] Там же. 2013. № 5.
  • [9] Там же. 2005. № 2.
  • [10] СЗ РФ. 2014. № 7. Ст. 632.
  • [11] Бюллетень международных договоров. 2006. № 10.
  • [12] СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3895.
  • [13] См.: Жданов Ю.Н., Костин Л.Н. Международное сотрудничество в борьбе спреступностью. М., 1997. С. 3.
  • [14] Конституции зарубежных стран. М., 2003.
  • [15] СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
  • [16] См.: Мулукаев Р.С., Черников В.В. Полиция: от прошлого до настоящего. М.,
  • [17] СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
  • [18] Там же. № 30 (ч. 1). Ст. 4595.
  • [19] См.: приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных
  • [20] лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных
  • [21] правонарушениях и административному задержанию»; приказ МВД РФ от
  • [22] августа 2008 г. № 676 «Об утверждении форм акта освидетельствования насостояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинскоеосвидетельствование на состояние опьянения»; приказ МВД России от 21 июня2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода»;приказ МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста» и др.
  • [23] СЗРФ. 2011. № 19. Ст. 2716.
  • [24] Там же. № 15. Ст. 2037.
  • [25] См.: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерствавнутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»); Указ Президента РФ от 1 марта2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органеМинистерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту РоссийскойФедерации» и др.
  • [26] Указ Президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».
  • [27] См.: Указ Президента РФ от 14 января 2013 г. № 21 «О подготовке кадров дляорганов внутренних дел Российской Федерации по договорам на обучение»(вместе с «Положением о заключении договора на обучение между Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом наокружном, межрегиональном или региональном уровне) и гражданином Российской Федерации, предусматривающего обязательство последующего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»),
  • [28] См.: Указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарномуставе органов внутренних дел Российской Федерации».
  • [29] Приказ Минюста России № 190, МВД России № 912 от 4 октября 2012 г.«Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России попредупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений»; приказ МВДРФ № 879, Минздравсоцразвития РФ № 746 от 3 ноября 2006 г. «Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальныхорганов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации» и др.
  • [30] Российская газета. 2012. 1 августа.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы