Рынок земли и аграрные реформы

Роль аграрных реформ в преодолении бедности: опыт независимой Индии

Выходом из создавшегося положения многие считают проведение аграрных реформ. Аграрная реформа — это совокупность осуществляемых государством или при его содействии аграрных преобразований, которые изменяют аграрный строй посредством перераспределения земельной собственности и образования новых производственных единиц.

Каждая аграрная реформа включает две стороны.

  • 1. Отчуждение земельной собственности крупных владельцев (это отчуждение может отличаться по характеру, масштабам и условиям проведения).
  • 2. Создание новой земельной собственности и новых земельных форм.

Большинство аграрных реформ относится ко второй половине XX в. (исключение составляет лишь мексиканская реформа, которая началась в 1913 г. и продолжалась более 65 лет).

Действительно, ликвидация неэффективного помещичьего землевладения открывает широкие возможности для увеличения сельскохозяйственного производства. Однако в какой мере аграрная реформа способствует уменьшению дуализма, сокращению неравенства и преодолению бедности?

Эта проблема стала предметом специального исследования Т. Бесли и Р. Бургеса. В качестве непосредственного объекта исследования они выбрали 16 основных штатов Индии в период с 1958 по 1992 г.[1]

Индия отличается исключительным многообразием проведенных аграрных реформ. Дело в том, что англичане попытались создать в ряде штатов (например, в Бенгалии) помещичье землевладение наподобие английского (система заминдари). В других штатах (главным образом на юго-востоке) они попытались развивать французскую крестьянскую парцеллярную систему собственности (райятвари). Наконец, на северо-западе

(в Пенджабе) они попытались создать систему, основанную на общинной собственности (махалвари)[2]. Поэтому в рамках аграрного развития Индии фактически представлено три основных вида аграрной эволюции от традиционного хозяйства к современному рыночному.

Естественно, что после освобождения потребовалось трансформировать эти сложные и довольно запутанные системы в современную систему частной собственности. Анализ индийских аграрных реформ отнюдь не нов: он долгое время был в центре внимания зарубежных и отечественных исследователей[3]. Однако прежде главное внимание уделялось влиянию земельных реформ на экономический рост. Т. Бесли и Р. Бургес стремятся показать земельные реформы прежде всего как форму политики перераспределения. В центре их внимания процессы уменьшения неравенства. Новой является попытка эконометрического анализа влияния этих реформ на уменьшение бедности.

Т. Бесли и Р. Бургес все многочисленные преобразования в аграрной сфере сводят к четырем основным элементам: реформа арендаторов; ликвидация посредников; ограничение размеров землевладения; меры по консолидации раздробленного землевладения. Реформа арендаторов включает комплекс мер, повышающих роль арендаторов и гарантии их существования (установление гарантий от сгона с земли, регистрация и четкое определение условий контрактов и т. д.), а также меры по передаче земли от собственников к арендаторам.

Ликвидация посредников предполагает сокращение посредствующих звеньев между работниками и конечными получателями ренты. Дело в том, что в колониальной Индии между собственниками земли и теми, кто ее обрабатывает, вклинилось большое число субарендаторов и ростовщиков. Большая часть таких законов была принята до 1958 г. Тем не менее в пяти штатах (Гуджарат, Керала, Орисса, Раджастхан, Уттар-Прадеш) эти реформы были проведены позднее (т. е. в анализируемый период).

Установление потолка землевладения стало важным фактором в перераспределении излишков землевладения в пользу безземельных.

И наконец, четвертая составная часть аграрных реформ — попытки объединения доставшихся от традиционного общества раздробленных землевладений в единые земельные комплексы, на базе которых легче вести современное фермерское хозяйство.

Конечно, эти составные части аграрной реформы имели различное значение. Однако важно, что авторы не ограничиваются абстрактным понятием аграрной реформы, а пытаются выявить влияние различных ее составных частей на экономическое и социальное развитие.

Авторы используют два показателя бедности:

1) доля населения, живущего за чертой бедности (head-count ratio):

где п — все население страны;

2) степень нищеты — разрыв между доходом живущих за чертой бедности и доходом, определяющим черту бедности (poverty gap ratio (рис. 7.1)):

где р — черта бедности, т — доход.

Т. Бесли и Р. Бургес предлагают в качестве эмпирической проверки следующую модель:

xs, = as + р, + у ys, + |ф,-4 + ?*, (3)

где xst мера бедности в штате s (1...16) в момент времени t (1958—1992 гг.); а? — неизменный во времени эффект, отра-

Два показателя бедности

Рис. 7.1. Два показателя бедности

жающий специфику штата; р, — дамми-переменная, отражающая временные особенности; yst экзогенная вектор переменная (см. ниже); 1?,_4 — результат земельных реформ, осуществленных за последние четыре года; est случайный процесс AR( 1) (es, = p?st_!+ ust, где ust независимые случайные величины).

Данная модель оценивается с помощью обобщенного метода наименьших квадратов (ОМНК) из-за существования проблемы гетероскедастичности.

Уравнение (3) — это сокращенная форма модели, показывающая влияние земельной реформы. Бесли и Бургес стремятся учесть временной лаг. Дело в том, что реализация законодательства не происходит мгновенно. Необходим определенный период, когда это законодательство окажет свое благотворное влияние на ситуацию в деревне. Авторы считают, что такой период равен четырем годам. И хотя влияние этого законодательства продолжается и далее, тем не менее такая предпосылка довольно рациональна, потому что такой период в условиях существования традиционных систем не может быть очень коротким (год-два), но и не может быть чрезвычайно длинным, так как с течением времени его положительный эффект ослабевает.

В табл. 7.1 представлены основные результаты исследования. В столбце 1 показана взаимосвязь законодательства по земельной реформе и степени нищеты в деревне, с учетом пространственной (эффект штата) и временной (эффект года) составляющей. Эта взаимосвязь отрицательна и статистически значима. Это означает, что проведение аграрных реформ ю

ЗС

ON

Влияние земельных реформ на бедность в Индии

Таблица 7.1

Модель

Степень нищеты в деревне

Черта бедности в деревне

Степень нищеты в городе

Различие в степени нищеты

Различие в черте бедности

1

2

3

4

5

6

7

8

АЩ)

ЛЛ(1)

ЛВД

лад

лад

лад

AR(l)

лад

Влияние законодательства по земельной реформе (в течение четырех лет)

  • -0,281
  • (2,18)
  • -0,443
  • (3,21)
  • 0,085
  • (1,05)
  • -0,534
  • (5,24)

Влияние законодательства об арендаторах (в течение четырех лет)

  • -0,604
  • (2,52)
  • -1,378
  • (3,13)
  • -0,736
  • (3,27)
  • -1,916
  • (4,37)

Влияние законодательства о ликвидации посредников (в течение четырех лет)

  • -2,165
  • (4,08)
  • -4,354
  • (4,11)
  • -1,327
  • (2,59)
  • -3,364
  • (3,73)

Влияние законодательства об установлении потолка землевладения (в течение четырех лет)

  • 0,089
  • (0,11)
  • 0,734
  • (0,86)
  • 0,230
  • (0,61)
  • 0,888
  • (U4)

Влияние законодательства по консолидации землевладений (в течение четырех лет)

  • 0,456
  • (0,82)
  • -0,208
  • (0,19)
  • -0,210
  • (0,42)
  • -1,737
  • (1,62)

Часть 2. Рынки факторов производства

Окончание табл. 7.1

Модель

Степень нищеты в деревне

Черта бедности в деревне

Степень нищеты в городе

Различие в степени нищеты

Различие в черте бедности

1

2

3

4

5

6

7

8

AR{)

Л/?(1)

ЛВД

лад

лад

лад

Л/?(1)

AR(l)

Эффект штата

Да

Да

Да

Да

Да

Да

Да

Да

Эффект года

Да

Да

Да

Да

Да

Да

Да

Да

Число наблюдений

507

300

507

507

507

507

507

507

Примечание: Авторегрессия (Л/?(1)). Оценка по методу ОМНК. Z-статистика. Данные по 16 главным штатам: по 14 штатам — за период 1965—1992 гг. Для штата Харияна, который отделился от Пенджаба в 1965 г., — данные за 1965— 1995 гг., а для штата Джамма и Кашмир — данные 1961 — 1991 гг., так как обзор NSS (National Sample Survey) в 1992 г. не был выпущен. Таким образом, объем выборки равен 507. Объем выборки для столбца 2 меньше, поскольку охватывает период, когда обзоры NSS не проводились. Показатели уровня бедности экстраполируются на промежуточные периоды. ОМНК для оценки авторегрессии первого порядка ЛЛ(1) позволяет корректировать искажения, связанные с авторегрессией Л/?(1), отражающей специфику штатов. В столбце 5 различие в черте бедности определяется как разность между сельской и городской чертами бедности. В столбцах 6 и 7 различия в степени нищеты определяются как разность между сельской и городской степенями нищеты.

Источник: Besley Т., Burgess R. Land Reform, Poverty Reduction and Growth: Evidence from India // The Quarterly Journal of Economics. 2000. May.

Глава 7. Рынок земли и аграрные реформы

NJ

oc

-'J уменьшает степень нищеты в деревне. Результат, показанный в столбце 2, еще более значим. В нем даются только чистые наблюдения и нет экстраполяции на годы, по которым нет данных. В столбцах 3 и 4 произведен детальный анализ аграрной реформы, показано ее влияние на степень нищеты в деревне и изменение черты бедности. Такой детальный анализ позволяет сделать однозначный вывод о наибольшем вкладе в сокращение бедности законодательства об арендаторах и ликвидации посредников. Оба показателя отрицательны и статистически значимы.

В столбце 5 для контроля анализируется взаимосвязь законодательства по земельной реформе и степени нищеты в городе. Из таблицы видно, что такой связи не существует (во всяком случае, статистически она не подтверждается). В столбцах 6—8 показываются различия в степени нищеты и черте бедности в городе и деревне как левосторонняя переменная. В столбце 6 показано влияние законодательства по земельной реформе на резличия в степени нищеты в целом, а в столбцах 7 и 8 — влияние отдельных элементов этого законодательства на различия в степени нищеты и черте бедности. Из табл. 7.1 видно, что земельная реформа способствует уменьшению различия в степени нищеты между городом и деревней и наибольший вклад в этот процесс вносит законодательство об арендаторах и ликвидации посредников. Проделанный Т. Бесли и Р. Бургесом анализ показал, что в Индии в результате реформ доля населения, живущего за чертой бедности, снизилась с 55 до 40%, а степень нищеты — с 19 до 10%*, и это произошло в первую очередь благодаря укреплению положения арендаторов и ликвидации посредников.

  • [1] См.: Besley Т., Burgess R. Land Reform, Poverty Reduction andGrowth: Evidence from India // The Quarterly Journal of Economics. 2000.May.
  • [2] Подробнее см.: Нуреев Р. М. Генезис многоукладное™ в развивающихся странах (на примере Индии) // Развивающиеся страны:проблемы воспроизводства в условиях многоукладной экономики. М.,1976. С. 5—24; Он же. Об условиях становления капитализма в деревнезарубежного Востока (на материале Индии) // Особенности развитиякапитализма в третьем мире. М., 1977. С. 6—29.
  • [3] Об аграрных реформах в независимой Индии подробнее см.: Аграрные реформы в странах Востока. М., 1961; Растянников В. Г. Аграрная эволюция в многоукладном обществе (Опыт независимой Индии).М„ 1973.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >