ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ - ОСУЖДЕННЫЙ
В статье рассматривается право осужденных к лишению свободы заниматься предпринимательской деятельностью.
В последние годы количество заключенных в России превышает 630 на 100 тыс. жителей, что более чем в два раза выше среднего показателя по странам - членам Совета Европы. По данным Федеральной службы исполнения наказаний, на 1 января 2016 г. в учреждениях УИС находилось 671,7 тыс. человек.
Россия как любое государство, стремясь быть полноправным членом мирового сообщества, должно соотносить свое законодательство с требованиями международных стандартов в области прав человека. Все это имеет самое непосредственное отношение и к сфере прав осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы. Такие права, как право на жизнь, достоинство, неприкосновенность личности, свободу совести, свободу предпринимательской деятельности, являются необходимыми условиями организации жизнедеятельности человека в демократическом обществе и должны быть безоговорочно признаны и охраняемы государством. Вместе с тем пребывание лиц, осужденных к лишению свободы, в исправительных учреждениях сопряжено с существенными особенностями, что придает их правовому статусу значительную специфику. В условиях исправительного учреждения общие права и свободы ограничиваются и, вместе с тем появляется ряд дополнительных обязанностей. Все это накладывает определенный отпечаток на их жизнь.
Право на предпринимательскую деятельность гарантировано всем гражданам (в том числе осужденным) ст. 34 Конституции РФ. Каждый человек может свободно использовать свое имущество и свои личные способности для любой не запрещенной законом деятельности, в том числе и предпринимательской1. Разрешение осужденным заниматься предпринимательской деятельностью в местах лишения свободы, во-первых, создаст дополнительные рабочие места и, во-вторых, даст осужденным возможность трудиться с учетом специальности, что не всегда может обеспечить администрация исправительных учреждений2. Данное положение особенно актуально в современный период в силу сложившейся экономической и социальной ситуации в стране. Реализация права на предпринимательскую деятельность в местах лишения свободы, по нашему мнению, может происходить двумя способами: индивидуальная трудовая деятельность осужденных на территории исправительного учреждения (например, кустарное или мелкотоварное производство) или деятельность через своего представителя, руководствующегося указаниями предпринимателя, осужденного к лишению свободы, за пределами исправительного учреждения. Данное право является важнейшей формой проявления независимости осужденных в сфере экономики, поэтому его закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве имеет важное значение.
Согласно ст. 37 Конституции РФ, которая устанавливает, что «труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию...».
Возникает вопрос: “Могут ли осужденные, находясь в колонии, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД)?” - Приказом МВД России №453 от 14.12.92 была утверждена Инструкция по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, в соответствии с которой заниматься ИТД осужденному может быть разрешено при наличии таких условий в ИТУ и в случае, если доход от такой деятельности будет покрывать расходы на содержание осужденного в ИУ. Если доход не покрывал стоимость содержания осужденных, они дополнительно привлекаются к оплачиваемым работам. Администрация
ИУ и осужденный заключали договор, в котором определяются взаимоотношения при приобретении сырья, посреднической деятельности администрации, использование помещений и т. д. Споры между частным предпринимателем и администрацией ИУ рассматривались вышестоящей организацией системы исполнения наказания с участием представителя наблюдательной комиссии. При обращении осужденных, желающих заниматься ИТД, определял финансово экономический отдел, ИУ помогала определить минимальные цены и услуги. Приказом МВД России № 517 от 30.11.93 г. была утверждена и Инструкции о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственности в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы. Предпринимательская деятельность организовывалась при наличии желания осужденных, соответствия этой деятельности режиму содержания, наличию возможностей организации такой деятельности, покрытие осужденными затрат на осуществление деятельности, возможность получения прибыли в размере не ниже минимальной оплаты труда.
Данный приказ был отменен в 2004 г. Осужденным к лишению свободы заниматься предпринимательской деятельности запрещено.
Положение ч. 1 ст. 103 УИК РФ о том, что осужденный должен работать в местах, определяемых администрацией учреждения фактически создает препятствие для ведения осужденным частной предпринимательской деятельности, так как ведение осужденным предпринимательской деятельности ставится в зависимость не от желания и способностей самого осужденного, экономической целесообразности и выгоды для учреждения, а от воли администрации учреждения.
Именно так происходит нарушение Конституции РФ, согласно которой в ст. 37 устанавливается, что «труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию...». Администрация ИУ дает работу осужденному вне зависимости от его желания.
