Состояние и структура государственных расходов Российской Федерации и анализ их эффективности

Анализ состава, структуры и структурной динамики расходов консолидированного бюджета Российской Федерации с учетом расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов (государственных расходов) за 2005—2007 гг.

Государственные расходы, в том составе как мы себе их представляем (см. рис. 1.1), к сожалению, статистикой не учитываются, а учитываются расходы в целом консолидированного бюджета Российской Федерации с учетом расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, включая и расходы бюджетов муниципальных образований. Поэтому нами эти расходы проанализированы в качестве государственных расходов, поскольку их доля в консолидированном бюджете Российской Федерации значительна. Анализ проведен за 2005—2007 гг. и результаты анализа представлены в табл. 2.1.

Проведенный анализ показывает, что государственные расходы составили в 2005 г. 6820,6 млрд руб., или 31,6% к ВВП, в том числе расходы федерального бюджета составили 3514,3 млрд руб., или 16,3% к ВВП, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 2941,2 млрд руб., или 13,6% к ВВП. В 2006 г. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 8 375,2 млрд руб., или 31,1% к ВВП, в том числе расходы федерального бюджета составили 4284,8 млрд руб., или 15,9% к ВВП, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 3657,7 млрд руб. или 13,6% к ВВП. В 2007 г. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 11378,6 млрд руб., или 34,5% к ВВП, в том числе расходы федерального бюджета составили 5986,6 млрд руб., или 18,1% к ВВП, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 4790,5 млрд руб., или 14,5% к ВВП.

Таблица 2.1. Консолидированный бюджет Российской Федерации {кассовое исполнение) за 2005—2007 гг. по составу и в разрезе функциональных расходов1

Функциональные

расходы

Консолидированный бюджет РФ

В том числе

Федеральный

бюджет

консолидированные бюджеты субъектов РФ

млрд

руб.

в %

к ВВП

млрд

руб.

в %

к

ВВП

млрд

руб.

в %

к

ВВП

1

2

3

4

5

6

7

2005 г.

Расходы — всего

6820,6

31,6

3514,3

16,3

2941,3

13,6

из них расходы на: общегосударственные вопросы

754,3

3,5

501,0

2,3

249,1

1,2

национальную

оборону

581,8

2,7

581,1

2,7

0,6

0,0

национальную безопасность и правоохранительную деятельность

585,2

2,7

450,1

2,1

135,1

0,6

национальную

экономику

764,2

3,5

248,7

1,1

515,5

2,4

жилищно-

коммунальное

хозяйство

471,4

2,2

6,9

0,0

464,5

2,2

социальнокультурные

мероприятия

3642,0

16,8

476,2

2,2

1534,6

7,1

межбюджетные

трансферты

1245,6

5,8

24,7

0,1

профицит

1759,0

8,1

1612,9

7,5

58,7

0,3

1 Таблица составлена по данным статистического сборника «Финансы России 2008». С. 22-25.

Данные по консолидированному бюджету приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов.

/

2

3

4

5

6

7

2006 г.

Расходы — всего

8375,2

31,1

4284,8

15,9

3657,7

13,6

из них расходы на: общегосударственные вопросы

827,4

3,1

533,2

2,0

282,7

1,1

национальную

оборону

683,4

2,5

681,8

2,5

1,6

0,0

национальную

безопасность

и правоохранительную деятельность

714,1

2,7

550,2

2,1

163,9

0,6

национальную

экономику

жилищно-

948,9

3,5

345,0

1,3

603,9

2,2

коммунальное

хозяйство

631,7

2,4

52,7

0,2

579,0

2,2

социальнокультурные

мероприятия

4546,4

16,9

616,4

2,3

1974,5

7,3

межбюджетные

трансферты

_

_

1498,9

5,6

35,5

0,1

профицит

2250,6

8,4

1994,1

7,4

139,6

0,5

2007 г.

Расходы — всего

11378,6

34,5

5986,6

18,1

4790,5

14,5

из них расходы на: общегосударственные вопросы

1171,3

3,6

815,7

2,5

348,0

1,1

национальную

оборону

834,0

2,5

831,9

2,5

2,1

0,0

национальную

безопасность

и правоохранительную деятельность

864,3

2,6

667,0

2,0

197,3

0,6

национальную

экономику

жилищно-

1558,0

4,7

692,6

2,1

865,4

2,6

коммунальное

хозяйство

1102,3

3,3

294,9

0,9

807,4

2,4

социальнокультурные

мероприятия

5822,3

17,7

776,1

2,4

2531,0

7,7

межбюджетные

трансферты

1901,1

5,8

21,0

0,1

профицит

1989,7

6,0

1794,6

5,4

38,0

0,1

Из анализа государственных расходов по составу видно, что за последние три отчетных года рост государственных расходов в 2006 г. сравнению с 2005 г. составил 122,8%, а в процентах к ВВП снизился на 0,5 подпункта; в 2007 г. по сравнению с 2006 г. соответственно 135,9%, а в процентах к ВВП увеличился на 3,4 подпункта. В 2006 г. прирост государственных расходов на 22,8% был обеспечен опережающим темпом прироста расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по сравнению с темпом прироста расходов федерального бюджета на 2,5 подпункта. В 2007 г. картина изменилась. Прирост консолидированного бюджета с учетом расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов (государственных расходов) в 2007 г. по сравнению с 2006 г. на 35,9% был обеспечен более высоким темпом прироста расходов федерального бюджета (на 39,7%) по сравнению с темпами прироста расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (на 31%). В целом государственные расходы Российской Федерации в процентах к ВВП в 2007 г. возросли на 3,4 подпункта и составили 34,5% к ВВП, в том числе расходы на общегосударственные вопросы составили 3,6% к ВВП, на национальную оборону — 2,5% к ВВП, национальную безопасность и правоохранительную деятельность — 2,0% к ВВП, национальную экономику — 4,7, жилищно- коммунальное хозяйство — 3,3, социально-культурные мероприятия — 17,7%. Из перечисленных выше расходов в 2007 г., как и в предыдущие годы, только расходы на национальную экономику (55,5%), а также на жилищно-коммунальное хозяйство (73,2%) в основном финансировались за счет расходов консолидированных бюджетов Российской Федерации, существенная доля других названных выше расходов финансировалась за счет расходов федерального бюджета. Межбюджетные трансферты на 98,9% финансируются за счет расходов федерального бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации, в том числе федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации были исполнены в 2005, 2006 и 2007 гг. с профицитом.

Проанализируем структуру функциональных расходов консолидированного бюджета Российской Федерации с учетом расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов (кассовое исполнение) за 2005, 2006 и 2007 гг. (табл. 2.2).

Таблица. 2.2. Структура функциональных расходов консолидированного бюджета Российской Федерации с учетом расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов (кассовое исполнение) за 2005—2007 гг.[1] (% от общей суммы расходов)

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Расходы — всего

100,0

100,0

100,0

из них расходы на: общегосударственные вопросы

11,1

9,9

10,3

из них на обслуживание государственного и муниципального долга

3,5

2,4

1,5

национальную оборону

8,5

8,2

7,3

национальную безопасность и правоохранительную деятельность

8,6

8,5

7,6

национальную экономику

11,2

11,3

13,7

из нее на:

топливо и энергетику

0,2

0,2

0,3

сельское хозяйство и рыболовство

1,2

1,3

1,3

транспорт

3,7

4,9

5,1

связь и информатику

0,2

0,2

0,3

прикладные научные исследования в области национальной экономики

0,6

0,6

0,6

другие вопросы в области национальной экономики

4,7

3,2

5,2

жилищно-коммунальное

хозяйство

6,9

7,5

9,7

социально-культурные

мероприятия

53,4

54,3

51,2

Из данных табл. 2.2 видно, что наибольший удельный вес в структуре функциональных расходов консолидированного бюджета Российской Федерации с учетом расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов за анализируемый период приходится на расходы, включенные Росстатом в группу социально-культурных мероприятий (образование; культура, кинематография и средства массовой информации; здравоохранение и спорт; социальная политика): в 2005 г. расходы на эти цели составляли 53,4% от общей суммы государственных расходов, в 2006 г., соответственно 54,3%, в 2007 г. — 51,2%, отчетливой тенденции за этот период по данному показателю не просматривается. Эти расходы в составе структуры государственных расходов вышли на первое место. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на национальную экономику в общей сумме расходов составляли в 2005 г. 11,2%, в 2006 г. — 11,3, в 2007 г. — 13,7%, т.е. в структуре расходов занимают второе место, и за этот период отчетливо просматривается тенденция к росту показателя. Расходы на общегосударственные вопросы в 2005 г. составляли 11,1%, в 2006 г. — 9,9, в 2007 г. — 10,3%, отчетливой тенденции за этот период не просматривается, эти расходы заняли третье место в структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Удельный вес расходов на национальную оборону за анализируемый период составлял соответственно 8,5, 8,2 и 7,3%, а расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность соответственно 8,6, 8,5 и 7,6%, т.е. в совокупности расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на военные цели, составили соответственно по годам 17,1, 16,7 и 14,9% к общей сумме расходов, по данным расходам отчетливо просматривается тенденция к сокращению расходов как по разделу национальной обороны, так и по разделу национальной безопасности и правоохранительной деятельности. Эти расходы в структуре общей суммы государственных расходов Российской Федерации занимают пятое и четвертое места соответственно. Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в общей сумме государственных расходов Российской Федерации составил в 2005 г. 6,9%, в 2006 г. — 7,5, в 2007 г. — 9,7%, т.е. эти расходы в структуре общей суммы расходов имеют отчетливую тенденцию к росту.

Наиболее наглядно структура консолидированного бюджета Российской Федерации в динамике за 2005—2007 гг. представлена нами на рис. 2.1.

Особую актуальность представляют государственные расходы на социальную политику, которые Росстатом включены в расходы на социально-культурные мероприятия. В этой связи проведем анализ государственных расходов на социально-культурные мероприятия за последний отчетный год на момент нашего исследования — 2007 г. (табл. 2.3, рис. 2.2).

Структура функциональных расходов консолидированного бюджета РФ в 2005—2007 гг., %

Рис. 2.1. Структура функциональных расходов консолидированного бюджета РФ в 2005—2007 гг., %

Таблица 2.3. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на социально-культурные мероприятия с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов (кассовое исполнение) в 2007 г.1

Социально-культурные мероприятия

Млрд руб.

%

к итогу

Расходы — всего

5822,3

100,0

в том числе расходы на: образование

1343,0

23,1

культуру, кинематографию и средства массовой информации

246,2

4,2

здравоохранение и спорт

1381,5

23,7

Социальную политику

2851,6

49,0

из них:

Расходование средств Пенсионного фонда РФ на финансирование выплат населению пенсий и пособий

1727,5

29,7

Расходы на выплату пособий и социальную помощь

639,5

11,0

1 Таблица составлена авторами по данным Российского статистического ежегодника 2008. С. 177, 183, 640.

Расходы консолидированного бюджета РФ на социально-культурные мероприятия с учетом расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за 2007 г., млрд руб

Рис. 2.2. Расходы консолидированного бюджета РФ на социально-культурные мероприятия с учетом расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за 2007 г., млрд руб.

Как видно из приведенных в табл. 2.3 данных, государственные расходы России на социально-культурные мероприятия в 2007 г. составили 5822,3 млрд руб. (или 51,2% от общей суммы государственных расходов), в том числе на социальную политику государство израсходовало 2851,6 млрд руб., или 49% всех расходов на социально-культурные мероприятия, из них на финансирование выплат населению пенсий и пособий израсходовано

  • 1727.5 млрд руб., или 29,7% общей суммы расходов на социально-культурные мероприятия и 639,5 млрд руб. государством израсходовано на выплату пособий и социальную помощь, что составило 11% общей суммы расходов на социально-культурные мероприятия. В целом расходы государства на финансирование выплат населению пенсий и пособий из бюджета ПФ РФ и расходы на выплату пособий и социальную помощь из бюджета ФСС РФ и частично из бюджетов ФФОМС и ТФОМС составили 2367 млрд руб., или 83% всех расходов на социальную политику; на здравоохранение и спорт государство израсходовало
  • 1381.5 млрд руб., или 23,7% общей суммы расходов на социальнокультурные мероприятия; на образование было израсходовано государством 1343 млрд руб., или 23,1% общей суммы расходов на социально-культурные мероприятия; на культуру, кинематографию и средства массовой информации расходы государства составили 246,2 млрд руб., или всего лишь 4,2% общей суммы расходов на социально-культурные мероприятия.

