Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Управление затратами в уголовно-исполнительной системе

Затраты федеральных казенных учреждений УИС и финансовое обеспечение их деятельности

В современных условиях деятельности учреждение УИС является казенным учреждением - организацией, созданной органами государственной власти РФ, субъектов РФ для осуществления управленческих, социальных (трудозанятости осужденных) и иных аналогичных функций.

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, разработанной в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах», а также основными положениями Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020

года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, и основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, предлагается внедрить новый тип учреждений - казенные учреждения.

Согласно Федеральному закону от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ с 1 января 2011 г. типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

С 1 января 2011 г. вступили в силу нормативные документы по бюджетной классификации, бухгалтерскому учету и отчетности государственных и муниципальных учреждений:

  • - приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, Государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (зарегистрирован в Минюсте России 30 декабря 2010 г. № 19452);
  • - приказ Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (зарегистрирован в Минюсте России 27 января 2011 г. № 19 593), письмо Минфина России от 29 декабря 2010 г. № 02-06-07/5396 «Таблица соответствия Планов счетов бюджетного учета, применяемых в 2010 и 2011 годах»;
  • - приказ Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, Го- сударственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (зарегистрирован в Минюсте России 1 февраля 2011 г. № 19 658);
  • - приказ Минфина России от 16 декабря 2010 г. № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» (зарегистрирован в Минюсте России 2 февраля 2011 г. № 19669);
  • - приказ Минфина России от 23 декабря 2010 г. № 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению» (зарегистрирован в Минюсте России 4 февраля 2011 г. № 19713);
  • - приказ Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 3 февраля 2011 г. № 19693);
  • - приказ Минфина России от 25 марта 2011 г. № ЗЗн «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (зарегистрирован в Минюсте России 22 апреля 2011 г. № 20558).

Казенное учреждение представляет собой новый тип государственного (муниципального) учреждения, который является организационно-правовой формой юридического лица, обладающего определенными правами собственности на имущество[1]. Рассмотрим основные из них.

  • 1. Осуществление приносящей доход деятельности.
  • 2. Осуществление операций с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.
  • 3. Выступление в суде в качестве истца и ответчика.

Следует отметить, что право ведения приносящей доход деятельности предоставляется казенному учреждению, только если оно предусмотрено в учредительном документе. При этом доходы, полученные от указанной деятельности, будут поступать в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ вызвано необходимостью повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в сфере исполнения наказаний.

В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предполагается, что на казенные учреждения не будут распространяться следующие нормы:

об обязательной регистрации некоммерческих организаций (ст. 13.1);

о требованиях к учредителям таких организаций (пи. 1, 1.1-1.3 ст. 15);

о возможности приобретения и реализации ценных бумаг (и. 2 ст. 24);

об обязательности исполнительного органа некоммерческой организации (и. 1 ст. 30);

о представлении отчетности такими организациями (и. 3 ст. 32);

об органах, контролирующих некоммерческую организацию (пи. 5, 10, 14 ст. 32).

В целях экономии затрат казенных учреждений УИС следует осуществлять профессиональный анализ состояния производственной и договорной базы ФСИН России. Централизованная разработка наиболее перспективных направлений производственной деятельности учреждений УИС способствует приоритетному обеспечению нужд системы собственным производством и конкурентоспособной продукцией. Обновление производственной базы УИС возможно с учетом сформулированных направлений, приоритетов производственной деятельности и рационализации расходов на содержание спецконтин- гента. Это обусловливает необходимость поиска наиболее выгодных каналов и источников финансирования производственной деятельности учреждений УИС.

По нашему мнению, чрезвычайно важную роль в системе финансового обеспечения производственной деятельности учреждений УИС играет порядок определения доходов и расходов учреждения. В соответствии с переводом в казенные учреждения в УИС основным будет следующий состав доходов и расходов (рис. 13).

Состав доходов и расходов казенных учреждений УИС

Рис. 13. Состав доходов и расходов казенных учреждений УИС

Рисунок 13 иллюстрирует, что наибольшая часть расходов, входящих в финансовый результат казенного учреждения УИС, будет осуществляться за счет приносящей доход деятельности (производственной деятельности): заработная плата осужденных и работников учреждения, страховые взносы (начисления на заработную плату), материальные затраты и другие аналогичные расходы.

Перевод учреждений УИС Российской Федерации в федеральные казенные учреждения является экономически и социально значимой проблемой функционирования бюджетной системы. Современный процесс осуществления деятельности учреждений УИС, состоящих на бюджете, характеризуется недостаточной развитостью, острым дефицитом финансовых ресурсов, низким уровнем участия внешних финансовых агентов в жизнедеятельности производственнохозяйственных сегментов учреждений.

Степень выполнения социальных функций является одним из важнейших индикаторов устойчивого функционирования федеральных казенных учреждений УИС, решающих значимые задачи государства: в сфере образования; области воспитания и перевоспитания; медицинском обслуживании осужденных. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы совершенствования приемов управления деятельностью федеральных казенных учреждений УИС с целью обеспечения устойчивого бюджетного развития и улучшения производства.

В настоящее время не созданы условия для рационального и планомерного формирования и распределения ресурсов в деятельности федеральных казенных учреждений УИС, поскольку правовые основы их функционирования находятся в зачаточном состоянии. Именно поэтому изучение проблем перевода учреждений УИС в федеральные казенные учреждения, позволяющее выявить резервы внутрихозяйственных возможностей, имеет важное теоретическое значение.

С практической точки зрения изучение проблем функционирования учреждений УИС с целью выполнения ими социальных функций и производственной деятельности при переводе в федеральные казенные учреждения имеет высокую значимость для развития практически любого субъекта финансово-экономической деятельности.

Казенное учреждение УИС расходует бюджетные средства в соответствии с бюджетной сметой и Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 161).

Бюджетная смета - это документ, устанавливающий лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения в соответствии с классификацией расходов бюджетов, то есть объем прав бюджетного учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Федеральное казенное учреждение УИС составляет, утверждает и ведет бюджетную смету в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится. Это требование предусмотрено ст. 221 БК РФ.

Учреждения УИС разрабатывают бюджетную смету на один финансовый год. Основанием для ее составления является система расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения УИС, и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств (ЛБО).

Итак, казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы. Таким образом, казенное учреждение может быть создано государством, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием.

Для определения возможных направлений финансового обеспечения деятельности федеральных казенных учреждений рассмотрим схему их взаимоотношений с различными субъектами (рис. 14).

Взаимоотношения федеральных казенных учреждений с субъектами Российской Федерации

Рис. 14. Взаимоотношения федеральных казенных учреждений с субъектами Российской Федерации

Непосредственное исполнение бюджета возложено на Федеральное казначейство Российской Федерации. Оно осуществляет организацию исполнения федерального бюджета и контроль за ним, управление доходами и расходами на счетах в банках. Федеральное казначейство ведет полный учет главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета и открывает им лицевые счета для зачисления и выдачи денежных средств.

В условиях ограниченности бюджетных средств федеральные казенные учреждения должны изыскивать дополнительные ресурсы на свое обеспечение и дальнейшее развитие за счет предпринимательской деятельности, оказания платных услуг, аренды.

Финансовое обеспечение требует изучения перечня руководящих документов по вопросам финансирования производственной деятельности федеральных казенных учреждений.

В соответствии с рисунком 15 бюджетное финансирование федеральных казенных учреждений проводится в соответствии с утвержденными сметами расходов и лимитами бюджетных обязательств. Смета расходов представляет собой основной финансовый и плановый документ, в котором устанавливается объем финансирования, целевое назначение и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание казенного учреждения. Лимиты бюджетных обязательств - это предельный объем денежных обязательств, которые может взять на себя федеральное казенное учреждение. Они устанавливаются органом, исполняющим бюджет.

Источники финансового обеспечения федеральных казенных учреждений

Рис. 15. Источники финансового обеспечения федеральных казенных учреждений

Финансовые средства для погашения задолженности и на прочие операции в федеральных казенных учреждениях могут быть получены в результате организации собственного производства.

В соответствии с законодательством РФ федеральные казенные учреждения имеют право осуществлять собственную производственную деятельность, привлекать на договорных началах объекты интеллектуальной собственности, имущество и имущественные права, использовать финансовые средства физических и юридических лиц.

Все источники финансового обеспечения производственной деятельности в федеральных казенных учреждениях следует классифицировать на внутренние и внешние.

Внутренними источниками финансирования производства в федеральных казенных учреждениях являются превышение доходов над расходами, а также амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов.

Внешние источники финансирования производства в федеральных казенных учреждениях - это средства, отвлеченные в кредиторскую задолженность. Однако данный источник не гарантирует 100 % обеспеченности компенсации расходов и возникших у казенного учреждения обязательств.

Общеизвестно, что задача реформирования бюджетной сети - повысить финансово-хозяйственную самостоятельность государственных (муниципальных) учреждений, их заинтересованность и ответственность за результаты своей деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг и выполнению работ. Цель - увязать бюджетные затраты и результат в самой сложной и социально значимой сфере деятельности государства и местного самоуправления - сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Дополнительные источники финансового обеспечения производственной деятельности федеральных казенных учреждений

Рис. 16. Дополнительные источники финансового обеспечения производственной деятельности федеральных казенных учреждений

Учитывая специфику деятельности учреждений УИС, п. 29 ст. 13 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусматривает, что доходы, полученные от приносящей

Управление затратами в УИС 137

доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в порядке, установленном Минфином России.

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ имеет целью создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек бюджетных учреждений и привлечения ими внебюджетных средств, расширения самостоятельности учреждений бюджетного сектора, в том числе учреждений УИС. Кроме того, указанный Федеральный закон нацелен на повышение ответственности за конечные результаты деятельности данных учреждений, а также сохранение социальной ответственности государства за те секторы, где действие рыночных механизмов нецелесообразно.

В силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ каждое государственное или муниципальное учреждение будет функционировать в форме бюджетного, автономного или казенного учреждения.

Следует отметить, что УИК РФ предписывает следующее необходимое условие содержания осужденных: администрация исправительных учреждений обязана призвать осужденных к труду. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Кроме того, законодательство предоставляет право учреждениям УИС привлекать осужденных к оплачиваемой работе, что предполагает ведение деятельности, приносящей доход. В соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждениям УИС предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность для привлечения осужденных к труду.

В большинстве учреждений УИС на современном этапе осуществляется производственная деятельность, которая позволяет осужденным получать справедливую оплату за свой труд. Прибыль, полученная в результате данной производственной деятельности, является одним из источников финансирования расходов государства на содержание осужденных в исправительных учреждениях.

Так, в соответствии со ст. 99 и 107 УИК РФ за счет полученных от производственной деятельности доходов осужденные обеспечивают возмещение стоимости питания, одежды, коммунальных услуг и других бытовых расходов. Производство в УИС обеспечивает возможность удержания из заработной платы осужденных по исполнительным листам и другим исполнительным документам. Это обусловливает необходимость сохранения производственной деятельности и возможность ее развития и в условиях перехода учреждений УИС к новому юридическому статусу - казенные учреждения.

Статистика свидетельствует о том, что общая сумма расходов по компенсации исков и выплате алиментов осужденными в Российской Федерации составляет 20 млрд руб.

Без производства немыслимо обеспечить осужденных рабочими местами, что в немалой степени отрицательно воздействует на эффективность применения норм уголовного законодательства. Следовательно, государство будет обязано самостоятельно возмещать расходы по исполнительным документам, что влечет за собой новые «бюджетные дыры».

По мнению Ю. Ю. Кузнецова, при переводе исправительных учреждений в казенные учреждения с зачислением в федеральный бюджет всех доходов от производственной деятельности потребует при объеме производства продукции в размере 23 млрд руб. выделения средств федерального бюджета на ее организацию в размере не менее чем 22 млрд руб. ежегодно[2].

Показательным является опыт работы учреждений УФСИН России по Республике Бурятия, в которых число услуг, приносящих доход постоянно растет. В частности, ИК-4 УФСИН России по Республике Бурятия располагает собственной телестудией, где транслируются видеоролики на злободневные темы с выступлениями сотрудников всех отделов и служб учреждения. Кроме того, организован выпуск газеты для осужденных «Байкальский берег». Вполне очевидно, что работа данных средств информации позволяет получать учреждению дополнительные доходы.

В настоящее время в рамках функционирования уголовноисполнительной системы 40 % всей произведенной продукции поставляется для внутрисистемных нужд.

Изучение нормативно-правовой базы позволяет сделать вывод о том, что при сохранении производственной деятельности в учреждениях УИС в условиях их перевода в казенные учреждения необходимо прибегнуть к помощи местных органов власти для решения проблемы трудовой занятости осужденных.

Данное направление деятельности выражается в следующих формах:

  • - налаживание производственных связей между заводами- изготовителями и исправительными учреждениями (прямая производственная кооперация);
  • - возрождение контрагентских работ - предоставление рабочей силы из числа осужденных и привлечение их к работам на основе договора на предприятиях различных форм собственности[3].

Рассмотрим состав расходов федеральных казенных учреждений УИС.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное задание формируется для казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Для УИС в качестве данного органа выступает ФСИН России.

В условиях формирования государственного задания на услугу в учреждении УИС возникает множество вопросов. Они касаются определения следующих показателей:

  • - размера цены на услугу;
  • - суммы расходов на оказание услуги;
  • - величины дохода (экономической выгоды) от оказания государственной услуги.

Вполне очевидно, что данные вопросы возникают при ограничении ресурсов учреждений УИС и нового порядка их финансового обеспечения.

В составе расходов на оказание услуги значительный удельный вес занимают общепроизводственные и общехозяйственные расходы. Рассмотрим порядок их исчисления и учета в составе расходов на оказание услуг в производственных подразделениях УИС.

В ходе осуществления финансово-хозяйственной деятельности наряду с основными расходами (сырье, материалы, заработная плата и др.) учреждения УИС несут накладные расходы, связанные с подготовкой, организацией, обслуживанием производства и управлением производством в целом. В отличие от основных накладные расходы не могут быть непосредственно отнесены в состав прямых затрат на производство продукции (работ, услуг). Они подлежат включению в себестоимость продукции (работ, услуг) при помощи различных методов распределения.

По своей структуре накладные расходы делятся:

на общепроизводственные, связанные с обслуживанием основного и вспомогательных производств организации;

общехозяйственные, включающие управленческие и хозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом.

Рассмотрим состав, классификацию общепроизводственных расходов (ОПР) и общехозяйственных расходов (ОХР) и порядок их распределения в учреждениях УИС.

Общепроизводственные расходы - затраты учреждения на организацию управления процессом производства в его структурных производственных подразделениях - цехах, службах, переделах, отделениях.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» для отражения в учете затрат на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг учреждений УИС предназначен счет 010900000, в составе которого предусмотрено выделение общепроизводственных и общехозяйственных расходов.

В таблице 7 рассмотрен состав и содержание статей общепроизводственных расходов.

Таблица 7

Состав и содержание общепроизводственных расходов в федеральных казенных учреждениях УИС

п/п

Статьи

расходов

Содержание расходов

Номер

счета

1

2

3

4

1

Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг в части заработной платы

Затраты на заработную плату производственного персонала, в том числе выплаты: по должностным окладам; ставкам заработной платы; почасовой оплате; надбавки: за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг); особые условия государственной и иной службы; выслугу лет; работу и стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями; особые условия; классность водителей; работу в ночное время, праздничные и выходные дни; другие надбавки; выплаты: премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год, других вознаграждений и выплат поощрительного, стимулирующего характера; оплата отпусков, а также компенсация за неиспользованный отпуск;

оплата: за период обучения работников, направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации или обучение другим профессиям; дни медицинского обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемые работникам - донорам крови; дни участия в выполнении государственных или общественных обязанностей; другие аналогичные расходы

010971211

1

2

3

4

2

Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг в части прочих выплат

Затраты на оплату труда инженерно- технических работников, обслуживающего персонала, не относящихся к аппарату управления цехом (переделом, подразделением) в том числе: подъемные пособия при переезде на новое место работы (службы); оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно: лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; выплата средств при убытии в основной отпуск (до заключения контракта), в отпуск по болезни; единовременное пособие при перезаключении трудового договора; суточные при служебных командировках; компенсации: за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение, стоимость жилья, связанную с наймом (поднаймом) жилых помещений; за установку телефона; взамен бесплатного обеспечения лекарственными средствами; взамен лечебно-профилактического питания; за использование личного транспорта для служебных целей; расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера; стоимости проездных документов на все виды общественного транспорта сотрудникам, выполняющим работы разъездного характера; ежемесячные пособия на ребенка; другие аналогичные расходы

010971212

3

Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг в части начислений на выплаты по оплате труда

Расходы по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

010971213

1

2

3

4

4

Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг в части услуг связи

Расходы структурного подразделения по оплате услуг почтовой и специальной связи, в том числе по почтовой пересылке и оплате почтовых сборов при получении услуг почтовой, фельдъегерской и специальной связи; оплата услуг телефонной, телеграфной, факсимильной, сотовой, пейджинговой связи, радиосвязи и других видов связи (абонентская и повременная оплата), в том числе за предоставление доступа и использование линий и каналов связи [передачи данных (информации)]; оплата расходов на приобретение почтовых марок, маркированных конвертов, уведомлений и иных почтовых бланков; абонентская плата за пользование почтовыми абонентскими ящиками; пользование глобальной сетью Интернет, радиоточкой; регистрация сокращенного телеграфного адреса; другие аналогичные расходы

010971221

5

Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг в части

транспортных услуг

Расходы на перемещение грузов с центрального склада предприятия в другие подразделения, расположенные за пределами центрального склада; стоимость горючего, смазочных, обтирочных материалов и запасных частей, а также иных материалов, используемых при эксплуатации транспортных средств; оплату труда водителей транспортных средств, грузчиков и других рабочих, занятых перемещением грузов, подвозкой их в цехи, выгрузкой к рабочим местам и уборкой их от рабочих мест, с отчислениями на социальное страхование и обеспечение этого персонала

010971222

6

Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг в части коммунальных услуг

Расходы на приобретение коммунальных услуг для производственных нужд, в том числе: оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, потребления газа и электроэнергии [включая их транспортировку по водогазораспределительным и электрическим сетям, а также плату за превышение договорных объемов потребления коммунальных услуг, плату за снабженческо-сбытовые услуги); оплата услуг ассенизации, водоотведения (включая оплату по повышенному тарифу, в

010971223

1

2

3

4

случае если концентрация загрязняющих веществ в сточных водах превышает предельнодопустимые значения соответствующих показателей, или в связи с превышением установленного объема сброса сточных вод в систему канализации (сверхнормативный сброс)]; оплата технологических нужд [работ, связанных с предоставлением коммунальных услуг, носящих регламентированный условиями предоставления коммунальных услуг характер (определенный перечень работ и периодичность их выполнения)], включенных в обязательства сторон по договору на приобретение коммунальных услуг; другие аналогичные расходы

7

Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг в части арендной платы за пользование имуществом

Расходы по оплате арендной платы в соответствии с заключенными договорами аренды (субаренды, имущественного найма, проката) объектов нефинансовых активов для производственных нужд

010971224

8

Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг в части содержания имущества

Расходы по оплате труда работников, занятых содержанием и уходом за производственными и цеховыми помещениями, с отчислениями во внебюджетные социальные фонды этого персонала. Здесь же рекомендуется отражать материалы, израсходованные на содержание помещения цеха в чистоте, электроэнергию и топливо для отопления помещений; затраты на все виды ремонтов цеховых помещений и инвентаря; услуги подсобно-вспомогательных подразделений и сторонних организаций по содержанию и текущему ремонту производственных зданий и инвентаря. По данной статье отражают также смазочные, обтирочные, ремонтные материалы и запасные части, из-

010971225

1

2

3

4

расходованные для текущего ухода и ремонта производственного и энергетического оборудования; электроэнергию, израсходованную на технологические цели

9

Накладные расходы производства готовой продукции в части прочих работ, услуг

По данной статье также отражаются: оплата труда рабочих, обслуживающих оборудование, с отчислениями на социальное страхование и обеспечение расходы: на научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытнотехнологические, геолого-разведочные работы, услуги и работы по типовому проектированию, планированию, зонированию и межеванию; проектные и изыскательские работы в целях разработки проектно-сметной документации, а также услуги по ее экспертизе; разработку технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, оплату за присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения и за увеличение потребляемой мощности; монтаж и установку локальных вычислительных сетей, систем охранной и пожарной сигнализации, видеонаблюдения, контроля доступа, иных систем и объектов имущества; оплату медицинских услуг; услуг охраны; страхования; хранения имущества; агентских услуг; услуг по договорам комиссии, поручения; найм жилых помещений при служебных командировках; изготовление и (или) приобретение бланочной продукции (в том числе: бланков строгой отчетности, первичных учетных документов, регистров бюджетного учета, отчетности и пр.); приобретение периодических изданий; услуги и работы в области информационных технологий

010971226

10

Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг в части амор-

Амортизация основных средств производственного назначения и нематериальных активов, применяемых в целях обеспечения процесса производства

010971271

1

2

3

4

тизации основных средств и нематериальных активов

11

Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг в части расходования материальных запасов

Расходы по приобретению материальных запасов, используемых для производственных целей, и другие расходы, связанные с поддержанием их в состоянии, пригодном для использования по назначению

010971272

Накладные расходы цехового и общехозяйственного назначения подлежат распределению.

Общепроизводственные расходы в конце отчетного месяца распределяются и подлежат включению в себестоимость продукции (работ, услуг) соответствующего структурного подразделения.

Помимо общепроизводственных расходов, которые имеют отношение к конкретным структурным подразделениям в учреждениях УИС, формируются общехозяйственные расходы.

Общехозяйственные расходы - это расходы, связанные с содержанием органов управления учреждения: руководства, отдела кадров, юридического отдела, бухгалтерии, планово-экономического отдела, отдела снабжения; расходы на содержание и эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, занимаемых административно-хозяйственным персоналом учреждения (отопление, освещение, энергоснабжение, водоснабжение, канализация и содержание в чистоте). Удельный вес общепроизводственных расходов определяется отношением суммы общепроизводственных расходов и себестоимости продукции, выпускаемой учреждениями УИС. Удельный вес общехозяйственных расходов определяется путем деления суммы общехозяйственных расходов на себестоимость продукции, выпускаемой учреждениями УИС.

147

Управление затратами в УИС

Действующее законодательство не предусматривает нормативных значений величины удельного веса общепроизводственных и общехозяйственных расходов. Удельный вес накладных затрат (общепроизводственных и общехозяйственных расходов) может варьировать в зависимости от ряда факторов:

  • - специфики производства исправительного учреждения УИС;
  • - размера производственных площадей ЦТАО;
  • - объемов готовой и реализованной продукции в учреждении УИС;
  • - процента вывода осужденных на оплачиваемые работы;
  • - численности работников аппарата управления учреждения УИС и др.

На практике оптимальная величина удельного веса накладных затрат (общепроизводственных и общехозяйственных расходов) формируется объективно, что обусловлено выбранной методикой их распределения на себестоимость готовой продукции.

В таблице 8 приведен состав и содержание общехозяйственных расходов.

Таблица 8

Состав и содержание общехозяйственных расходов в федеральных казенных учреждениях УИС

п/п

Статьи

общепроизводственных

расходов

Содержание расходов

Номер

счета

1

2

3

4

1

Общехозяйственные расходы на производство готовой продукции, работ, услуг в части заработной платы

Затраты на заработную плату административно-управленческого персонала общехозяйственного назначения, в том числе выплаты: по должностным окладам; ставкам заработной платы; почасовой оплате; воинским и специальным званиям; надбавки: за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг); особые условия государственной и иной службы; выслугу лет; работу и стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями; работу со сведениями, имеющими степень секретности и допуск к государственной

010981211

1

2

3

4

тайне; шифровальную работу; специальный режим работы; особые условия; знание иностранного языка; классность водителей; работу в ночное время, праздничные и выходные дни; другие надбавки; выплаты: премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год, других вознаграждений и выплат поощрительного, стимулирующего характера; оплата отпусков, а также компенсация за неиспользованный отпуск; оплата: за период обучения работников, направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации или обучение другим профессиям; дни медицинского обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемые работникам - донорам крови; дни участия в выполнении государственных или общественных обязанностей; другие аналогичные расходы

2

Общехозяйственные расходы на производство готовой продукции, работ, услуг в части прочих выплат

Подъемные пособия при переезде на новое место работы (службы); оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, другим работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации; выплата средств при убытии в основной отпуск (до заключения контракта), в отпуск по болезни; единовременное пособие при перезаключении трудового договора; суточные при служебных командировках; продовольственно-путевые деньги; полевые деньги; компенсации: за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение; стоимости форменной одежды и обуви (вещевого имущества); за содержание служебных собак по месту жительства; стоимости жилья, связанной с наймом (поднаймом) жилых помещений; за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий; связанные с депутатской деятельностью; за установку телефона; взамен бесплатного обеспечения лекарственными

010981212

1

2

3

4

средствами; взамен лечебно-профилактического питания; за использование личного транспорта для служебных целей; расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера; стоимости проездных документов на все виды общественного транспорта сотрудникам, выполняющим работы разъездного характера; ежемесячные пособия на ребенка

3

Общехозяйственные расходы на производство готовой продукции, работ, услуг в части начислений на выплаты по оплате труда

Расходы по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

010981213

4

Общехозяйственные расходы на производство готовой продукции, работ услуг в части услуг связи

Расходы по оплате договоров на приобретение услуг связи для государственных (муниципальных) нужд, в том числе: оплата услуг почтовой, фельдъегерской и специальной связи, в том числе по почтовой пересылке пенсий и пособий и оплате почтовых сборов при получении услуг почтовой, фельдъегерской и специальной связи; оплата услуг телефонной, телеграфной, факсимильной, сотовой, пейджинговой связи, радиосвязи и других видов связи (абонентская и повременная оплата), в том числе за предоставление доступа и использование линий и каналов связи (передачи данных (информации); оплата расходов на приобретение почтовых марок, маркированных конвертов, уведомлений и иных почтовых бланков; абонентская плата за пользование почтовыми абонентскими

010981221

1

2

3

4

ящиками; пользование глобальной сетью Интернет, радиоточкой; регистрация сокращенного телеграфного адреса; другие аналогичные расходы

5

Общехозяйственные расходы на производство готовой продукции, работ, услуг в части транспортных услуг

Расходы по оплате договоров на приобретение транспортных услуг для государственных (муниципальных) нужд, в том числе: расходы, связанные с перемещением работников, военнослужащих (приравненных к ним лиц) и членов их семей к месту работы (службы), месту жительства, месту проведения отпуска и обратно, при служебных командировках (служебных разъездах); оплата расходов за пользование на транспорте постельными принадлежностями, оплата разного рода сборов при приобретении проездных документов (комиссионный сбор, оплата страховых платежей по обязательному страхованию пассажиров на транспорте и т. д.); услуги по перевозке спецконтингентов, перевозка осужденных, освобождаемых от ограничения свободы, ареста или лишения свободы на определенный срок, к месту жительства; перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, и сопровождающих их лиц; обеспечение должностных лиц проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, а также возмещение указанных расходов, в случае если должностные лица не были обеспечены в установленном порядке проездными документами в соответствии с законодательством Российской Федерации

010981222

6

Общехозяйственные расходы на производство готовой продукции, работ, услуг в

Расходы по оплате договоров на приобретение коммунальных услуг для государственных (муниципальных) нужд, в том числе: оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, потребления газа и электроэнергии (включая их транспортировку по водогазораспределительным и

010981223

1

2

3

4

части коммунальных услуг

электрическим сетям, а также плату за превышение договорных объемов потребления коммунальных услуг, плату за снабженческо-сбытовые услуги); оплата услуг ассенизации, водоотведения [включая оплату по повышенному тарифу, в случае если концентрация загрязняющих веществ в сточных водах превышает предельно допустимые значения соответствующих показателей, или в связи с превышением установленного объема сброса сточных вод в систему канализации (сверхнормативный сброс)]; оплата технологических нужд [работ, связанных с предоставлением коммунальных услуг, носящих регламентированный условиями предоставления коммунальных услуг характер (определенный перечень работ и периодичность их выполнения)], включенных в обязательства сторон по договору на приобретение коммунальных услуг; другие аналогичные расходы

7

Общехозяйственные расходы на производство готовой продукции, работ, услуг в части арендной платы за пользование имуществом

Расходы по оплате арендной платы в соответствии с заключенными договорами аренды (субаренды, имущественного найма, проката) объектов зданий, сооружений, передаточных устройств и иных объектов основных средств учреждений, используемых для нужд общехозяйственного назначения

010981224

8

Общехозяйственные расходы на производство готовой продукции, работ, услуг в части содержания имущества

Расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (обслуживанием, ремонтом) нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования. При этом под содержанием нефинансовых

010981225

1

2

3

4

активов подразумевается комплекс или отдельные виды работ, услуг, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта, в том числе: содержание имущества в чистоте (включая уборку и вывоз снега и мусора; дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию и газацию; санитарно-гигиеническое обслуживание и мойку); проведение работ по реставрации имущества, за исключением работ, носящих характер реконструкции, модернизации, дооборудования; пусконаладочные работы и другие аналогичные расходы

9

Общехозяйственные расходы производства готовой продукции в части прочих работ, услуг

Расходы: на научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытно-технологические, геолого-разведочные работы, услуги и работы по типовому проектированию, планированию, зонированию и межеванию; проектные и изыскательские работы в целях разработки проектно-сметной документации, а также услуги по ее экспертизе; разработку технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, оплату за присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения и за увеличение потребляемой мощности; монтаж и установку локальных вычислительных сетей, систем охранной и пожарной сигнализации, видеонаблюдения, контроля доступа, иных систем и объектов имущества; оплату медицинских услуг; услуг охраны; страхования; хранения имущества; агентских услуг; услуг по договорам комиссии, поручения; найм жилых помещений при служебных командировках; изготовление и (или) приобретение бланочной продукции (в том числе: бланков строгой отчетности, первичных учетных документов, регистров бюджетного учета, отчетности и пр.); приобретение периодических изданий; услуги и работы в области информационных технологий (в том числе

010981226

1

2

3

4

приобретение неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение и справочно-информационные базы данных) и другие аналогичные расходы

10

Общехозяйственные расходы на производство готовой продукции, работ, услуг в части амортизации основных средств и нематериальных активов

Расходы по амортизации зданий, сооружений, передаточных устройств и иных объектов основных средств административно- хозяйственного назначения и нематериальных активов, применяемых в целях обеспечения процесса управления

010981271

и

Общехозяйственные расходы на производство готовой продукции, работ, услуг в части расходования материальных запасов

Расходы по приобретению медикаментов и перевязочных средств, горюче-смазочных материалов, строительных материалов, мягкого инвентаря и иных материальных запасов, используемых для административных целей, другие расходы, связанные с поддержанием их в состоянии, пригодном для использования по общехозяйственному назначению

010981272

12

Общехозяйственные расходы на производство готовой продукции, работ, услуг в части прочих расходов

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не связанные с оплатой труда, приобретением работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, обслуживанием государственных и муниципальных долговых обязательств, предоставлением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации безвозмездных и безвозвратных трансфертов организациям, бюджетам, осуществлением социального обеспечения, в том числе: на уплату налогов (включаемых в состав расходов), государственной пошлины и сборов, патентных пошлин, разного рода платежей, в бюджеты всех уровней; уплату штрафов, пеней за несвоевремен-

010981290

1

2

3

4

ную уплату налогов и сборов, другие экономические санкции; оплату судебных издержек, в том числе связанных с представлением интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, юридических и адвокатских услуг, выплаты по решениям Правительства Российской Федерации

Распределение общепроизводственных расходов между объектами калькулирования производится одним из способов:

  • - пропорционально начисленной заработной плате производственных работников;
  • - пропорционально сумме прямых затрат на производство продукции, работ, услуг.

Распределение общехозяйственных расходов зависит от выбранного учетной политикой метода списания общехозяйственных расходов.

Если общехозяйственные расходы списываются в себестоимость работ, услуг, то они распределяются между объектами калькулирования пропорционально выбранной базе:

  • - заработной плате производственных рабочих;
  • - величине прямых материальных затрат;
  • - объему выпущенной продукции.

Если общехозяйственные расходы списываются непосредственно на выручку от реализации, то списанию подлежит вся сумма общехозяйственных расходов.

Таким образом, на основе проведенных автором исследований, целесообразно величину общехозяйственных расходов (счет 109.8), состав которых представлен в таблице 8, списывать непосредственно на уменьшение финансовых результатов без распределения.

Наряду с необходимостью унификации подходов к определению структуры накладных расходов существует потребность в установлении единого порядка кодификации финансового обеспечения приносящей доход деятельности. В связи с этим рассмотрим порядок установления кодов финансового обеспечения деятельности казенных учреждений УИС после переходного периода.

Главнейшим направлением сокращения затрат на производство продукции является повышение производительности труда осужденных, которое ведет к уменьшению доли зарплаты, сокращению амортизационных отчислений и условно-постоянных затрат в себестоимости единицы продукции.

Сокращение доли заработной платы в себестоимости продукции достигается опережающим ростом производительности труда с ростом уровня средней заработной платы.

Другим направлением является улучшение использования сырья, основных и вспомогательных материалов, инструмента, тары на единицу продукции и внедрение новых, экономичных и прогрессивных материалов, уменьшение затрат по топливу, воде, тепловой и электрической энергии путем устранения потерь в сетях и т. д.

Следующее направление снижения затрат на производство продукции - совершенствование организации производства и сокращение административно-управленческих расходов путем внедрения поточных методов организации производства, централизации работ по планированию, нормированию и учету в лечебно-производственной мастерской учреждения УИС.

Важным направлением сокращения затрат на производство продукции представляет собой ликвидацию непроизводительных расходов и потерь. Имеется в виду сокращение брака и штрафных санкций за некачественную продукцию, а следовательно, повышение качества продукции, ликвидация потерь при транспортировке и хранении, борьба за экономию и бережливость на каждом рабочем месте, внедрение во все звенья производства и управления внутризаводского хозяйственного расчета.

В условиях производственной деятельности исправительных учреждений существуют три специфических направления снижения себестоимости: укрепление трудовой дисциплины и предотвращение отказов от работы; правильная организация охраны труда осужденных; широкое применение принципов материального и морального стимулирования труда осужденных.

С экономических и социальных позиций резервы снижения себестоимости продукции для учреждения УИС заключаются в следующем:

  • - увеличение прибыли, остающейся в распоряжении предприятия;
  • - появление возможности для материального стимулирования работников и решения многих социальных проблем занятости осужденных;
  • - улучшение финансового состояния предприятия и снижение степени риска банкротства;
  • - возможность снижения продажной цены на свою продукцию, что позволяет в значительной мере повысить конкурентоспособность продукции и увеличить объем продаж.

Содержание и сущность комплексной программы по снижению издержек производства зависят от специфики исправительного учреждения, текущего состояния и перспективы его развития. В общем плане в ней должны быть отражены мероприятия, связанные:

  • - с определением и поддержанием оптимального размера ЦТАО, позволяющие минимизировать затраты в зависимости от объема производства;
  • - улучшением использования основных фондов (освобождение учреждения от излишних машин и оборудования; сдача имущества предприятия в аренду; улучшение качества обслуживания и ремонта основных средств; обеспечение большей загрузки машин и оборудования; повышение уровня квалификации осужденных, обслуживающих машины и оборудование; применение ускоренной амортизации; внедрение более прогрессивных машин и оборудования и др.);
  • - улучшением использования спецконтингента (определение и поддержание оптимальной численности рабочих осужденных; повышение уровня их квалификации; обеспечение опережающего роста производительности труда по сравнению со средней заработной платой; применение прогрессивных систем и форм оплаты труда; совершенствование нормативной базы; улучшение условий труда; механизация и автоматизация всех производственных процессов; обеспечение мотивации высокопроизводительного труда и др.);
  • - совершенствованием организации производства и труда (углубление концентрации, специализации, кооперирования, комбинирования и диверсификации производства; внедрение бригадной формы организации производства и труда; совершенствование организационной структуры управления и др.).

Таким образом, комплекс рассмотренных мероприятий по более рациональному использованию производственных ресурсов (внедрение новой техники и безотходной технологии, позволяющей экономнее расходовать сырье, материалы, топливо и энергию; совершенствование нормативной базы; внедрение и использование более прогрессивных материалов; комплексное использование технологий и оборудования; улучшение качества продукции и снижение процента брака и др.), а также эффективная организация труда осужденных будут способствовать улучшению экономической и социальной эффективности учреждений УИС.

  • [1] См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ всвязи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений : федер. закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ // Рос. газ.2010. 12 мая.
  • [2] См.: Кузнецов Ю. Ю. Проблемы финансирования приносящей доход деятельности федеральных казенных учреждений УИС // Человек: преступление инаказание. 2010. № 1. С. 10.
  • [3] См.: Емельянова Е. В. К вопросу о праве государства использовать трудосужденных // Уголовно-исполнительное право. 2009. № 1. 140 Р.С. Губанов. Учебное пособие
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы