ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ, МЕТОДОЛОГИЯ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ТУРИСТСКИХ УСЛУГ И ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РФ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

Целью развития туризма в РФ на период до 2020 года является комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах РФ. Наибольшее значение для достижения заявленной цели имеет повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта РФ на внутреннем и мировом рынках. При подготовке методических рекомендаций ключевой идеей должна стать разработка комплексной системы управления качеством туристских услуг на основе методологии оценки туристского потенциала и туристских рисков определенных субъектов РФ (Федеральные округа, регионы, области, муниципальные образования) и оценки эффективности деятельности регионов в рамках системы управления качеством.

Таким образом, методические рекомендации должны основываться на оценке туристского потенциала и туристских рисков субъектов РФ, а, следовательно, иметь более качественный целенаправленный характер воздействия по двум направлениям:

  • • определение комплекса эффективных механизмов, направленных на повышение качества предоставляемых в субъектах Российской Федерации туристских услуг;
  • • создание системы показателей оценки эффективности деятельности регионов в данной сфере.

Практическая значимость работы будет заключаться в разработке концептуальных положений, методических подходов и рекомендаций по повышению качества предоставляемых в субъектах Российской Федерации туристских услуг и созданию системы показателей оценки эффективности деятельности регионов в данной сфере. Разработанные методические рекомендации будут полезны:

  • 1) федеральным органам законодательной власти при разработке новых или внесении поправок в существующие нормативно-правовые акты, регламентирующие туристскую деятельность на территории Российской Федерации;
  • 2) федеральным органам исполнительной власти при проведении мониторинга и комплексной оценки эффективности деятельности субъектов РФ в сфере туризма; при контроле за соблюдением системы управления качеством туристской деятельности на федеральном уровне;
  • 3) региональным органам законодательной власти при разработке новых или внесении поправок в существующие нормативно-правовые акты, регламентирующие туристскую деятельность на территории субъектов Российской Федерации;
  • 4) региональным и муниципальным органам власти для своевременного анализа туристской конкурентоспособности территории, реализации адресной программы развития туристского потенциала и сокращения туристских рисков на подведомственных территориях, а также при контроле за соблюдением системы управления качеством туристской деятельности на региональном и муниципальном уровнях;
  • 5) предприятиям сферы туризма для повышения качества предоставляемых туристских услуг посредством реализации комплексной системы менеджмента качества туристской деятельности.

Предлагаемая методология разработки методических рекомендаций представлена на рисунке 1.1.

Важную роль в методологии играет Автоматизированная система управления качеством туристских услуг (далее АСУКТУ), поскольку именно заложенные в ее основу показатели оценки качества туристских услуг будут составлять фундамент статистического мониторинга развития туристской отрасли в РФ.

Разработка и внедрение АСУКТУ как основного инструмента оценки качества туристских услуг по субъектам РФ и соответственно оценки эффективности деятельности регионов в этом направлении соответствует следующим положениям:

  • • «Планируется реализовать проект создания автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития въездного и внутреннего туризма, обеспечивающей эффективное функционирование государственной информационной поддержки туризма в Российской Федерации» - Раздел 3 «Мероприятия Программы» Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»;
  • • «Совершенствование системы управления и статистического учета в сфере туризма» - Раздел «Цель, задачи и стратегические ориентиры развития туризма в Российской Федерации» Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года;
  • • «Совершенствование системы управления в сфере туризма требует создания эффективной системы статистического учета. В целях повышения информативности статистики туризма в регионах России

Рис. 1.1. Методология разработки методических рекомендаций Примечание', приведено справочно, возможно дополнение на основе анализа зарубежных нормативно-правовых и национальных стандартов развития туризма.

и приближения ее к международным стандартам необходимо: обеспечить переход пограничной статистики, осуществляющей формирование официальной статистической информации о числе граждан России, выехавших за границу, и иностранных граждан, въехавших в Россию, на классификацию целей поездки в соответствии с Международными рекомендациями по статистике туризма 2008 года; организовать проведение выборочных статистических обследований постояльцев коллективных средств размещения, посетителей туристских объектов, пограничное обследование иностранных туристов по разработанной методике Федеральной службы государственной статистики; утвердить и ввести в действие собирательную группировку «Туризм» на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Указанные меры позволят устранить различия в определении международных туристских понятий, отслеживать экономический эффект от туристской деятельности, количество занятых в сфере туризма, иметь актуальную и однозначную статистическую информацию. Система сбора, анализа и предоставления статистических данных в сфере туризма должна удовлетворять потребности органов управления, профессионалов, исследователей и общества в целом в актуальной, согласованной, точной, полной и доступной информации» - Раздел «Повышение эффективности системы управления и статистического учета в сфере туризма для обеспечения социально- экономического развития и роста качества жизни населения регионов Российской Федерации» Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года.

При разработке методических рекомендаций по повышению качества предоставляемых в субъектах РФ туристских услуг и оценке эффективности деятельности субъектов РФ в сфере туризма необходимо провести анализ комплекса документации, в том числе:

Нормативно-правовых актов и прочих документов, регулирующих и регламентирующих качество в сфере туризма:

  • • Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 23.06.2014);
  • • Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 03.05.2012);
  • • Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 05.05.2014);
  • • Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» (ред. от 17.10.2014);
  • • Постановление Правительства РФ от 25.04.1997 № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (ред. от 13.03.2013);
  • • Постановление Госстандарта РФ от 26.09.2001 № 82 «О создании и государственной регистрации Системы добровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию. Росс ш.ОООГОЗУГОО»;
  • • Постановление Госстандарта РФ от 05.08.1997 № 17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации» (ред. от 05.07.2002);
  • • Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-уча- стников СНГ от 16.11.2006 № 27-15 «Модельный закон о туристской деятельности»;
  • • Приказ Госкомспорта РФ от 04.12.1998 №402 «Об утверждении Методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью»;
  • • Приказ Росстата от 26.06.2013 № 234 «Об утверждении официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг, оказываемых населению в разрезе видов услуг»;
  • • Приказ Ростуризма от 18.07.2007 №69 «Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации»;
  • • Письмо Роспотребнадзора от 06.07.2010 № 01/9963-0-32 «О защите прав потребителей в сфере туризма»;
  • • Письмо Роспотребнадзора от 31.08.2007 №0100/8935-07-32 «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания»;
  • • Памятка Ростуризма «Памятка для туристов, пользующихся услугами туристических компаний»;

Программ в сфере туризма:

  • • Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы»;
  • • Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (с изм. и доп. от 18.12.2014);
  • • Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 № 866 «О Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2020 года» (с изм. и доп. от 25.12.2014);
  • • Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 15.09.2011 № 1062 «Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»;
  • • Приказ Федерального агентства по туризму от 15.10.2012 № 283 «Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»;

Национальных стандартов Российской Федерации в сфере туризма:

  • • ГОСТ ISO 9000-2011 «Межгосударственный стандарт. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.12.2011 № 1574-ст);
  • • ГОСТ ISO 9001-2011 «Межгосударственный стандарт. Системы менеджмента качества. Требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.12.2011 № 1575-ст);
  • • ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» (утв. Приказом Ростехрегулирова- ния от 15.12.2009 № 773-ст);
  • • ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские Услуги. Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 № 295-ст);
  • • ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 №518-ст);

Диссертационных исследований по рассматриваемой предметной области, в том числе:

  • • Амирхановой Е.А. «Административно-правовое регулирование в сфере туризма» (2014 г.);
  • • Лакомовой Е.А. «Повышение конкурентоспособности регионов России на основе развития услуг по событийному туризму» (2013 г.);
  • • Барановой С.А. «Методы государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне (на примере Псковской области» (2012 г.);
  • • Милославского И.С. «Регулирование развития сферы туризма в России на основе кластерного подхода»;
  • • Хасбулатовой А.Х. «Организационно-экономические основы формирования и развития рынка туристских услуг» (2012 г.);
  • • Василихи Д.Ф. «Стратегическое управление развитием региональной инфраструктуры туризма» (2012 г.);
  • • Хлебниковой Д.Ф. «Формирование ресурсного потенциала туристских территорий» (2013 г.) и ряда других работ.

Зарубежных нормативно-правовых и национальных программ развития туризма:

  • • Европейская система индикаторов туризма (European Tourism Indicator System). Документ разработан по заказу Европейской комиссии;
  • • Показатели конкурентоспособности туризма: руководство по применению (Indicators for Measuring Competitiveness in Tourism: A Guidance Document). Документ подготовлен Организацией экономического сотрудничества и развития (OECD);
  • • Туризм: рабочие места и экономический рост. Экономический вклад туризма в развитие экономики Великобритании (Tourism: jobs and growth. The economic contribution of the tourism economy in the UK)). Документ подготовлен по заказу Британского управления по туризму (British Tourist Authority, VisitBritain);
  • • Локальное измерение показателей туризма. Четвертое издание указаний и норм: бенчмаркинг туризма и показатели туристической деятельности (Measuring Tourism Locally. Guidance Note Four: Tourism Benchmarking and Performance Indicators. Office for National Statistics). Документ подготовлен национальной статистической службой Великобритании;
  • • Обзор показателей стабильного туризма (Великобритания) (Sustainable Tourism: A Review of Indicators (Excel sheet)). Документ (в формате Excel) подготовлен национальной статистической службой Великобритании;
  • • Методологические указания по статистике в туризме (Methodological manual for tourism statistics). Документ подготовлен Евростатом;
  • • В помощь развитию туристических предприятий. Отчет о корпоративном плане на 2013-2017 гг. (Helping tourism businesses prosper. 2013-2017 Corporate Plan Summary). Документ подготовлен по заказу Канадской комиссии по туризму;
  • • Общая схема внедрения скользящего плана по развитию туризма (Implementation Rolling Plan Of Tourism Action Framework). Документ разработан Европейской комиссией.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >