Правовое регулирование в условиях построения информационного общества

Объективная необходимость и основные предпосылки правового регулирования при создании информационного общества

Правовая законодательная деятельность относится к важнейшему системному критерию по разработке и функционированию информационного общества. Особая роль в реализации данного критерия является правовое регулирование ускоренного создания информационного общества.

Данный раздел посвящен методическому и практическому как в целом ускоренному построению информационного общества, так и ее важнейшим составляющим — электронным образовательным услугам на основе широкого использования параметрических моделей маркетинга.

Дело в том, что без правового регулирования процессов информатизации в информационном обществе возникает много общих проблем. Одна из них, например, агрессивное поведение крупных западных стран по отношению к другим государствам и странам. Первые из них уже сегодня бесцеремонно овладевают различными информационными потоками, имеющими национальную ценность для малых наций и народностей, что неизбежно порождает конфликты, сложности в международном сообществе и т. д.

В этой связи понятно, что нельзя разработать оптимальный проект информатизации общества в отдельной стране или даже в мировом сообществе без соответствующего решения правовых проблем. Мало того. Уже сегодня разрабатывается столь большое количество разнообразных правовых, юридических вопросов по внутренней и внешней информационной электронно-цифровой деятельности, что без подключения возможностей современной информатизации в эту сферу вышеобозначенную работу быстро не выполнить. И такая работа уже проведена в ряде стран Дальнего и Ближнего зарубежья.

В данном разделе рассмотрены некоторые достижения в области информатизации правового регулирования при построении информационного общества в отдельных странах мирового сообщества [53]. Объективная необходимость в правовом регулировании при создании информационного общества обусловлена большим количеством самых разнообразных причин.

Что вобщем-то не должно удивлять, поскольку у информации самые разные ипостаси. Она может рассматриваться как товар (вот скажем, как маркетинговые электронные образовательные услуги — важнейшая составляющая современного информационного общества) и в таком случае полностью включаться в гражданско-правовой оборот; с другой стороны, информация может выступать как часть коммерческой и даже государственной тайны и тогда при обращении с ней надо выдерживать соответствующий режим безопасности. Как объект права интеллектуальной собственности информация будет иметь узко территориальный режим гражданско-правовой защиты в каждом отдельном либо ряде государств. Но и это еще не все. Вопрос-то можно поставить и шире. Что такое, например, информационное общество, и какой круг общественных отношений его составляет? Сегодня об информационном обществе можно сказать, что это ступень в развитии человеческой цивилизации, характеризующая увеличением роли информации и знаний в жизни людей, возрастанием роли телекоммуникаций, информационных продуктов и услуг, появлением глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информации. В таком случае сфера правового регулирования становится особенно обширной, что делает его (т. е. регулирование) довольно затруднительным на практике. С другой стороны, можно попытаться выделить информационную сферу или информационную среду как более или менее конкретные и доступные объекты правового регулирования. Тогда под информационной сферой следует понимать экономику, занятую производством, обработкой, хранением и распространением информации и знаний. Информационная среда здесь будет выступать как совокупность технических и программных средств хранения, обработки и передачи информации, а также как политические, экономические и культурные условия реализации процессов информатизации. Подобное видение позволяет значительно сузить и конкретизировать круг регулируемых отношений, а также расставить акценты на приоритетах правового регулирования развития информационного общества. Ведь последнее во многом будет напоминать гражданское общество. Непосредственному правовому регулированию, следовательно, будет подлежать не вся совокупность отношений, а лишь некоторые из них, прежде всего, экономические. Поэтому, во-первых, следует рассматривать информацию как экономический ресурс и товар, а процесс ее распространения — как выгодную услугу. Во-вторых, необходимо четко понимать, что информатизация и становление информационного общества -— процесс динамический, отражающий реальные потребности поставщиков, производителей и потребителей информационного ресурса. Правовое регулирование и, в частности, законотворческий процесс поэтому должны не просто отражать определенный уровень развития информационного сектора, а быть ориентированными в перспективе на технологический прогресс и связанные с ним изменения на рынке информации.