Проанализируем основные показатели расходов консолидированного бюджета Российской Федерации с учетом расходов

бюджетов государственных внебюджетных фондов (государственных расходов) на социальную политику за последние три отчетных года (табл. 2.4). [2]

Таблица 2.4. Основные показатели государственных расходов Российской Федерации на социальную политику (кассовое исполнение)

за 2005—2007 гг2

Показатели

2005 г.

2006 г.

2007 г.

1

2

3

4

Расходование средств Пенсионного фонда РФ на финансирование выплат населению пенсий и пособий, всего, млрд руб.

1265,2

1492,8

1727,5

то же в % к ВВП

5,9

5,6

5,2

то же в % к предыдущему году (с корректировкой на индекс потребительских цен)

120,4

107,6

106,3

Расходы на выплату пособий и социальную помощь, всего, млрд руб.

314,9

467,5

639,5

то же, в % к ВВП

1,5

1,7

1,9

то же, в % к предыдущему году (с корректировкой на индекс потребительских цен)

198,2

135,4

186,3

то же, в % к объему денежных доходов населения

2,3

2,7

3,0

Структура расходов на выплату пособий и социальную помощь, %

Расходы на выплату пособий и социальную помощь

100,0

100,0

100,0

в том числе:

• пособия по временной нетрудоспособности

20,7

17,4

16,6

из них по трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям

0,4

0,3

0,3

• семейные и материнские пособия

14,7

12,4

18,9

из них:

по беременности и родам

4,6

4,1

4,6

при рождении ребенка

2,6

2,4

1,9

по уходу за ребенком до 1,5 года

1,8

1,6

8,5

по уходу за детьми-инвалидами

0,1

0,1

0,1

ежемесячное пособие на ребенка

5,8

4,2

3,8

• социальная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и других аварий

1,7

1,2

2,3

1

2

3

4

компенсационные выплаты на возмещение материального ущерба реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий

0,4

0,1

0,1

• пособия и материальная помощь безработным

5,2

4,2

2,5

• расходы на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение

0,6

0,3

0,2

• другие виды пособий и социальной помощи

56,7

64,4

59,4

Расходы на выплату семейных и материнских пособий в %

к ВВП

0,2

0,2

0,4

к объему денежных доходов населения

0,3

0,3

0,6

к предыдущему году с корректировкой на индекс потребительских цен

92,1

112,8

191,7

Как показывают данные Росстата, представленные в табл. 2.4, расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование выплат населению пенсий и пособий в процентах к ВВП сокращается из года в год: от 5,9% в 2005 г. до 5,2% в 2007 г. В процентах к предыдущему году с корректировкой на индекс потребительских цен эти расходы государства также имеют тенденцию к сокращению: рост в 2005 г. составил 120,4%, в 2006 г. - 107,6, а в 2007 г. - 106,3%.

Расходы государства на выплату пособий и социальную помощь в процентах к ВВП растут из года в год: от 1,5% в 2005 г. до 1,9% в 2007 г. Расходы государства на выплату пособий и социальную помощь в процентах к предыдущему году с корректировкой на индекс потребительских цен в 2006 г. снизились на 62,8 подпункта, а в 2007 г. увеличились на 50,9 подпункта (см. табл. 2.4).

В структуре расходов на выплату пособий и социальную помощь доля расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности из года в год сокращается: с 20,7% в 2005 г. до 16,6% в 2007 г. Доля семейных и материнских пособий составила в 2005 г. 14,7%, в 2006 г. — 12,4%, снизилась по сравнению с предыдущим годом на 2,3 подпункта, а в 2007 г. увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 6,5 подпункта и составила 18,9%. Расходы на выплату семейных и материнских пособий в процентах к ВВП составили в 2005 и 2006 гг. 0,2%, в 2007 г. — 0,4%; к объему денежных доходов населения составили соответственно 0,3% в 2005 и 2006 гг. и 0,6% в 2007 г.; к предыдущему году с корректировкой на индекс потребительских цен в 2005 г. составили 92,1%, в 2006 г. — 112,8, в 2007 г. — 191,7% (см. табл. 2.4).

  • [1] Таблица составлена по данным статистического сборника «Финансы России2008». С. 26-27.
  • [2] Таблица составлена авторами по данным Российского статистического ежегодника 2008. С. 177, 183.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >