Рынок земли и аграрные реформы

Роль аграрных реформ в преодолении бедности: опыт независимой Индии

Выходом из создавшегося положения многие считают проведение аграрных реформ. Аграрная реформа — это совокупность осуществляемых государством или при его содействии аграрных преобразований, которые изменяют аграрный строй посредством перераспределения земельной собственности и образования новых производственных единиц.

Каждая аграрная реформа включает две стороны.

• 1. Отчуждение земельной собственности крупных владельцев (это отчуждение может отличаться по характеру, масштабам и условиям проведения).
• 2. Создание новой земельной собственности и новых земельных форм.

Большинство аграрных реформ относится ко второй половине XX в. (исключение составляет лишь мексиканская реформа, которая началась в 1913 г. и продолжалась более 65 лет).

Действительно, ликвидация неэффективного помещичьего землевладения открывает широкие возможности для увеличения сельскохозяйственного производства. Однако в какой мере аграрная реформа способствует уменьшению дуализма, сокращению неравенства и преодолению бедности?

Эта проблема стала предметом специального исследования Т. Бесли и Р. Бургеса. В качестве непосредственного объекта исследования они выбрали 16 основных штатов Индии в период с 1958 по 1992 г.^[1]

Индия отличается исключительным многообразием проведенных аграрных реформ. Дело в том, что англичане попытались создать в ряде штатов (например, в Бенгалии) помещичье землевладение наподобие английского (система заминдари). В других штатах (главным образом на юго-востоке) они попытались развивать французскую крестьянскую парцеллярную систему собственности (райятвари). Наконец, на северо-западе

(в Пенджабе) они попытались создать систему, основанную на общинной собственности (махалвари)^[2]. Поэтому в рамках аграрного развития Индии фактически представлено три основных вида аграрной эволюции от традиционного хозяйства к современному рыночному.

Естественно, что после освобождения потребовалось трансформировать эти сложные и довольно запутанные системы в современную систему частной собственности. Анализ индийских аграрных реформ отнюдь не нов: он долгое время был в центре внимания зарубежных и отечественных исследователей^[3]. Однако прежде главное внимание уделялось влиянию земельных реформ на экономический рост. Т. Бесли и Р. Бургес стремятся показать земельные реформы прежде всего как форму политики перераспределения. В центре их внимания процессы уменьшения неравенства. Новой является попытка эконометрического анализа влияния этих реформ на уменьшение бедности.

Т. Бесли и Р. Бургес все многочисленные преобразования в аграрной сфере сводят к четырем основным элементам: реформа арендаторов; ликвидация посредников; ограничение размеров землевладения; меры по консолидации раздробленного землевладения. Реформа арендаторов включает комплекс мер, повышающих роль арендаторов и гарантии их существования (установление гарантий от сгона с земли, регистрация и четкое определение условий контрактов и т. д.), а также меры по передаче земли от собственников к арендаторам.

Ликвидация посредников предполагает сокращение посредствующих звеньев между работниками и конечными получателями ренты. Дело в том, что в колониальной Индии между собственниками земли и теми, кто ее обрабатывает, вклинилось большое число субарендаторов и ростовщиков. Большая часть таких законов была принята до 1958 г. Тем не менее в пяти штатах (Гуджарат, Керала, Орисса, Раджастхан, Уттар-Прадеш) эти реформы были проведены позднее (т. е. в анализируемый период).

Установление потолка землевладения стало важным фактором в перераспределении излишков землевладения в пользу безземельных.

И наконец, четвертая составная часть аграрных реформ — попытки объединения доставшихся от традиционного общества раздробленных землевладений в единые земельные комплексы, на базе которых легче вести современное фермерское хозяйство.

Конечно, эти составные части аграрной реформы имели различное значение. Однако важно, что авторы не ограничиваются абстрактным понятием аграрной реформы, а пытаются выявить влияние различных ее составных частей на экономическое и социальное развитие.

Авторы используют два показателя бедности:

1) доля населения, живущего за чертой бедности (head-count ratio):

где п — все население страны;

2) степень нищеты — разрыв между доходом живущих за чертой бедности и доходом, определяющим черту бедности (poverty gap ratio (рис. 7.1)):

где р — черта бедности, т — доход.

Т. Бесли и Р. Бургес предлагают в качестве эмпирической проверки следующую модель:

x_s, = a_s + р, + у y_s, + |ф,-₄ + ?*, (3)

где x_st — мера бедности в штате s (1...16) в момент времени t (1958—1992 гг.); а_? — неизменный во времени эффект, отра-

Рис. 7.1. Два показателя бедности

жающий специфику штата; р, — дамми-переменная, отражающая временные особенности; y_st — экзогенная вектор переменная (см. ниже); 1_?,_₄ — результат земельных реформ, осуществленных за последние четыре года; e_st — случайный процесс AR( 1) (e_s, = p?_st_!+ u_st, где u_st — независимые случайные величины).

Данная модель оценивается с помощью обобщенного метода наименьших квадратов (ОМНК) из-за существования проблемы гетероскедастичности.

Уравнение (3) — это сокращенная форма модели, показывающая влияние земельной реформы. Бесли и Бургес стремятся учесть временной лаг. Дело в том, что реализация законодательства не происходит мгновенно. Необходим определенный период, когда это законодательство окажет свое благотворное влияние на ситуацию в деревне. Авторы считают, что такой период равен четырем годам. И хотя влияние этого законодательства продолжается и далее, тем не менее такая предпосылка довольно рациональна, потому что такой период в условиях существования традиционных систем не может быть очень коротким (год-два), но и не может быть чрезвычайно длинным, так как с течением времени его положительный эффект ослабевает.

В табл. 7.1 представлены основные результаты исследования. В столбце 1 показана взаимосвязь законодательства по земельной реформе и степени нищеты в деревне, с учетом пространственной (эффект штата) и временной (эффект года) составляющей. Эта взаимосвязь отрицательна и статистически значима. Это означает, что проведение аграрных реформ ю

ЗС

ON

Влияние земельных реформ на бедность в Индии

Таблица 7.1

Часть 2. Рынки факторов производства

Окончание табл. 7.1

Примечание: Авторегрессия (Л/?(1)). Оценка по методу ОМНК. Z-статистика. Данные по 16 главным штатам: по 14 штатам — за период 1965—1992 гг. Для штата Харияна, который отделился от Пенджаба в 1965 г., — данные за 1965— 1995 гг., а для штата Джамма и Кашмир — данные 1961 — 1991 гг., так как обзор NSS (National Sample Survey) в 1992 г. не был выпущен. Таким образом, объем выборки равен 507. Объем выборки для столбца 2 меньше, поскольку охватывает период, когда обзоры NSS не проводились. Показатели уровня бедности экстраполируются на промежуточные периоды. ОМНК для оценки авторегрессии первого порядка ЛЛ(1) позволяет корректировать искажения, связанные с авторегрессией Л/?(1), отражающей специфику штатов. В столбце 5 различие в черте бедности определяется как разность между сельской и городской чертами бедности. В столбцах 6 и 7 различия в степени нищеты определяются как разность между сельской и городской степенями нищеты.

Источник: Besley Т., Burgess R. Land Reform, Poverty Reduction and Growth: Evidence from India // The Quarterly Journal of Economics. 2000. May.

Глава 7. Рынок земли и аграрные реформы

NJ

oc

-'J уменьшает степень нищеты в деревне. Результат, показанный в столбце 2, еще более значим. В нем даются только чистые наблюдения и нет экстраполяции на годы, по которым нет данных. В столбцах 3 и 4 произведен детальный анализ аграрной реформы, показано ее влияние на степень нищеты в деревне и изменение черты бедности. Такой детальный анализ позволяет сделать однозначный вывод о наибольшем вкладе в сокращение бедности законодательства об арендаторах и ликвидации посредников. Оба показателя отрицательны и статистически значимы.

В столбце 5 для контроля анализируется взаимосвязь законодательства по земельной реформе и степени нищеты в городе. Из таблицы видно, что такой связи не существует (во всяком случае, статистически она не подтверждается). В столбцах 6—8 показываются различия в степени нищеты и черте бедности в городе и деревне как левосторонняя переменная. В столбце 6 показано влияние законодательства по земельной реформе на резличия в степени нищеты в целом, а в столбцах 7 и 8 — влияние отдельных элементов этого законодательства на различия в степени нищеты и черте бедности. Из табл. 7.1 видно, что земельная реформа способствует уменьшению различия в степени нищеты между городом и деревней и наибольший вклад в этот процесс вносит законодательство об арендаторах и ликвидации посредников. Проделанный Т. Бесли и Р. Бургесом анализ показал, что в Индии в результате реформ доля населения, живущего за чертой бедности, снизилась с 55 до 40%, а степень нищеты — с 19 до 10%*, и это произошло в первую очередь благодаря укреплению положения арендаторов и ликвидации посредников.

• [1] См.: Besley Т., Burgess R. Land Reform, Poverty Reduction andGrowth: Evidence from India // The Quarterly Journal of Economics. 2000.May.
• [2] Подробнее см.: Нуреев Р. М. Генезис многоукладное™ в развивающихся странах (на примере Индии) // Развивающиеся страны:проблемы воспроизводства в условиях многоукладной экономики. М.,1976. С. 5—24; Он же. Об условиях становления капитализма в деревнезарубежного Востока (на материале Индии) // Особенности развитиякапитализма в третьем мире. М., 1977. С. 6—29.
• [3] Об аграрных реформах в независимой Индии подробнее см.: Аграрные реформы в странах Востока. М., 1961; Растянников В. Г. Аграрная эволюция в многоукладном обществе (Опыт независимой Индии).М„ 1973.