Создание благоприятных условий для формирования информационного общества — это стратегическая задача для государства. Даже сейчас есть все основания утверждать, что в условиях международного разделения труда Россия является государством со значительным потенциалом для развития информационного общества и, в частности, телекоммуникационного сектора. Стратегию экономического развития России следует базировать на поддержке наукоемких технологий и сектора услуг. Правовое регулирование должно в полной мере отражать важность создания действительно конкурентоспособной национальной экономики, ориентированной на экспорт товаров и услуг. Следовательно, приоритет должен отдаваться совершенствованию информационного законодательства в широком смысле. В частности, речь идет и о совокупности законов, нормативных актов и других форм правового регулирования в сфере обращения и производства информации.

В силу этого необходимо выделить в качестве ключевой проблемы — развитие информационного законодательства. Оно необходимо для создания единого информационнотелекоммуникационного пространства, а также формирования и использования информационных ресурсов, принятия мер по повышению качества информационных услуг с помощью правового регулирования.

Правовое регулирование в условиях развития информационного общества имеет свои особенности и требует формирования новых законов по особенностям использования информационных продуктов.

Так, во-первых, регламентации подлежит обеспечение прав, технических и экономических возможностей доступа к информационным ресурсам для всех категорий пользователей.

Во-вторых, большое значение для развития информационного общества имеет обеспечение информационной безопасности государства, защита национального информационного пространства, защита от недостоверной информации, охрана коммерческой тайны и государственных секретов, а также защита персональных данных. Информационная безопасность это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета. Глобализация ведет к созданию единого всемирного информационного пространства. Причем, этот объединительный процесс имеет более быстрые темпы, чем политическая и даже экономическая интеграция. Задачей государственной власти в этом случае является установление четких правовых границ использования и распространения информации, для обеспечения устойчивого баланса между национальными интересами и объективными потребностями международного взаимодействия. В тесной связи с такой проблемой находится и взаимодействие с другими государствами, международными организациями по вхождению в глобальные информационные сети, соблюдение интересов государства при международном информационном обмене и обеспечение безопасности национальных информационных ресурсов и информационно — телекоммуникационной инфраструктуры.

В-третьих, для эффективной защиты изобретений и технологий, включенных в гражданско-правовой оборот, следует и далее совершенствовать меры по охране авторских прав. Создание нормального, цивилизованного рынка и конкурентоспособной отечественной экономики невозможно без гарантий интеллектуальной собственности, в частности, разработчиков электронных образовательных услуг и их маркетинговых обоснований.

Таким образом, основные направления правового регулирования и их перечень составляют довольно длинный список. Поэтому необходимо разработать отраслевое законодательство для регулирования отдельных аспектов функционирования и развития информационного общества. Например, законодательства о формировании информационных ресурсов, средствах массовой информации, реализации права на получение и передачу информации, об информационной безопасности. С другой стороны, можно было бы поставить вопрос о создании единого кодифицированного законодательного акта, совмещающего все эти направления.

Таким образом, для совершенствования правового регулирования информационного общества в России на первом этапе требуется четко определить круг регулируемых отношений и сферу действия законодательства. При этом ориентироваться следует на перспективу создания единого глобального и регионального информационного пространства, а также на выгоды от развития рынка информационных и телекоммуникационных услуг. После этого следующим этапом должно стать создание механизма четкого правового регулирования информационной сферы и его (т. е. механизма) законодательного оформления.

За последние годы в нашей стране принят ряд законов по проблеме правового регулирования использования информации. Однако они мало увязаны с проблемой развития информационного общества. И поэтому сегодня необходимы более конкретные законы, отражающие процесс конструирования информационного общества в нашей стране, с увязкой их с аналогичными законами, функционирующими в странах Ближнего и Дальнего зарубежья, но с учетом особенностей России.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >