ГОСУДАРСТВО И ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СВЯЗИ С МОДЕРНИЗАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ

Правовая политика тесно связана с модернизацией. Вернее, в значительной степени она является ее порождением (см. об этом в теме 3). Обратим внимание на содержание и последовательность модернизационных процессов в сфере государства и права (схема 1). Именно осовременивание государственного механизма через его конституционализацию и повышение организационной эффективности дает старт развитию всей государственно-правовой и политической сферы. Как это происходит?

Принятие конституций, реальное установление или формальное провозглашение конституционных прав повышает планку социальных ожиданий индивидов и ведет к политизации социума. Последний пробуждается от подавленного состояния и индифферентности, начинает артикулировать определенные требования и участвовать в политической жизни. На основе дарованного или завоеванного массами избирательного права (пусть самого скромного, исчисляющегося первоначально в ничтожных долях процентов от всего взрослого населения) возникает тенденция к политической самоорганизации, а позднее — и к образованию политических партий. Пробудившееся общественное мнение стремится использовать для своего самовыражения и консолидации такое технологическое чудо, как печать, над которой государство стремится сохранить свой контроль. Борьба за свободу печати становится одним из главных политических лозунгов, усиливающим политизацию социума.

В свою очередь последний по мере социально-экономической трансформации и развертывания политической борьбы все больше приобретает черты гражданского общества, т.е. становится все более автономным, независимым от государственной власти, готовым контролировать ее. В то же время и государство, и общество в своем качественно новом состоянии кладут начало модернизации правовой жизни — наиболее инерционного сегмента общественной надстойки. Именно это дает возможность двигаться к идеалу правового государства. Что же касается правовой политики, то она является результатом поиска осовремененным государством новых схем управления модернизирующейся правовой жизни в целях реализации принципов законности, правового равенства и справедливости.

Структурные компоненты и этапы модернизации государственно-правовой сферы общества

Разумеется, изложенная нами схема носит усредненный, приблизительный характер. В конкретных странах была своя модель модернизации со своими особенностями осуществления^[1]. Например, в США в силу того, что демократия здесь начала свое становление еще в колониальный период «снизу», изначально формируется правовое государство. Для жителей молодой страны Конституция приобрела значение юридической Библии, активно трактуемой судами, а законы неукоснительно соблюдаются. Массив правовых актов, принимаемых как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, постепенно разрастается, что совершенствует изначально элементарно построенную систему страны и продвигает правовую модернизацию.

По-иному развивается ситуация в Европе. Здесь в условиях сопротивления старой землевладельческой элиты и монархических режимов первоначально происходит политизация социума и формирование гражданского общества, начинается модернизация права и лишь затем, на этапе вторичной модернизации, не ранее рубежа XIX- XX вв., складывается правовое государство. Параллельно с этим постепенно накапливается опыт по осуществлению отдельных мероприятий, в совокупности составляющих правовую политику, Подчеркнем, что эти мероприятия носят однолинейный, разрозненный характер, им не хватает комплексности, в том числе и потому, что вплоть до середины XX в. идеям государственного интервенционизма не удается удержать полную победу. Классический либерализм, созданный в начале XIX в. идеологами рвущейся к власти молодой буржуазии, с его простой формулой государства, выполняющего только функции ночного сторожа (т.е. чисто охранные функции), оказался очень живуч. В системе идеологических координат классического либерализма не находится места для продолжительных и тщательно смоделированных, многоэтапных и многофункциональных усилий по развитию нового права и новой правовой системы. Дело преимущественно ограничивается вначале принятием конституций, а затем отраслевых кодексов.

Комплексное и всестороннее правовое регулирование (т.е. правовая политика в полном смысле этого слова) становится желанным в связи с утверждением этатистского «государства всеобщего благоденствия» в 1960-е гг., а необходимым — в связи с переходом к постмо- дернизационному развитию в 1980-е гг.

Как известно, постмодернизация, фундаментом которой стала постиндустриальная экономика, стартовала после мощного структурного и циклического кризиса 1979-1982 гт. (схема 2).

Схема 2

Постмодернизационные процессы в сфере государства и права. Предпосылки постмодернизации

Именно тогда многочисленные постмодернизационные импульсы достигли критической массы под влиянием итогового импульса — начала массового производства компьютеров. Экономическая постмодернизация оказала непосредственное влияние на качественно новое состояние государства и гражданского общества. В новых условиях происходит и перестройка политической системы. Все это в совокупности с постмодернизацией права оказало воздействие на формирование феномена информационно-правового государства. Конкретно в государственно-политической сфере наблюдаются следующие проявления (схема 3).

Схема 3

Проявления и последствия постмодернизации в государственно-политической сфере¹

Преодолеть негативное, дестабилизирующее влияние постмодернизации призвана комплексная целенаправленная правовая политика, не похожая на предшествующие чисто ситуативные мероприятия в сфере права. Правовая политика осуществляется в условиях, когда: ^[2]

• 1) государство вынуждено снижать свое бюрократическое присутствие (прежде всего в экономике), ища оптимальное сочетание между регулированием и дерегулированием;
• 2) государство испытывает кризис традиционных методов политического воздействия, опиравшихся на партийное руководство массами со стороны правящей партии; департизация, фрагментация гражданских инициатив ведет к усилению политической неопределенности;
• 3) усиление политической роли СМИ (самых разнообразных по способам коммуникационного воздействия, включая Интернет, мобильную связь, спутниковое телевидение, электронные издания газет и журналов, электронные базы данных и т.д.) ведет к деформации традиционного механизма разделения властей.

На рубеже тысячелетий от правовой политики требуется тщательнее учитывать фактор гражданского общества. Необходимо принимать во внимание влияние глобализации. Наконец, актуализируется прогностическая функция правовой политики.

Юридическая наука созрела до такого состояния, чтобы уже не только готовить концепции развития законодательства, увязывать их с социально-экономическими планами, но и фиксировать циклы правового развития, что весьма важно с точки зрения повышения качества правовой политики. Правомерно ставится вопрос о поворотах и зигзагах правового развития, о том, что «меняются отношение к праву и уровень законности, одни институты последовательно применяются, а другие находятся в состоянии анабиоза». Различный характер имеют и сами циклы: «одни из них могут развиваться ритмично, эволюционным путем, меняющим отдельные правовые характеристики в рамках «юридического времени». Другие являются критическими и кризисными, приводя к переходным периодам и качественно другим циклам»^[3]. Правовые циклы имеют относительно самостоятельный и одновременно производный характер от экономических циклов.

После отказа от государственных планов (1991-2000) наблюдается возрождение плановых начал в виде перехода к долгосрочным стратегиям и целевым комплексным программам ^{[4]. Весь вопрос заключается в том, насколько устойчивой окажется данная тенденция, как повлияет на нее современный мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 г.?}

• [1] См., например, Саломатин А.Ю. Модернизационные и постмодерниза-ционные процессы в сфере государства (с конца XVIII в. до наших дней).Пенза, 2012.
• [2] Малько А.В., Саломатин А.Ю. Политология для юристов. М., 2010.С.173.
• [3] 2 Тихомиров Ю.А. Циклы правового развития // Журнал российского права. 2008. № 10. С. 17.
• [4] Там же. С. 18.