Зарубежный опыт развития промышленнопроизводственных зон

Американский опыт промышленного зонирования

Концепция зон свободного предпринимательства была разработана в США администрацией Р. Рейгана в 1980-е годы. В ее основу положена идея формирования открытого рыночного пространства в депрессивных промышленных и аграрных районах страны на основе льготного налогообложения, упрощенных правил и прочих мер государственного регулирования предпринимательской деятельности. Формирование особого инвестиционного климата позволило инициировать и повысить производственные возможности внутри географически ограниченных зон, содействовало оживлению экономики, создало новые рабочие места.

Первая промышленная зона была создана в 1983 г. Основной критерий организации таких зон связан с низким уровнем жизни населения и низким уровнем безработицы. Так, в Коннектикуте критерии следующие: не менее 25% населения получают социальные пособия, уровень безработицы в два раза выше среднего уровня безработицы в штате.

Более конкретно рассмотрим пакет стимулов, предлагаемых резидентным компаниям в зонах свободного предпринимательства американского штата Флорида. Согласно законодательству под зоной свободного предпринимательства понимается географически ограниченная территория, нацеленная на реструктуризацию экономики. Ее функционирование стимулирует экономический рост, приток инвестиций в депрессивный регион за счет предложения налоговых стимулов и льгот резидентным компаниям. Всего в штате Флорида действует 61 зона свободного предпринимательства, из которых 56 зон созданы на уровне штата (28 из них предназначены для развития городской местности и 28 — аграрной) и пяти — на федеральном уровне.

Программа зонального развития включает финансовые стимулы, предоставляемые резидентным компаниям, размешенным в пределах границ зоны, в целях стимулирования частного предпринимательского сектора и роста занятости. К ним относятся:

• • налоговый кредит на занятых (налог с продаж и использования), предоставляемый на срок в один месяц в отношении налога с продаж в зависимости от суммы заработной платы, выплачиваемой вновь принятым на работу (принятым в течение последних трех месяцев);
• • налоговый кредит на занятых (налог на корпоративный доход), предоставляемый компаниям, размешенным в зоне и выплачивающим налог на прибыль корпораций в штате, в отношении корпоративных доходов в сумме объема заработной платы вновь нанятых (в течение последних трех месяцев);
• • налоговый кредит на собственность в зоне свободного предпринимательства, предоставляемый новым компаниям или компаниям, расширяющим производство, в отношении налога на прибыль корпораций, выплачиваемого в штате Флорида, в размере 96% ставки НДС на приобретенную собственность;
• • возврат налога с продаж в отношении строительных материалов, используемых на территории зоны свободного предпринимательства, применяемый в отношении налога с продаж, уплаченного при покупке строительных материалов для восстановления активов, размещенных на территории зоны;
• • возврат налога с продаж на приобретение машин и оборудования (в том числе офисного оборудования, складского оборудования, некоторых типов производственного оборудования), которое предназначено для исключительного использования в рамках зоны в течение минимум трех лет, при этом стоимость покупки должна составлять не менее 5000 долл, за единицу оборудования;

Раздел III 275

• освобождение от налога с продаж электроэнергии, используемой на территории зоны свободного предпринимательства. Действует 50%-ная скидка на налог с продаж электроэнергии при условии, что электроэнергия потребляется на территории зоны, и муниципальный орган принял решение о предоставлении 50%- ной скидки.

На местном уровне резидентные компании могут получить такие льготы, как освобождение собственности от уплаты НДС; уменьшение лицензионного сбора за деятельность на территории зоны; освобождение от местного налога на собственность в целях экономического развития; сниженные тарифы на право получения разрешения на строительство или пользование землей; упрошенные административные формальности.

В дополнение резидентные компании вправе рассчитывать на поддержку со стороны федеральных и региональных институциональных структур на цели активизации деятельности на территории зоны свободного предпринимательства.

Согласно ежегодному Докладу о функционировании Программы зоны свободного предпринимательства во Флориде в течение

• 2005—2006 финансового года в штате зарегистрированы 3324 новые компании, создано 12 490 новых рабочих мест, объем предоставленных стимулов федерального значения составил
• 23,4 млн долл., а местных стимулов — 9,8 млн долл. (табл. 7.1). Всего за пять лет (2001—2006 гг.) зарегистрированы 13 279 новых компаний, создано 42 260 новых рабочих мест, объем местных стимулов превысил 78,9 млн долл., а федеральных стимулов —
• 56,8 млн долл.

Таблица 7.1. Льготы, предоставленные резидентным компаниям,

размещенным в зонах свободного предпринимательства штата Флорида в 2001—2006 гг., тыс. долл.

276 Свободные экономические и офшорные зоны

Окончание табл. 7.1

Источник: Florida Enterprise Zone Program // Annual Report. 2007. March 1. P. 6—7.

Как видно из табл. 7.1, за 2001 —2006 гг. количество зон свободного предпринимательства во Флориде возросло с 47 до 55, совокупный объем предоставленных льгот и стимулов увеличился с 6739,6 до 23 433,5 тыс. долл., или в 3,5 раза.