Система государственного управления в области обеспечения экологической безопасности. Экологический контроль за деятельностью учреждений УИС

В решении проблем охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития общества важная роль отводится формированию системы экологического мониторинга. Под мониторингом следует понимать систему наблюдений за состоянием какого-то объекта, отражение динамики происходящих в нем изменений и прогноз развития ситуаций. Мониторинг за каждым из веществ нереален. Он может вестись лишь обобщенно за интегральным воздействием хозяйственной деятельности человека на условия собственного существования и на природную среду.

В Российской Федерации экологический мониторинг определяется как комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на основе рекомендации и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей природной среды и экологической безопасностью.

Различают несколько видов мониторинга. По территориальному признаку выделяют локальный, региональный, глобальный (биосферный) мониторинг. По используемым методам - наземный, авиационный, космический. По методам исследований - химический, биологический, физический и др.

Локальный мониторинг обычно ведут применительно к отдельным объектам, например лесным, водным, горным, которые чаще всего подвержены интенсивным антропогенным воздействиям. Его конечная цель состоит в обеспечении такой стратегии хозяйствования, при которой концентрации приоритетных загрязняющих веществ антропогенного происхождения не выходят за допустимые пределы, то есть ПДК.

Региональный мониторинг - слежение за процессами и явлениями в пределах значительного по площади района, который обычно отличается от соседних по природным условиям. Это, например, природные зоны, ландшафтные комплексы, рекреационные территории вокруг городов.

Глобальный мониторинг проводится с целью получения информации о биосфере в целом или об отдельных биосферных процессах. Конкретные цели глобального мониторинга, а также его объекты определяются в ходе международного сотрудничества в рамках различных международных соглашений и деклараций.

Наземный мониторинг проводится, во-первых, для уточнения данных, полученных с космических или авиационных аппаратов; во-вторых, для наблюдений, которые не могут быть осуществлены другими методами. К таковым может быть отнесено определение физических и (или) химических параметров приземного слоя воздуха и почв, растительности или вод. При этом часть используют живые организмы - биоиндикаторы.

Авиационный мониторинг ориентирован на региональные или локальные явления. Например, он широко используется в целях инвентаризации лесов, выявления площадей, пораженных пожарами, промышленными загрязнениями, вредителями.

Космический мониторинг позволяет составить представление об отдельных изменениях в биосфере, которые при других методах не выявляются.

В Российской Федерации с целью наблюдения за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствия его влияния на растительный и животный мир создана Единая государственная система экологического мониторинга.

Руководит проведением государственного мониторинга Министерство природных ресурсов РФ, оно является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области изучения, использования и охраны природных ресурсов.

Система наблюдений включает в себя подсистемы:

  • 1) слежения за загрязнением воздуха в городах и промышленных районах;
  • 2) слежения за загрязнением почв;
  • 3) слежения за загрязнением пресных и морских вод;
  • 4) слежения за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;
  • 5) слежения за химическим и радионуклидным составом и кислотностью атмосферных осадков и загрязнением снежного покрова;
  • 6) слежения за фоновым загрязнением атмосферы;
  • 7) комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности.

Экологический мониторинг в УИС выполняется кустовыми лабораториями по охране окружающей среды (КЛООС). К 2010 г. из созданных в 1982-1986 гг. при территориальных органах ФСИН России 51 кустовой лаборатории по охране окружающей среды (КЛООС) функционирует 38.

Кустовая лаборатория по охране окружающей среды предназначена для обеспечения выполнения исправительными учреждениями, следственными изоляторами и лечебными исправительными учреждениями природоохранного законодательства. Основные задачи кустовой лаборатории:

  • - осуществление контроля за соблюдением в учреждениях ФСИН России установленных норм и требований по охране окружающей среды, а также достоверностью сведений, составляющих государственную статистическую отчетность по охране природы;
  • - подготовка исходных данных для расчета нормативов природопользования в учреждениях ФСИН России и контроль за их соблюдением.

Кустовые лаборатории выполняют следующие функции:

  • - производят необходимые замеры и расчеты для разработки планов мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
  • - проводят отбор проб сточных вод, атмосферного воздуха и почв, анализ содержания загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятиями в окружающую природную среду;
  • - подготавливают на основе проведенных анализов и замеров необходимые исходные данные для расчета нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, норм водопотребления и водоотведения, осуществляют контроль за их соблюдением;
  • - проводят первичную обработку и обобщают материалы наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и сбросов сточных вод;
  • - осуществляют контроль за наличием и техническим состоянием газоводоочистного оборудования, аппаратуры и других природоохранных сооружений, внедрением и эффективностью новых технологических процессов, позволяющих сократить или прекратить поступление загрязнений в атмосферный воздух и водные объекты;
  • - принимают участие в разработке мероприятий по сокращению и регулированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, предотвращению аварийных (залповых) выбросов (сбросов) и ликвидации их последствий;
  • - принимают участие в расследовании случаев аварийных (залповых) выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимом местными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации и санитарно-эпидемиологического надзора;
  • - участвуют в проведении инвентаризации отходов производства;
  • - подготавливают исходные данные или выполняют проекты нормативов образования и лимитов размещения отходов, а также занимаются обоснованием условий сброса загрязняющих веществ с поверхностным стоком с территории предприятия;
  • - занимаются проведением испытаний и внедрений новых технологических средств по отбору и анализу проб воздуха, воды, почвы;
  • - осуществляют проверку обеспеченности предприятий контрольно-измерительными и аналитическими приборами для природоохранных целей и информируют руководство ФСИН России о результатах;
  • - ведут в установленном порядке первичный учет данных о вредных воздействиях на окружающую природную среду;
  • - изучают передовые методы и способы охраны окружающей среды в целях применения их на практике;
  • - проводят анализ результатов претензионной практики по применению территориальными экологическим службами штрафных санкций к учреждениям ФСИН России и взиманию платежей за загрязнение окружающей природной среды; вносят предложения об устранении имеющихся недостатков.

В работе кустовых лабораторий есть немало трудностей. Оснащение лабораторий необходимыми приборами и оборудованием не соответствует существующим нормативным требованиям, периодичность инструментального контроля не всегда соблюдается. Лабораторные базы имеют 16 КЛООС (36,4 %). Материальнотехническая оснащенность большинства лабораторий слабая либо ее нет вообще (63,6 %), износ оборудования составляет от 50 до 100 %.Только две лаборатории имеют аккредитацию (Нижний Новгород и Красноярск).

Практически во всех регионах для кустовых лабораторий не приобретается и не обновляется программное обеспечение для разработки проектов нормативов ПДВ и НДВ загрязняющих веществ в окружающую среду, в результате чего затраты учреждений на выполнение этих проектов силами сторонних организаций, имеющих соответствующие лицензии, в несколько раз превышают стоимость вышеуказанных программных средств. В целях уменьшения негативного влияния производственно-хозяйственной деятельности учреждений УИС на окружающую среду начальники территориальных органов ФСИН России обязаны:

  • - рассмотреть вопрос о состоянии работы по предупреждению вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую природную среду, улучшению ее качества и обеспечению экологической безопасности в подведомственных учреждениях ФСИН России;
  • - взять на особый контроль подразделения, к которым были применены штрафные санкции со стороны контролирующих органов за нарушение природоохранного законодательства РФ. По каждому факту применения природоохранными органами штрафных санкций к учреждениям ФСИН России за загрязнение природной среды проводить служебные проверки, привлекать виновных к ответственности;
  • - при формировании ежегодных планов на капитальный ремонт предусматривать выделение средств для проведения капитальных ремонтов природоохранных объектов;
  • - активизировать работу по привлечению финансовых средств для выполнения природоохранительных мероприятий.

Важнейшим инструментом государственной политики в области охраны окружающей природной среды и управления природопользованием в РФ является экологическая экспертиза. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на Законе РФ «Об охране окружающей среды» (2001) и Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (1995). Экологическая экспертиза - это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Объектами экологической экспертизы определены:

  • 1) проекты и технико-экономические обоснования строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы;
  • 2) нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологии, материалов, а также работающее оборудование;
  • 3) проекты нормативных и административных актов, а также действующее законодательство;
  • 4) проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности;
  • 5) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил;
  • 6) проекты международных договоров и т. и.

При этом определены 15 наиболее опасных видов хозяйственной деятельности, которые требуют особого внимания и проведения специальных исследований. В их числе атомная промышленность, энергетика, металлургия, нефтехимия, нефте- и газоперера- ботка, химическая промышленность; добыча полезных ископаемых, транспортировка нефти и газа; производство целлюлозы и бумаги; производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядовитых отходов; животноводческие комплексы; крупные склады для хранения нефтяных, химических продуктов, ядохимикатов, пестицидов.

Следует усвоить, что в зависимости от того, кто проводит экологическую экспертизу, она подразделяется на государственную и общественную.

Государственная экологическая экспертиза проводится от лица государства. Перечень объектов, которые подлежат государственной экологической экспертизе, установлен ст. 2 Закона РФ «Об экологической экспертизе». Это, в частности, проекты комплексных, федеральных, социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано серьезное воздействие на окружающую среду.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами.

Цели государственной и общественной экспертизы в принципе совпадают, однако задачи у них разные. Как правило, общественная экспертиза призвана привлечь внимание государственных органов к конкретному объекту, широко распространить научно обоснованную информацию о его потенциальной экологической опасности и т. п. Законом запрещается препятствовать проведению общественной экологической экспертизы.

Эколого-экспертный процесс состоит из пяти основных стадий:

  • 1) назначение экспертизы и подбор членов комиссии;
  • 2) сбор, обобщение и оценка информации;
  • 3) формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности;
  • 4) представление заключения (после устранения поступивших замечаний) на утверждение руководству компетентного органа власти;
  • 5) разрешение возникших споров в судебном порядке.

Следует помнить, что заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу.

Одним из важнейших инструментов осуществления государственной экологической политики является экологический контроль.

Экологический контроль - это проверка соблюдения предприятиями, организациями, то есть всеми хозяйствующими субъектами и гражданами, экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Цель экологического контроля состоит в предупреждении и устранении правонарушений в области экологии и природопользования. В настоящее время сложились две формы экологического контроля - предупредительная и карательная.

Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, выдачу лицензии (и их аннулирование на различные виды природопользования), установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов и др.

Карательная форма выражается в наступлении различных видов юридической ответственности. В качестве карательной формы может применяться пресечение экологически вредных действий.

Объектами экологического контроля являются: состояние окружающей природной среды, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мер по охране ОПС; соблюдение природоохранного законодательства.

В целом система экологического контроля состоит из следующих подсистем:

  • 1) государственный экологический контроль (ГЭК);
  • 2) общественный экологический контроль;
  • 3) производственный экологический контроль.

Обратите внимание на то, что в отличие от государственного экологического мониторинга, который по своей сути ограничивается лишь сбором информации, ГЭК решает иную задачу: добиться обеспечения всеми хозяйствующими субъектами и гражданами требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Государственный экологический контроль проводится специально уполномоченными на то государственными органами, к которым относится управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Данная служба осуществляет проверку соблюдения обязательных требований природоохранного и природоресурсного законодательства РФ, а также надзор и за деятельностью учреждений УИС.

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований:

  • - установленных муниципальными правовыми актами;
  • - по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;
  • - по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В процессе проверки учреждений УИС проводятся следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки.

  • 1. В области охраны атмосферного воздуха:
    • - соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
    • - план-график проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, мероприятий по соблюдению нормативов предельно допустимых выбросов, результаты производственного контроля.

Перечень документов, представление которых необходимо при проведении проверки соблюдения обязательных требований по охране атмосферного воздуха:

  • - проект нормативов предельно допустимых выбросов;
  • - разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
  • - план достижения нормативов предельно допустимых выбросов;
  • - журналы первичной учетной документации по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3;
  • - положение (приказ) об организации производственного контроля на предприятии за охраной атмосферного воздуха, о назначении лиц, ответственных за проведение производственного контроля;
  • - результаты производственного контроля за охраной окружающей среды, в том числе за охраной атмосферного воздуха, за предыдущий год;
  • - договор с лабораторией на проведение производственного экологического контроля.
  • 2. В области обращения с отходами производства и потребления:
    • - наличие лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов;
    • - наличие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
    • - наличие лимита на размещение отходов производства и потребления и его соблюдение;
    • - наличие инвентаризации отходов производства и потребления;
    • - наличие документов, подтверждающих подготовку специалистов, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;
    • - наличие разработанных и утвержденных в установленном порядке паспортов опасных отходов;
    • - ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов;
    • - наличие порядка (инструкции) обращения с отходами производства и потребления на территории предприятия;

- наличие договоров на сдачу всех видов отходов производства и потребления на текущий и следующий год, лицензии принимающих отходы, отчетные документы по сдаче отходов.

Перечень документов, представление которых необходимо при проведении проверки соблюдения обязательных требований в области обращения с отходами производства и потребления:

  • - лицензия на деятельность по обращению с опасными отходам с приложениями и выписками из реестра;
  • - лимиты размещения отходов;
  • - паспорта опасных отходов;
  • - наличие порядка (инструкции) осуществления производственного контроля в области обращения с опасными отходами;
  • - статотчет по форме № 2-тп (отходы).
  • 3. В области государственного земельного контроля:
    • - правоустанавливающие документы на земельные участки, дающие право пользования земельными участками; кадастровые планы; документы, содержащие сведения о регистрации земельных участков, категории земель.
  • 4. В области охраны водных объектов:
    • - источники водоотведения, приемники сточных вод;
    • - наличие лицензий на пользование недрами доя водозаборных скважин, соблюдение требований к учету водозабора и утвержденных лимитов;
    • - фактическое водопользование и водоотведение, соответствие их установленным лимитам;
    • - статотчет по форме № 2-тп (водхоз);
    • - журналы первичной учетной документации.

Перечень документов, представление которых необходимо при проведении проверки соблюдения обязательных требований в области охраны водных ресурсов:

  • - балансовая схема водопотребления и водоотведения;
  • - платежи за пользование водными объектами.
  • 5. В области геологического изучения, рационального использования и охраны недр:
    • - лицензия на пользование недрами (оригинал);
    • - документы, включенные в лицензию в качестве ее неотъемлемой части;
    • - документы, удостоверяющие предоставление в пользование земельного участка;

- документы об уплате платежей, налогов, подтверждение налогового органа.

Производственный экологический контроль осуществляется непосредственно на предприятиях. Следует подчеркнуть, что деятельность производственного экологического контроля регулируется внутрислужебными документами и этот вид контроля выполняется самим предприятием (учреждением УИС). Его главная задача состоит в том, чтобы удерживать негативные воздействия предприятия на окружающую природную среду в пределах установленных нормативов и благодаря этому избегать претензий со стороны ГЭК.

Общественный экологический контроль осуществляется силами общественных организаций, объединений, движений, профессиональных союзов и трудовых коллективов за выполнением нормативных природоохранных требований министерствами, ведомствами, другими юридическими лицами и гражданами. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом - реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов. Кроме того, он в большей степени отражает экологические интересы населения.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >