Сущность государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования реализации государственных и муниципальных функций. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития общества.

Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы Российской Федерации и являются ее главным звеном.

Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится прежде всего к взаимосвязи финансов макроуровня и микроуровня. К финансам макроуровня относят федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, для чего требуется их оптимальная организация. Поэтому важными методологическими факторами являются:

  • 1) определение принципов организации и функционирования государственных и муниципальных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие общества и выработать критерии их функционирования;
  • 2) необходимость для государственных и муниципальных финансов опираться на информационные потоки, потому что принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решений, так и в процессе контроля за ходом их выполнения. Эту информацию можно найти:
    • • в оперативной и статистической отчетности;
    • • договорах и соглашениях;
    • • расчетных документах и т.п.;
  • 3) необходимость для государственных и муниципальных финансов иметь целевую ориентацию, так как они затрагивают многие социально-политические интересы отдельных слоев общества.

Государственные и муниципальные финансы выполняют следующие функции:

  • • распределительную;
  • • регулирующую;
  • • контрольную.

Распределительная функция государственных и муниципальных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение внутреннего валового продукта и части национального дохода обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы Российской Федерации. Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные процессы как в рамках относительно обособленных структурных образований, так и в общегосударственном масштабе.

Таким образом, сущность распределительной функции государственных и муниципальных финансов заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом. Ее результатом являются формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание сферы услуг экономики.

Регулирующая функция государственных и муниципальных финансов заключается в обеспечении развития различных сфер общественной жизни через систему льгот и экономических программ.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в установлении контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием и использованием централизованных фондов денежных средств. Контроль рублем может осуществляться посредством контроля:

  • • за изменением финансовых показателей, состоянием платежей расчетов (т.е. применяется система санкций и поощрений, использующая меры принудительного или стимулирующего характера);
  • • за реализацией стратегии финансирования. Происходит реализация долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования.

Основное направление реализуемые контрольные функции государственных и муниципальных финансов следующие:

  • • контроль за правильным и своевременным переначислением средств в бюджеты;
  • • контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;
  • • контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов.

Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных средств.

Состояние государственных и муниципальных финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Поэтому для того, чтобы лучше выявить сущность государственных и муниципальных финансов, необходимо придерживаться определенных методологических принципов:

  • • единства законодательной и нормативной базы;
  • • открытости и прозрачности;
  • • разграничения полномочий и предмета ведения;
  • • целевой ориентированности;
  • • научного подхода к реализации намеченных целей;
  • • экономичности и рациональности;
  • • централизованной управляемости финансовыми потоками.

Обеспечение этих принципов задается стратегией развития.

Финансовая стратегия определяет основы механизма сбалансированного управления денежными ресурсами государственного и муниципального секторов экономики.

Общее значение имеет определение роли финансов в развитии российской экономики, которая сводится к следующим факторам.

  • 1. Экономический рост. Экономический рост на макроуровне неотделим от общего финансового развития в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей важное значение имеют:
    • • уровень бюджетного дефицита (профицита);
    • • уровень исполнения бюджета;
    • • объем задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами;
    • • уровень инфляции;
    • • ставка рефинансирования ЦБ РФ;
    • • изменение валютного курса.

Финансовое развитие означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств для выполнения государственных и муниципальных функций.

  • 2. Адаптация к рыночным преобразованиям. Финансовая адаптация к рыночным преобразованиям выражается в том, что государство и предприятия являются полноправными участниками финансового рынка. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты.
  • 3. Стимулирование инвестиционной активности. Инвестиционная активность государства и каждого предприятия является результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов.

Таким образом, государственные н муниципальные финансы — это совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования фондов финансовых ресурсов государства и муниципальных образований.

Финансовые ресурсы — это денежные средства, формируемые в результате экономической и финансовой деятельности, в процессе создания и распределения ВВП.

В странах с централизованной управляемой экономикой преобладают финансовые ресурсы государства и муниципальных образований, а в странах с рыночной экономикой существенную часть финансовых ресурсов представляет предпринимательский капитал, однако централизуемые государственные и муниципальные финансовые ресурсы также могут быть значительными.

Источниками финансовых ресурсов являются вновь созданный за определенный период чистый доход; часть национального богатства; средства, заимствованные и привлеченные из внешних источников.

Государственные финансовые ресурсы образуются за счет:

  • • взимания налогов и сборов;
  • • поступлений от использования, а также продажи государственного имущества;
  • • средств от продажи золотого запаса страны;
  • • выпуска и продажи государственных облигаций и других ценных бумаг;
  • • прибыли от государственной предпринимательской деятельности;
  • • получения денежных средств путем внешнего и внутреннего заимствования;
  • • добровольных взносов юридических и физических лиц.

Важнейшие направления их расходования:

  • • содержание государственного аппарата;
  • • оплата государственных заказов;
  • • государственное развитие отраслей экономики;
  • • финансирование бюджетных организаций и учреждений;
  • • расходы на социальные нужды;
  • • обслуживание государственного внутреннего и внешнего долгов;
  • • государственные дотации, субсидии, субвенции;
  • • взносы во всемирные организации, оказание помощи иностранным государствам;
  • • затраты на приобретение, выкуп объектов собственности;
  • • другие расходы, определяемые федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации о бюджете, о внебюджетных фондах на очередной финансовый год.

В странах с федеральным устройством государственные финансовые ресурсы делятся на ресурсы Федерации и ресурсы субъектов Федерации. При этом выделяются источники поступления и каналы расходования каждого из этих видов ресурсов в абсолютных величинах или в долях денежных средств.

Местные ресурсы образуют отдельную, относительно самостоятельную часть финансовых ресурсов страны.

Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, т.е. предприятий, коммерческих организаций, создаются посредством:

  • • получения дохода от производственно-предпринимательской деятельности;
  • • формирования акционерного капитала, сбора паевых и уставных взносов;
  • • продажи и сдачи в аренду собственного имущества;
  • • получения заемных средств;
  • • финансовой поддержки со стороны государства;
  • • привлечения иностранных инвестиций;
  • • поступления страховых возмещений, средств от штрафных санкций.

Управление финансами — сознательное воздействие органов управления на финансы страны, регионов, хозяйствующих субъектов и на финансовые процессы, финансовую деятельность, осуществляемое с целью социально-экономического развития, обеспечения финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.

В соответствии со структурой финансовой системы Российской Федерации по видам объектов управления различают управление:

  • • государственными финансами страны и финансами субъектов Российской Федерации;
  • • финансами муниципальных образований;
  • • финансами хозяйствующих субъектов;
  • • финансами юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений, общественных фондов).

Субъектами управления являются президент, законодательные органы, принимающие законы о финансах, финансовой деятельности, и исполнительные органы, направляющие, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на общегосударственном, региональном, местном уровнях, а также финансовый аппарат в коммерческих и некоммерческих организациях, предприятиях, учреждениях. Главным исполнительным органом управления финансами в России является Министерство финансов Российской Федерации и его территориальные органы.

Функции управления финансами включают в себя:

  • • прогнозирование и планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности;
  • • оперативное регулирование финансов;
  • • учет финансовых ресурсов;
  • • контроль за состоянием финансов;
  • • финансовый анализ.

Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребностей финансовых процессов в них, возможные варианты осуществления финансовой деятельности и представляет собой предпосылку финансового планирования. В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливают параметры финансовой системы, величину и источники получения финансовых ресурсов и каналы их расходования, степень соответствия поступлений и затрат, уровень дефицитности ресурсов. Основой финансового планирования служат составление и принятие бюджетов и финансовых балансов, а также разработка и утверждение финансовых разделов целевых программ, бизнес-проектов, бизнес-планов.

Оперативное регулирование финансов осуществляется в целях реагирования на складывающуюся ситуацию, принятия текущих решений, корректировки бюджетов, балансов, финансовых планов в связи с возникшими обстоятельствами, а также в целях перераспределения, изменения целевой направленности финансовых ресурсов в свете новых задач.

Учет финансовых ресурсов выявляет их состояние, наличие на текущий момент, сохранность, динамику изменения, резервы.

Контроль за состоянием финансов, ходом финансовой деятельности на всех уровнях финансовой системы служит звеном обратной связи в цепи управления, поставляя органам управления финансами информацию о соблюдении законов, правил, норм расходования, об использовании финансовых ресурсов, денежных средств, исполнении бюджетов, балансов.

Цель финансового анализа — формирование информации, необходимой для принятия управленческих решений в области финансов исходя из сложившейся ситуации и проявившихся тенденций, выявления проблем. Он опирается на бухгалтерскую, статистическую, оперативную документацию, отчетность.

В управлении финансами сочетаются:

  • административно-распорядительные методы, основанные на жестком выполнении принятых органами управления решений о формировании, распределении, использовании финансовых ресурсов, соблюдении заданных нормативов распределения и расходования денежных средств;
  • экономические методы, базирующиеся на материальной заинтересованности агентов финансовых отношений, участников финансовой деятельности в лучшем, эффективном использовании финансовых ресурсов.

В условиях централизованно управляемой экономики главенствующее место в управлении финансами принадлежит административно-распорядительным методам, тогда как рыночной экономике присущи высокая степень децентрализации управления финансовыми ресурсами и использование экономических методов. Однако значительная централизация управления финансами наблюдается и в странах с рыночной системой ведения хозяйства, что является неизбежным следствием большой доли финансовых ресурсов, аккумулируемых и распределяемых через государственный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Управление финансами тесно связано с управлением кредитом, с функционированием банковской системы, так как кредиты служат важнейшим источником финансовых ресурсов.

Применение экономико-математических методов и моделей, использование компьютерной техники и новейших средств передачи и обработки информации позволяют автоматизировать отдельные процессы управления финансами.

Важной функцией управления финансами является финансовый контроль за исполнением намеченной программы.

Финансы способствуют решению общеэкономических задач, и поэтому финансовая система функционирует как совокупность взаимодействующих звеньев на каждом конкретном историческом этапе.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >