КАЧЕСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЫРЬЯ И ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

В последние годы в России особую остроту приобрела проблема безопасности продуктов питания для потребителей, что связано с увеличением поступления на продовольственный рынок некачественных, фальсифицированных, геномодифицированных и опасных для здоровья продуктов. По оценкам Национального фонда защиты прав потребителей, на мелкооптовых и продовольственных рынках до 85% продуктов питания в той или иной степени фальсифицировано. Такая ситуация может быть охарактеризована как весьма существенная угроза здоровью нации.

В определенной мере это стало следствием того, что существующая система государственного контроля и надзора за качеством пищевых продуктов не адекватна произошедшим в ходе реформирования экономики изменениям условий производства и оборота сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия. Поэтому рассмотрим некоторые основные термины и определения, принятые экспертами Международной организации по стандартизации качества продовольственных товаров и обеспечению его контроля.

Качество — совокупность свойств и характеристик продукции, которая придает ей способность удовлетворять потребности потребителя.

Система качества — совокупность организационной структуры, ответственности, процедур, процессов и ресурсов, обеспечивающих осуществление общего руководства качеством.

Политика в области качества — основные направления, цели и задачи предприятия (фирмы) в области качества, сформулированные его высшим руководством.

Управление качеством — совокупность методов и деятельности, используемых для удовлетворения требований к качеству.

Обеспечение качества — совокупность планируемых и систематически проводимых мероприятий, необходимых для создания уверенности в том, что продукция удовлетворяет определенным требованиям качества.

Одним из важнейших вопросов в рамках решения проблемы качества продукции является экологическая безопасность, определяющая качество продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Одним из основных принципов формирования качества продовольственных товаров является их безопасность.

В экономически развитых странах качество продукции формируется под воздействием следующих основополагающих факторов:

  • • использования промышленными предприятиями последних достижений научно-технического прогресса;
  • • тщательного изучения требований внутреннего и международного рынка, потребностей различных категорий потребителей;
  • • использования «человеческого фактора»: обучения рабочих и руководителей, воспитания, систематического повышения квалификации, применения стимулов материального и морального характера.

Большое внимание уделяется подготовке специальных кадров, отвечающих за качество продукции. Как правило, в организациях они отвечают за разработку, внедрение, оценку и обеспечение функционирования соответствующей системы качества, проводят внутренний аудит (проверку системы качества).

Вопросы качества, в частности разработка систем качества, на отечественных пищевых предприятиях не находят должного признания по следующим основным причинам:

  • • из-за отсутствия достаточной экономической свободы у предприятий, необходимой для дальнейшего развития производства;
  • • инфляции и кризисного состояния экономики;
  • • нарушения структуры взаимодействия между предприятиями, что вызывает трудности с материально-техническим обеспечением и комплектацией;
  • • так как с 1 июля 2013 г. взамен российских технических регламентов и ГОСТов в области продовольствия и продуктов питания начали действовать технические регламенты Таможенного союза, которые соответствуют европейским (своду пищевых законов ВОЗ, принятому Евросоюзом, — Кодексу Алиментариус) всего на 32%. С созданием Таможенного союза качество ввозимого в Россию сырья и пищевых продуктов практически не контролируется.

Удовлетворение потребностей в качественных продуктах питания — одна из основных социально-экономических проблем сегодняшнего дня. Проблема усугубляется необходимостью быстрейшего решения вопросов о безопасности этих продуктов. Последнее объясняется бесконтрольным применением на протяжении десятков лет минеральных удобрений, химических средств защиты растений, кормовых добавок для животных.

Особое влияние на качество продуктов питания оказывают ухудшающаяся экологическая обстановка, рассогласованность в работе контролирующих органов, поток недоброкачественного импортного продовольствия, несовершенство решений некоторых вопросов стандартизации и сертификации в агропромышленном комплексе, необходимость адаптации отечественных нормативных документов к международным и европейским стандартам. Чтобы не оказаться за пределами будущего потребительского рынка, необходимо активно работать в направлении создания и совершенствования систем качества. Одним из таких направлений может быть деятельность по петле качества — МС ИСО 9004-87.

Стандарты ИСО 9000 и 10000 аккумулируют мировой опыт в области управления качеством, отражающий длительный процесс перехода мировой хозяйственной системы к единым принципам рыночной экономики. Эти стандарты действуют в 73 странах мира. Контроль качества продовольственных товаров должен осуществляться на различных уровнях:

  • • производственном;
  • • ведомственном;
  • • государственном;
  • • общественном.

Производственный контроль — контроль за соблюдением стандартов, медико-биологических требований и санитарных норм на всех этапах производства: использование сырья, технологическая обработка, хранение и реализация готовой продукции.

Важное место в производственном контроле отводится испытательной лаборатории, которая должна быть аттестована, отвечать современным требованиям аналитического и бактериологического контроля качества пищевых продуктов.

Ведомственный и государственный контроль, с одной стороны, складывается из ведомственных традиций, с другой — обусловлен развитием системы контроля качества пищевой продукции в Российской Федерации и за рубежом.

Основное место в этой системе занимают:

  • • Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);
  • • Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
  • • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
  • • Государственный таможенный комитет РФ;
  • • Министерство внутренних дел РФ;
  • • Государственная служба по карантину растений в Российской Федерации;
  • • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
  • • Торгово-промышленная палата РФ.

Каждая из этих организаций имеет свои ведомственные документы, определяющие правила и порядок контроля качества продовольственных товаров. Важно отметить, что такая работа должна осуществляться в пределах конкретных полномочий и компетенции данных организаций. В большинстве случаев между контролирующими организациями заключены соглашения по взаимодействию. Координирующая роль отводится Федеральной антимонопольной службе.

Общественный контроль является действенным рычагом влияния потребителя на качество продукции, он помогает осуществлять практическую схему взаимоотношений потребителя, изготовителя, продавца и исполнителя.

Принятие Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» обеспечило возможность создания широкой сети общественных организаций по защите прав потребителей.

Права потребителей — это свобода их воли, законные интересы, защищенные правовыми нормами, а также соответствующие обязанности изготовителя применительно к качеству товаров и услуг. Во многом защита прав потребителей зависит от их компетентности и умения вовремя обратиться к специалисту за советами. Защита прав потребителей осуществляется судом. Такие организации успешно функционируют на уровне краевых, областных и местных администраций, образуются отделы по защите прав потребителей при территориальных управлениях Федеральной антимонопольной службы. В этом Россия приближается к мировому опыту участия общественных организаций в контроле качества продукции.

Маркировка продовольственных товаров является в определенной степени средством обеспечения контроля их качества и используется контролирующими организациями для идентификации и экспертизы.

В зависимости от вида тары и упаковки маркировка подразделяется на транспортную и маркировку потребительской упаковки.

Транспортная маркировка применяется при использовании бочек, ящиков, мешков, контейнеров, фляг и должна содержать следующую информацию:

  • • наименование, местонахождение предприятия-изготовителя и его подчиненность, товарный знак;
  • • наименование продукта, вид, сорт;
  • • массу-нетто и массу-брутто;
  • • количество упаковочных единиц (для продукции в потребительской таре), массу-нетто единицы упаковки;
  • • дату выработки, номер смены, партии;
  • • обозначение стандарта на продукцию;
  • • срок хранения (условия хранения).

С учетом свойств пищевого продукта (гигроскопичности, ломкости, хрупкости, способности плавиться при нагревании и т.д.), вида упаковки (стеклянные банки, бутылки, бумажные пакеты, полимерная упаковка и т.д.) в информацию транспортной маркировки могут входить манипуляционные знаки: «Боится сырости», «Не бросать», «Хранить в сухом месте» и др.

При маркировке мешков вшивается и наклеивается маркировочный ярлык, изготовленный из прочного картона, из отбеленной ткани либо из оберточной бумаги. На ящики, фляги наклеиваются бумажные этикетки с типографским текстом. Деревянные бочки маркируются черной несмываемой краской.

Маркировка потребительской упаковки должна включать следующие данные:

  • • наименование предприятия-изготовителя, его подчиненность и товарный знак;
  • • наименование продукции, сорт (при его наличии);
  • • перечень основных компонентов;
  • • массу-нетто;
  • • обозначение нормативной документации на продукт;
  • • дату выработки, срок хранения, условия хранения (для скоропортящихся товаров);
  • • информацию о пищевой и энергетической ценности;
  • • другие дополнительные маркировки товара, исходя из направления его использования.

Текст наносится на этикетку или на поверхность тары на языке страны-изготовителя. В случае направления продукции на экспорт — на языке той страны, куда предназначен продукт, либо на нескольких языках согласно существующим требованиям и условиям договора. Помимо текста маркировка потребительской упаковки имеет художественное оформление и условные обозначения. Условные обозначения касаются главным образом консервной продукции.

Информация о продуктах питания должна содержать следующие указания:

  • • вес;
  • • объем;
  • • калорийность;
  • • содержаниие вредных для здоровья веществ (если они есть) в сравнении с допустимыми нормами их содержания (например, нитратов);
  • • срок годности и правила хранения.

В соответствии с названным Законом, который вывешен в каждом торговом учреждении, потребитель может потребовать у изготовителя (продавца) следующую информацию о товаре:

  • • наименование (номер) государственного стандарта, которым определяются обязательные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья потребителей;
  • • цена и условия приобретения товара;
  • • правила и условия эффективного и безопасного пользования товарами, адреса изготовителей и предприятий, уполномоченных изготовителем на принятие претензий;
  • • сертификат (если товар подлежат сертификации).

Это общие требования к содержанию маркировки. Существуют дополнительные маркировочные обозначения для отдельных продовольственных товаров, раскрывающие их специфические характеристики.

Нельзя покупать продовольственные товары с рук в случайных местах. Исключение могут составлять официально узаконенные рынки с соответствующей санитарной службой, где у любого продавца можно потребовать справку о разрешении на торговлю.

Продажа продуктов с просроченным сроком годности запрещается.

В развитых странах повсеместно укрепляется и усиливается роль государственных систем контроля и регулирования безопасности продовольствия. При этом заметна тенденция к централизации принятия решений, как это уже давно сделано в США. В США ключевую роль в контроле качества продовольствия играют два ведомства — Администрация по продовольствию и медикаментам Министерства здравоохранения и социальных услуг, которая контролирует производство и реализацию почти 90 тыс. видов продукции, и Управление продовольственной безопасности и инспекции Министерства сельского хозяйства, отвечающее исключительно за контроль мяса и мясопродуктов. Эти ведомства наделены полномочиями вплоть до полного запрета продажи продукции и ее конфискации в судебном порядке, правом аргументировать возбуждение уголовного дела в отношении физических и юридических лиц, входить в судебные органы с предложением о запрете в судебном порядке производства и реализации отдельных видов продукции. При этом максимально возможное наказание за неправильную маркировку продукции — до трех лет тюремного заключения и 100 тыс. долл. США, а предоставление фальсифицированной документации — до пяти лет и 250 тыс. долл. США.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >