Генезис высшего органа управления отечественной миграционной системой

Диалектический подход к исследованию общественных явлений и процессов предполагает фактическое установление того, как они возникли, как развивались, по каким этапам и периодам, какими стали теперь, т.е. определение их современного состояния и тенденций развития. Вместе с тем генезис общественных явлений и процессов, особенно представляемых в виде сложных социальных систем, важен для межсистемного (сравнительно-правового) анализа исследуемой и других систем. Принципиальная значимость данного положения заключается в том, что таким образом обеспечивается возможность всестороннего подхода к определению современного состояния и основных тенденций развития миграционной системы РФ.

В ретроспективе, основными административными институтами для правового регулирования миграции в дореволюционной России были: Особенная канцелярия Министерства полиции и Министерства внутренних дел, Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел, Статистический Совет, Центральный статистический комитет, Переселенческое управление.

В генезисе современного этапа развития миграционной системы РФ миграция, как вполне самостоятельное направление государственно-правовой деятельности было присуще одной из служб бывшего союзного Министерства труда (с конца 1991 г., Министерству труда РФ). 14 июня 1992 г. эта служба Указом Президента РФ была преобразована в Федеральную миграционную службу России1, утверждено постановлением Правительства РФ от 1 марта 1993 г. Положение о Федеральной миграционной службе России[1] [2]. Затем на базе Федеральной миграционной службы России было создано Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики с разработкой нового Положения о Минфедерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2000 г.[3]

В 2002 г. основным государственным институтом, реализующим миграционную политику, стала Федеральная миграционная служба МВД России.[4] Среди основных обстоятельств и условий, послуживших предпосылками для передачи функций по реализации миграционной политики МВД России, выделяются следующие основные: назревшая потребность формирования эффективной государственной политики России в сфере миграции; учет организационно-правового опыта МС США (с 2002 г. — Министерство внутренней безопасности), ФРГ (Федеральное Министерство внутренних дел) и других иностранных систем; наличие в МВД России реальных организационно-правовых механизмов воздействия, как на правовое регулирование миграционных процессов, так и на противодействие незаконной миграции.

Совершенствование системы и структуры органов исполнительной власти в РФ, возрастание значимости миграционной деятельности для развития страны способствовали образованию в 2004 г. Федеральной миграционной службы (ФМС), с передачей ей ряда функций от МВД России[5].

Вместе с тем согласно Указу Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел» от 19 июля 2004 г. № 927, утвердившего «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему ФМС России.

Данное положение нашло законодательное воплощение в Указе Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. № 928, утвердившего «Положение о Федеральной миграционной службе».

Таким образом, к началу XXI в. создана концептуальная организационно-правовая основа миграционной системы РФ, в основном, в сфере правового регулирования миграционных процессов, приведенная в соответствие с нормами Конституции РФ и международного права. Функционирование миграционной системы РФ приобрело направленность на разрешение актуальных проблем миграционной деятельности, особенно изобилующих нарушениями прав человека, включая мигрантов. Впервые в российской истории 1 января 2000 г. на базе Государственного университета управления создан Институт управления миграционными процессами, обеспечивающий получение выпускниками вуза квалификации «менеджер» по специальности «управление миграционными процессами».

  • [1] См.: Сборник актов Президента РФ и Правительства РФ. — 1992. —№ 25. —Ст. 422.
  • [2] См.: Там же. — Ст. 227.
  • [3] См.: Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 4. — Ст. 397.
  • [4] См.: Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики Российской Федерации» от 23.02.2002 г.№ 232 // Российская газета. — 2004. — 28 февраля.
  • [5] См.: Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. — 2004.— 12 марта.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >