Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга

Этические нормы в надзорно-контрольных органах

Этические нормы госслужащих Счетной палаты России

В соответствии ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»[1] Счетной палате страны придается статус постоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудита (контроля), другими словами, на нее возложены в какой-то степени государственные контрольно-надзорные функции. Непосредственное осуществление такого аудита возложено на инспекторов Счетной палаты. Законодателями также установлен порядок выдвижения кандидатов на замещение должностей Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов. Пополнен список ограничений, налагаемых на указанных лиц, и значительно расширены полномочия и самой Счетной палаты. Так, она готовит предложения по формированию системы ключевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество социально-экономического развития России, занимается аудитом в сфере госзакупок, анализирует эффективность внутреннего аудита объектов внешнего государственного аудита (контроля). Кроме того, ведомство наделено полномочиями по обеспечению мер по противодействию коррупции. Значительное место в деятельности Счетной палаты отведено современным видам аудита, таким как финансовый, стратегический, аудит эффективности и др. Предусматриваются следующие методы контроля. Это проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг. О результатах контрольных мероприятий Счетная палата обязана информировать обе палаты Федерального Собрания РФ. При наличии составов преступлений соответствующие материалы направляются в правоохранительные органы. При этом последние обязаны предоставлять Счетной палате информацию о ходе их рассмотрения и принятых решениях[2].

В целях обеспечения авторитета данного федерального государственного органа и осуществления контрольных функций на должном уровне Председателем Счетной палаты РФ издан приказ от

08.12.2011 № 122 (ред. от 30.08.2013) «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты РФ». Данный НПА издается в соответствии с федеральными законами от 27.07.2004 № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» и решением президиума Совета при Президенте России по противодействию коррупции (протокол от 23.12.2010 № 21). Председатель обязывает Департамент кадров и госслужбы аппарата Счетной палаты РФ обеспечить доведение Кодекса до сведения федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты РФ, а контрольные функции за исполнением приказа осущестляются им же.

Так, Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты РФ (далее — Кодекс) разработан в соответствии с положениями Конституции РФ, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12.12.1996 № 51/59), Модельного кодекса поведения для госслужащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11.05.2000 № К (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), федеральных законов от 27.07.2004 № 79 «О государственной гражданской службе РФ», от 5.04.2013 № 41 «О Счетной палате РФ», от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции», других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих РФ, Указа Президента России от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Кодекс отражает основные нормы поведения, изложенные в НПА РФ, а также в Лимской декларации руководящих принципов контроля, Этическом кодексе ИНТОСАИ для аудиторов в госсекторе,

2

принятом XVI Конгрессом Международной организации высших контрольных органов в ноябре 1998 г., а также на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться федеральные ГГС аппарата Счетной палаты РФ (далее — гражданские служащие) независимо от замещаемой ими должности. Изложенные нормы служат основой для формирования должной морали в сфере госслужбы, уважительного отношения к госслужбе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности гражданских служащих, их самоконтроля. Каждый служащий данной системы должен принимать необходимые меры для соблюдения положений Кодекса, а каждый гражданин РФ вправе ожидать от гражданского служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Кодекса. Знание и соблюдение ими этих требований являются одним из критериев оценки качества его профессиональной деятельности и служебного поведения. Так, гражданин РФ, поступающий на федеральную ГГС в Счетную палату РФ (далее — госслужба, Счетная палата), обязан ознакомиться с положениями Кодекса и выполнять их в процессе своей служебной деятельности.

Целью Кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения гражданских служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета гражданских служащих, доверия граждан к Счетной палате и обеспечение единых норм поведения гражданских служащих. Кодекс призван повысить эффективность выполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей. Принципы и правила служебного поведения госслужащих являются основой поведения граждан РФ в связи с прохождением ими госслужбы.

Так, гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами РФ, призваны.

  • • исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как Счетной палаты, так и гражданских служащих;
  • • исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Счетной палаты;
  • • осуществлять свою деятельность в пределах полномочий Счетной палаты; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
  • • исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;
  • • соблюдать: установленные ФЗ ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением госслужбы; беспристрастность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений; нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; установленные в Счетной палате правила публичных выступлений и предоставления служебной информации, воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности Счетной палаты, ее руководства, если это не входит в должностные обязанности гражданского служащего;
  • • проявлять: корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
  • • воздерживаться: от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Счетной палаты; в публичных выступлениях, в том числе в СМИ, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единицах) на территории России товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами РФ, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ, обычаями делового оборота;
  • • не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;
  • • уважительно относиться к деятельности представителей СМИ по информированию общества о работе Счетной палаты, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;
  • • регулярно повышать квалификацию и поддерживать ее на уровне, необходимом для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

Гражданский служащий при прохождении госслужбы как госслужащий обязан:

  • • соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ и ФЗ, иные НПА;
  • • противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством РФ;
  • • не допускать при исполнении должностных обязанностей личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
  • • заявить при назначении на должность госслужбы и исполнении должностных обязанностей о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей;
  • • представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи в соответствии с законодательством РФ;
  • • уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры РФ или другие госорганы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью гражданского служащего;
  • • не допускать нарушение законов и иных НПА исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам;
  • • принимать: меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов; соответствующие меры по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или которая стала известна ему в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Госслужащему Счетной палаты запрещается получать в связи с исполнением им должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом и иные вознаграждения). Подарки, полученные им в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и передаются гражданскими служащими по акту в Счетную палату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Как особый субъект гражданский служащий Счетной палаты, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в Счетной палате благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата. Он призван не допускать случаев принуждения их к участию в деятельности политических партий и общественных объединений; принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; предупреждению коррупции. Он также должен принимать меры к тому, чтобы его подчиненные не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости. Несет ответственность в соответствии с законодательством РФ за действия или бездействие подчиненных ему сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий или бездействия.

Руководитель счетной палаты страны выделяет отдельно и рекомендательные этические правила служебного поведения госслужащих. Так, в служебном поведении он воздерживается от любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений; грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

Они призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом, должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами. Их внешний вид при исполнении им должностных обязанностей должен способствовать уважительному отношению граждан к госорганам, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность. Ответственность за нарушение положений Кодекса, является обязательным условием для гражданского служащего. Так, нарушение им норм Кодекса подлежит рассмотрению на заседании Комиссии Счетной палаты по соблюдению требований к служебному поведению федеральных госслужащих и урегулированию конфликта интересов. Случаи нарушений норм ФЗ, положений Кодекса влекут применение к госслужащему мер юридической ответственности. Соблюдение ими положений Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

Все свои внутренние организационно-контрольные вопросы Счетная палата разрешает, руководствуясь Регламентом Счетной палаты РФ (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 7.06.2013 № ЗПК)[3]

  • [1] СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649, с изм. от 23.07.2013 № 251-ФЗ, вступившими всилу с 1.09.2013.
  • [2] Дополнительно см.: ФЗ от 3.12.2012 № 231 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»».
  • [3] Данный Регламент регулирует вопросы деятельности палаты, распределение обязанностей между аудиторами, содержание направлений, возглавляемых даннымилицами, функции и взаимодействие структурных подразделений, порядок ведениядел. Также он определяет должностные обязанности членов коллегии палаты. Положения Регламента обязательны для членов коллегии, инспекторов и иных сотрудников аппарата, а по процедурным вопросам — для всех участников контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Если порядок решения каких-либо вопросов не урегулирован Регламентом и установление такого порядка неотносится к предмету Регламента в соответствии с законом, а также если решениеданных вопросов не входит в компетенцию Коллегии, заместителя председателяпалаты, аудитора, то они разрешаются председателем палаты. Порядок решениятаких вопросов устанавливается председателем и вводится в действие приказомили распоряжением, обязательным для исполнения всеми сотрудниками палаты.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы