Анализ состава, структуры и структурной динамики расходов федерального бюджета за 2005—2008 гг. (по функциональной, ведомственной и экономической классификации расходов)

По мнению А.Л. Кудрина, федеральный бюджет является важнейшим инструментом реализации государственной политики. «Главная задача федерального бюджета на 2005 и 2006 гг. заключается в поддержании общей макроэкономической стабильности, реализации фундаментальных структурных реформ в секторе государственного управления, создании благоприятных условий для реального сектора экономики за счет оптимизации и сокращении налоговой нагрузки»[1]. Федеральный бюджет на 2007 год обеспечивает создание предпосылок для дальнейшего увеличения инвестиций в российскую экономику, создание условий для ее устойчивого роста и повышения конкурентоспособности. Бюджет является важнейшим инструментом реализации стратегических приоритетов государственной политики, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Это повышения качества жизни населения, преодоление бедности, поддержание высоких темпов экономики, снижение инфляции[2].

При планировании структуры бюджетных расходов на очередной год первым шагом является их распределение по статьям функциональной классификации. Данная классификация отражает направление финансов на выполнение основных функций государства. С аналитической точки зрения она представляет наибольший интерес, поскольку определяет приоритеты государственной политики, отражает цели и потребности, которые должны обеспечить государственные расходы.

Анализ состава функциональных расходов федерального бюджета по всем разделам и подразделам раздела 10 «Социальная политика» по утвержденному федеральными законами о федеральном бюджете и фактическому исполнению (прил. 1) показывает, что расходы федерального бюджета и в утвержденных федеральными законами (план), и при фактическом исполнении (факт) из года в год растут: в 2006 г. они составили соответственно 4431,1 млрд руб., исполнены в сумме 4284,8 млрд руб., рост составил соответственно 125,2 и 121,9 млрд руб.; в 2007 г. они составили соответственно 6531,4 млрд руб., исполнены в сумме 5986,6 млрд руб., рост составил соответственно 147,4 и 139,7 млрд руб.; в 2008 г. расходы утверждены федеральным законом о федеральном бюджете в сумме 5781,0 млрд руб., рост составил по сравнению с предыдущим годом 88,5%, т.е. расходы снизились на 11,5%. Данных о фактическом исполнении федерального бюджета по расходам за 2008 г. на момент анализа нет (прил. 1).

Если показатели роста расходов федерального бюджета за 2006 и 2007 гг. сравнить с показателями роста ВВП и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации с учетом расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов за этот период, то получается, что в 2006 г. по сравнению с 2005 г. рост расходов федерального бюджета (кассовое исполнение) составил 121,9%, что ниже темпов роста государственных расходов в целом (122,8%) и ниже по сравнению с темпом роста ВВП в действующих ценах (124,3%), но существенно выше темпа роста ВВП в сопоставимых ценах (107,4%). Такую тенденцию следует признать положительной. В 2007 г. картина изменилась. В 2007 г. по сравнению с 2006 г. рост расходов федерального бюджета (кассовое исполнение) составил 139,7%, что выше темпов роста государственных расходов в целом (135,9%) и существенно выше по сравнению с темпом роста ВВП в действующих ценах (123,1%) и существенно выше темпа роста ВВП в сопоставимых ценах (108,1%). Такую тенденцию следует признать неудовлетворительной.

Неудовлетворительной, с нашей точки зрения, следует признать выявленную в ходе анализа тенденцию к снижению процента исполнения расходов федерального бюджета при кассовом его исполнении. Так, в 2005 г. этот показатель составил 99,3%, в 2006 г. — 96,7, в 2007 г. 91,7%. Такая тенденция проявляется по следующим разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета: общегосударственные вопросы, национальная оборона, здравоохранение и спорт, социальная политика, в том числе социальное обеспечение населения. По разделу образование расходы исполнены в полном объеме. Следует отметить существенное увеличение расходов федерального бюджета за 2005—2007 гг. на жилищно-коммунальное хозяйство: в 2006 г. по сравнению с 2005 г. утвержденные расходы возросли в 4,5 раза, а кассовое исполнение в 7,6 раза. В 2007 г. по сравнению с 2006 г. соответственно эти показатели составили 5,5 раза и 5,6 раза. При этом процент исполнения утвержденных расходов на ЖКХ существенно растет: в 2005 г. - 57%, в 2006 г. - 97% и в 2007 г. - 99,6% (прил. 1).

