Повышение среднедушевого ВВП региона
Программы зонирования содействуют достижению «показательного эффекта» для национальных компаний и отраслей, которые вынуждены повышать уровень конкурентоспособности производимой продукции и услуг в ценовом и неценовом плане, чтобы выжить на внутреннем рынке. Как правило, большинство резидентных компаний с иностранными инвестициями имеют более высокий уровень оплаты труда занятых, что ведет к росту среднедушевого ВВП региона.
Так, за 40 лет среднедушевой ВВП в Пуэрто-Рико, где действует первая в мире экспортно-производственная зона с одноименным названием, увеличился в 45 раз. Другой пример: за 10 лет ВВП в расчете на душу населения в китайской СЭЗ Шэньчжень увеличился с 602 до 2409 долл., или в четыре раза[1].
Повышение уровня социально-экономического развития региона
Многие депрессивные и отсталые аграрные регионы превратились в экономически развитые регионы промышленно-аграрного направления. В качестве примера можно привести зоны Шэннон в Ирландии, Манаус в Бразилии, Мадрасскую СЭЗ в Индии, СЭЗ Шэньчжень и Шанхай в Китае и многие другие.
Одновременно мировая практика зонирования знает и сравнение иного рода: прибрежные регионы КНР имеют намного более высокий уровень экономического развития, более высокий уровень жизни населения по сравнению с внутренними регионами страны, где политика либерализации в рамках СЭЗ отсутствует или стала проводиться недавно и пока не принесла реальных результатов.
Интересен пример одной из наиболее эффективных свободных экономических зон в китайской практике — Шэньчжень. На дату создания СЭЗ в китайской провинции Шэньчжень отраслевая структура экономики носила аграрный характер, имелось лишь несколько предприятий по производству пестицидов и фермерского оборудования. В настоящее время в зоне функционирует более 10 тыс. промышленных компаний с совокупным капиталом в 30 млрд юаней (или 4 млрд долл.) и общим объемом производства в 680 млрд юаней в 2007 г., в том числе объем производства первичного сектора равен 690 млн юаней, вторичного сектора — 340,48 млрд юаней и третичного сектора — 338,99 млрд юаней. Промышленность СЭЗ, на долю которой приходится 50% совокупного ВВП зоны, отличается высоким уровнем конкурентоспособности производства продукции электроники, текстиля, оборудования для легкой промышленности, продовольствия и напитков, которые составляют основу отраслевой структуры СЭЗ. В рамках зоны развиваются шесть видов высокотехнологичных производств, включая компьютеры, программное обеспечение, телекоммуникационные услуги, микроэлектронику, новые материалы, биоинженерию, интегральные схемы. Доходы от этих отраслей составляют 17,2% доходов промышленности города.
Благодаря реструктуризации экономики и укреплению топ-менеджмента компаний экономические показатели развития региона улучшились. Так, ВВП надушу населения вырос на 21,5%, что составляет в абсолютном выражении 11 400 юаней, уровень доходности (соотношение инвестиций к уровню прибыли) возрос с 11,9 до 13,25%. Объем фактически вложенных иностранных инвестиций увеличился с 390 млн долл, в 1990 г. до 3662 в 2007 г. Среднегодовые темпы прироста ВВП СЭЗ Шэньчжень равны 25%. За 10 лет улучшилось состояние инфраструктуры благодаря строительству новых и реконструкции действовавших транспортных коммуникаций, систем водоснабжения, электроэнергии, дорог, систем связи.
Свободные экономические зоны служат стимулом проведения либерализации и реформирования экономики страны в целом. Примером являются китайские СЭЗ, с которых и началось проведение так называемой политики открытых дверей, т.е. либерализации доступа прямых зарубежных инвестиций, зарубежных товаров и услуг в КНР. Впоследствии политика реформирования была проведена в стране в целом.
В разных странах мира СЭЗ стали важным инструментом экономического развития как государства в целом, так и отдельных отраслей экономики. В частности, в Республике Корея принцип равных возможностей был распространен на фирмы в таможенной сфере и в отношении конкурентоспособности; либерализация допуска ПЗИ сначала была апробирована в рамках СЭЗ, а затем во всей стране; ежемесячно компании, размещенные в СЭЗ, покупают капиталоемкие товары и полуфабрикаты местного производства на сумму 200 млн долл. В Малайзии и на Тайване СЭЗ использовались для развития электроники, а в Китае — для проведения многих реформ в ключевых областях (земельной, финансовой, сфере труда). Как показывает опыт стран Латинской Америки, в Панаме функционирование зон стимулировало либерализацию политики, на Ямайке — внедрение высокоскоростных спутниковых систем связи, создание колл-центров в столице страны, Кингстоне.
В Иордании были внедрены системы автоматизации таможенных процедур в СЭЗ Акваба до их использования в стране; апробированы упрощенные процедуры регистрации компании. В Кувейте пилотный проект торговой зоны был применен для предоставления инвесторам частной инфраструктуры за пределами территории зоны; проведена либерализация допуска иностранных инвестиций (например, повышена доля иностранной собственности в уставном капитале компаний), что было законодательно апробировано сначала в рамках зон, а затем и в стране.
В целом вклад СЭЗ в социально-экономическое развитие страны трудно оценить из-за отсутствия достоверной статистики об издержках и преимуществах СЭЗ. Если доступны данные об объеме привлекаемых инвестиций, объеме экспорта и импорта, уровне занятости, объеме производства и др., то невозможно получить информацию о качестве производимой продукции и услуг, объеме передаваемой технологии, оценке налоговых и иных стимулов, продолжительности рабочего времени занятых, уровне их квалификации. Несомненен главный вывод, что во многих странах свободные экономические зоны стали мощным импульсом формирования экспортоориентированных отраслей экономики.
При явном позитивном влиянии СЭЗ на экономику страны и региона есть и негативные моменты, по крайней мере, ограничение позитивного влияния зон на принимающую экономику. Функционирование СЭЗ оказывает ограниченное влияние на состояние региональной экономики, сохраняется невысокой доля СЭЗ в совокупных ПЗИ в национальной экономике стран, что вызвано разными причинами. Среди них следует назвать уровень развития инфраструктуры, инвестиционный климат, тип зоны (например, неодинакова эффективность магазина беспошлинной торговли или свободного порта), количество зарегистрированных и действующих предприятий, объем привлеченных инвестиций и др. Возможные негативные последствия функционирования СЭЗ на региональную экономику и экономику страны в целом могут быть связаны с высокой долей импортного компонента, а значит, более низким объемом нетто-экспорта региона, фактической валютной выручкой, объемом вновь созданной стоимости. Предоставление пакета льгот резидентным компаниям сказывается также на оттоке инвестиций из других регионов страны, где они либо не предоставляются, либо предоставляются в меньшем объеме, что усиливает неравномерное региональное распределение инвестиций как национальных, так и зарубежных.
Таким образом, СЭЗ оказывают ограниченное влияние на экономику страны, невелика их доля в основных макроэкономических показателях развития национальной экономики, в том числе в совокупных зарубежных капиталовложениях и в структуре занятости. Поэтому сложно считать СЭЗ основным инструментом ре-
Раздел I 69
шения экономических проблем. В последние десятилетия происходит трансформация зон в отношении крупных интегрированных экномических регионов; наиболее успешно развивающиеся СЭЗ находятся в частной собственности. Они служат одним из инструментов реализации национальной политики и экономического реформирования. Если в предыдущие годы успешность функционирования свободных экономических зон доказали Китай, Филиппины, Республика Корея, Иордания, Кувейт, Малайзия и Коста- Рика, то в настоящее время — это Индия и Бангладеш.
Одновременно мировая практика знает немало примеров неудачного развития национальных проектов СЭЗ. Один из самых известных и, по сути, ставший классическим — Дакарская экспортнопроизводственная зона в Сенегале. Она была создана в 1974 г. в целях развития экспортоориентированных производств, но поставленные цели не были достигнуты. Об этом свидетельствуют показатели ее деятельности. За 1986—1990 гг. численность занятых сократилась с 1200 до 600 человек, или в два раза, а совокупный объем экспорта 10 ведущих компаний зоны оценивался лишь в 14,7 млн долл. Основные причины провала данного проекта связаны с высокими административными формальностями, минимальным объемом привлеченных инвестиций, минимальной занятостью, низким уровнем производительности труда, высокими издержками компаний на транспортную и прочую инфраструктуру, отсутствием благоприятных условий на аренду производственных помещений.
Из числа других СЭЗ, проекты которых провалились, можно назвать: зону Уэлвис Бэй в Намибии, зону Монровиа в Либерии, зону Ати Ривер в Кении, зону Аден в Йемене в Африке и на Ближнем Востоке; зоны Кандла в Индии и Батаан на Филиппинах в Азии; СЭЗ Золик в Гватемале, зону Мойн в Коста-Рике, зону Пуэрто-Кортес в Гондурасе, СЭЗ Карагена в Колумбии, СЭЗ Сан-Бартоло в Сальвадоре в Латинской Америке, а также в Молдавии и на Украине.
- [1] См.: Shenzhen: Showcase for China»s Economic Growth. Xinhua, 4 February 2004.