Проанализируем структуру расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов за исследуемый период с целью выявления приоритетов в расходовании средств федерального бюджета и их динамики (табл. 2.5). [3]

Таблица 2.5. Структура расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов за 2005—2008 годы1

Разделы, подразделы

2005

2006

2007

2008

Расходы бюджета, всего

100,0

100,0

100,0

100,0

1. Общегосударственные вопросы

14,7

14,1

17,2

14,3

2. Национальная оборона

16,3

15,5

12,8

8,8

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

12,9

12,6

10,3

9,0

4. Национальная экономика

7,4

8,1

11,2

12,1

5. Жилищно-коммунальное хозяйство

0,3

1,2

4,5

0,9

6. Охрана окружающей среды

0,1

0,2

0,1

0,2

7. Образование

4,5

4,8

4,4

5,3

8. Культура, кинематография и средства массовой информации

1,4

1,3

1,1

1,4

9. Здравоохранение и спорт

2,7

3,6

4,2

3,7

10. Социальная политика

5,3

4,9

4,4

4,7

10.1. Пенсионное обеспечение

3,6

3,2

3,2

3,1

10.2. Социальное обслуживание населения

0,1

0,1

0,1

0,1

10.3. Социальное обеспечение населения

1,3

1,5

0,9

1,4

10.4. Борьба с беспризорностью, опека, попечительство (охрана семьи и детства)

0,01

0,004

0,004

0,04

11. Межбюджетные трансферты

34,3

33,9

29,7

39,5

11.1. Финансовая помощь бюджетам других уровней

10,1

9,6

9,3

12,0

11.4. Трансферты внебюджетным фондам

20,6

20,4

16,0

23,4

Из приведенных данных табл. 2.5 видно, что наибольшая доля расходов федерального бюджета приходится на межбюджетные трансферты: в 2005 г. 34,3%, в 2006 г. — 33,9, в 2007 г. — 29,7 и в 2008 г. — 39,5%. Причем финансовая помощь бюджетам других уровней составляет примерно около 10% общей суммы расходов, трансферты внебюджетным фондам составляют около 20%. Расходы на эту функцию федеральных органов исполнительной власти занимают первое место в структуре функциональных расходов федерального бюджета за исследуемый период.

Вторые по значимости расходы федерального бюджета приходятся на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность: в 2005 г. доля этих расходов составляла 29,2% от общей суммы, в 2006 г. — 28,1, в 2007 г. — 23,1 ив 2008 г. — 17,8%, т.е. отчетливо просматривается тенденция снижения доли расходов на военные цели в федеральном бюджете за исследуемый период.

Третьи по значимости расходы федерального бюджета приходятся на общегосударственные вопросы, в 2005 г. доля расходов на эти цели составляла 14,7%, в 2006 г. — 14,1, в 2007 г. — 17,2 и в 2008 г. - 14,3%.

Четвертые по значимости расходы федерального бюджета приходятся на национальную экономику, в 2005 г. доля расходов на эти цели составляла 7,4%, в 2006 г. — 8,1, в 2007 г. — 11,2 и в 2008 г. — 12,1%, т.е. за исследуемый период отчетливо проявляется тенденция к увеличению доли расходов федерального бюджета на национальную экономику.

Доля расходов федерального бюджета на образование составляет за анализируемый период примерно 4,5—5%, наметилась тенденция к повышению доли этих расходов; расходы на здравоохранение составляют в пределах 3—4% от общей суммы расходов федерального бюджета.

Доля расходов федерального бюджета на социальную политику составила в 2005 г. 5,3%, в 2006 г. — 4,9, в 2007 г. — 4,4 и в 2008 г. — 4,7%, тенденции явной к снижению или увеличению не выявлено. Основная доля расходов на социальную политику приходится на пенсионное обеспечение: в 2005 г. — 68,8%, в 2006 г. — 65,9, в 2007 г. - 73,1 и в 2008 г. - 66,8%.

Для большей наглядности структуры функциональных расходов федерального бюджета и ее динамики приведем рис. 2.3.

Структура функциональных расходов федерального бюджета, за 2005-2008 гг., %

Рис. 2.3. Структура функциональных расходов федерального бюджета, за 2005-2008 гг., %

Проанализируем структуру расходов федерального бюджета по ведомственной классификации за 2006—2008 гг. и определим динамику показателей. Анализ проведен авторами на основе выборки данных из приложений «Ведомственные расходы федерального бюджета» к соответствующим федеральным законам о федеральном бюджете за исследуемый период (прил. 2 и табл. 2.6, рис. 2.6).

Таблица 2.6. Структура расходов федерального бюджета в разрезе отдельных министерств на 2006—2008 гг.

Министерства

Расходы федерального бюджета на соответствующие годы, млн руб.

Структура расходов по министерствам и РАН, %

Динамика показателей по годам, %

2007 к 2006

2008 к 2007

2006

2007

2008

2006

2007

2008

Министерство финансов РФ

1536 857,1

2275 604,7

2228 471,5

39,32

38,86

38,55

148,1

97,9

Министерство обороны РФ

497 571,1

574 600,0

659 445,3

12,73

9,81

11,41

115,5

114,8

Министерство внутренних дел РФ

246 202,1

288 707,6

332 209,2

6,30

4,93

5,75

117,3

115,1

Федеральная служба безопасности РФ

12 801,7

15 222,6

15 389,0

0,33

0,26

0,27

118,9

101,1

Министерство экономического развития РФ

85 961,4

299 586,2

174 483,1

2,20

5,12

3,02

348,5

58,2

Министерство сельского хозяйства РФ

64 324,9

80 630,7

98 301,7

1,65

1,38

1,70

125,3

121,9

Министерство промышленности и энергетики РФ

23 147,1

68 529,9

64 341,4

0,59

1,17

1,11

296,1

93,89

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

32 901,5

45 740,2

78 536,8

0,84

0,78

1,36

139,0

171,7

Управление делами Президента РФ

32 333,8

48 411,2

39 525,9

0,83

0,83

0,68

149,7

81,6

Генеральная прокуратура РФ

31 731,8

42 691,4

40 306,0

0,81

0,73

0,70

134,5

94,4

Российская Академия наук

19 126,3

23 167,0

27 901,6

0,49

0,40

0,48

121,1

120,4

Структура расходов федерального бюджета в разрезе отдельных министерств на 2006—2008 гг., %

Рис. 2.4. Структура расходов федерального бюджета в разрезе отдельных министерств на 2006—2008 гг., %

Наибольшая доля в ведомственных расходах федерального бюджета приходится на Министерство финансов РФ: в 2006 г. — 39,3%, в 2007 г. — 38,9 и в 2008 г. — 38,6%, т.е. наметилась тенденция к сокращению доли расходов Министерства финансов РФ в ведомственных расходах федерального бюджета.

По доле в ведомственных расходах второе место занимает Министерство обороны РФ: в 2006 г. — 12,7%, в 2007 г. — 9,8 и в 2008 г. — 11,4%; третье место приходится на Министерство внутренних дел РФ и Федеральную службу безопасности РФ: в совокупности доля расходов на эти ведомства составила в 2006 г. 6,33% (соответственно 6,30 и 0,33%), в 2007 г. — 5,19% (соответственно, 4,93 и 0,26%) и в 2008 г. — 6,02% (5,75 и 0,27%).

Таким образом, на военные ведомства (Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ и Федеральную службу безопасности РФ) просматривается тенденция к снижению доли расходов в ведомственных расходах федерального бюджета.

Четвертое место по доли в ведомственных расходах занимает Министерство экономического развития РФ: в 2006 г. — 2,20%, в 2007 г. — 5,12 и в 2008 г. — 3,02%; пятое место занимает Министерство сельского хозяйства РФ: в 2006 г. — 1,65%, в 2007 г. — 1,38 и в 2008 г. — 1,7%; шестое место занимает Министерство промышленности и энергетики РФ: в 2006 г. — 0,59%, в 2007 г. — 1,17 и в 2008 г. — 1,11%; седьмое место занимает Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: в 2006 г. — 0,84%, в 2007 г. — 0,78 и в 2008 г. — 1,36%; восьмое место по доли в ведомственных расходах занимает Управление делами Президента РФ. в 2006 г. — 0,83%, в 2007 г. — 0,83 и в 2008 г. — 0,68%; девятое место занимает Генеральная прокуратура РФ: в 2006 г. — 0,81%, в 2007 г. — 0,73 и в 2008 г. — 0,70%. Из динамики показателей видна тенденция к сокращению доли расходов на это ведомство. Десятое место по доли в ведомственных расходах занимает Российская Академия наук: в 2006 г. - 0,49%, в 2007 г. - 0,40 и в 2008 г. - 0,48%.

Доля расходов Министерства здравоохранения и социального развития РФ незначительна в ведомственных расходах федерального бюджета: в 2006 г. 0,10%, в 2007 г. — 0,16 и в 2008 г. — 0,08%. Доля расходов Министерства образования и науки РФ также незначительна в ведомственных расходах федерального бюджета: в 2006 г. — 0,07%, в 2007 г. - 2,27% и в 2008 г. - 0,19% (прил. 2).

Из анализа ведомственных расходов федерального бюджета и их динамики можно сделать следующие выводы:

1) структура расходов федерального бюджета в разрезе министерств и ведомств за исследуемый период примерно соответствует структуре расходов федерального бюджета по функциям;

2) расходы по первым десяти министерствам, включая РАН, составляют более 2/3 от общей суммы ведомственных расходов федерального бюджета: в 2006 г. — 66,09%, в 2007 г. — 64,27 и в 2008 г. — 65,03%. Следовательно, от качества работы этих субъектов бюджетного планирования во многом зависит эффективность и результативность бюджетных расходов, успехи страны в социально-экономическом развитии.

Проанализируем расходы федерального бюджета по экономической классификации расходов на основе данных федеральных законов об исполнении федерального бюджета за 2005—2007 гг. (табл. 2.7). 1

Таблица 2.7. Расходы федерального бюджета по экономической классификации расходов и их структура за 2005—2007 гг2

Показатели

млрд руб.

Структура, %

2005

2006

2007

2005

2006

2007

1

2

3

4

5

6

7

Расходы — всего

3514,3

5986,6

100,0

100,0

100,0

в том числе:

1. Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда

691,7

859,3

1079,7

19,7

20,1

18,0

из нее: заработная плата

591,7

734,9

931,1

16,8

17,2

15,6

2. Оплата работ, услуг

416,2

623,3

758,6

11,8

14,6

12,7

3. Обслуживание государственного (муниципального) долга

208,3

172,8

143,1

5,9

4,0

2,4

в том числе:

обслуживание внутренних долговых обязательств

54,1

48,9

65,5

1,5

U

М

обслуживание внешних долговых обязательств

154,2

123,9

77,5

4,4

2,9

1,3

4. Безвозмездные перечисления организациям

40,2

49,5

638,1

и

1,2

10,7

5. Безвозмездные перечисления бюджетам

1258,5

1518,8

1887,4

35,8

35,4

31,5

6. Социальное обеспечение

182,3

209,7

258,6

5,2

4,9

4,3

7. Прочие расходы

329,5

132,7

203,3

9,4

3,1

3,4

Итого текущие расходы

3126,7

3566,4

4968,8

89,0

83,2

83,0

Рассчитана авторами по данным статистического сборника «Финансы России 2008». С. 32.

1

2

3

4

5

6

7

8. Поступление нефинансовых активов

390,2

663,3

869,6

11,1

15,5

14,5

из нее:

увеличение стоимости основных средств

256,8

464,9

620,3

7,3

10,8

10,4

увеличение стоимости материальных запасов

132,7

197,4

247,6

3,8

4,6

4,1

Итого инвестиционные операции сектора государственного управления

390,2

663,3

869,6

11,1

15,5

14,5

9. Поступление финансовых активов

28,9

96,8

182,9

0,8

2,3

3,1

10. Выбытие финансовых активов

-31,4

-41,6

-34,5

-0,9

-1,0

-0,6

Итого финансовые операции с финансовыми активами

-2,5

+55,2

+148,4

-0,1

+1,3

+2,5

Как видно из проведенного анализа, в составе расходов федерального бюджета (кассовое исполнение) за 2005—2007 гг. наибольший удельный вес занимают текущие расходы: в 2005 г. — 89,0% от общей суммы расходов федерального бюджета, в 2006 г. — 83,2%, в 2007 г. — 83,0%. Наметилась тенденция к снижению доли текущих расходов за исследуемый период, что следует, с нашей точки зрения, признать положительным явлением. Однако следует отметить, что доля этих расходов остается очень высокой (свыше 80%). В составе текущих расходов наибольшая доля (в процентах ко всей сумме расходов федерального бюджета) приходится на безвозмездные перечисления бюджетам: в 2005 г. — 35,8, в 2006 г. — 35,4, в 2007 г. — 31,5, наметилась тенденция к снижению доли этих расходов. Доля других расходов (в процентах ко всей сумме расходов федерального бюджета) за 2005, 2006 и 2007 гг. составила: на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда соответственно 19,7, 20,1 и 18,0; на оплату работ, услуг соответственно 11,8, 14,6 и 12,7; на социальное обеспечение соответственно 5,2, 4,9 и 4,3, налицо тенденция к снижению доли этих расходов в исследуемом периоде; на обслуживание государственного (муниципального) долга соответственно 5,9, 4,0 и 2,4, наметилась заметная тенденция к снижению доли этих расходов.

Инвестиционные операции сектора государственного управления (операции с нефинансовыми активами) составили в 2005 г.

11,1% от общей суммы расходов федерального бюджета, в 2006 г. — 15,5%, в 2007 г. — 14,5%, тенденция не определилась за исследуемый период.

Финансовые операции сектора государственного управления (операции с финансовыми активами и обязательствами) составили в 2005 г. (—2,5%) от общей суммы расходов федерального бюджета, в 2006 г. — 1,3%, в 2007 г. — 2,5%, наметилась тенденция к увеличению доли этих расходов за исследуемый период.

Рисунки 2.5 и 2.6 наиболее наглядно иллюстрируют расходы федерального бюджета на операции сектора государственного управления и их структуру за 2005—2007 гг.

Структура расходов федерального бюджета по операциям сектора государственного управления за 2006—2007 гг., %

Рис. 2.5. Структура расходов федерального бюджета по операциям сектора государственного управления за 2006—2007 гг., %

Учитывая большую долю текущих расходов федерального бюджета (свыше 80%), уже по одной этой причине следует, по нашему мнению, внедрять в расходы федерального бюджета, как, впрочем, и в расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, программноцелевые методы бюджетного планирования с увеличением в бюджетных целевых программах инвестиционных расходов. Ведь текущие расходы, по сути дела, есть «проедание» государственных доходов, а поэтому необходимо добиваться определенных результатов в использовании бюджетных средств в плане прироста ВВП, в том числе и в расчете на душу населения, и улучшения показателей в социальной сфере.

Структура текущих расходов федерального бюджета по операциям сектора государственного управления за 2006—2007 гг., %

Рис. 2.6. Структура текущих расходов федерального бюджета по операциям сектора государственного управления за 2006—2007 гг., %

  • [1] Финансы. 2005. № 1.
  • [2] Выступление А.Л. Кудрина на заседании Государственной Думы 7 октября2006 г. // Кудрин А.Л. Эффективная финансовая политика: Сб. статей. М.: Академия бюджета и казначейства, 2006. С. 68.
  • [3] Рассчитана авторами по данным прил. 1 на основе расходов, утвержденныхфедеральным законом о федеральном бюджете.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >