Гранты Президента Российской Федерации

Системная государственная поддержка некоммерческих организаций в России берет начало с 2006 г., когда из федерального бюджета впервые было выделено целевым образом почти 500 млн руб. на поддержку некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества. Согласно распоряжению Президента РФ от 15.12.2006 № 628-рп гранты получили 1054 НКО. Денежные средства распределялись на конкурсной основе. Половина выделенной государством суммы была перечислена НКО в соответствии с результатами конкурса, проведенного Общественной палатой Российской Федерации. Вторая половина — в соответствии с результатами региональных конкурсов, координация которых была поручена Полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах.

В 2007 г. была реализована иная модель. Распоряжением Президента РФ от 30.06.2007 № 367-рп были определены 14 НКО, получивших персональную адресную поддержку на общую сумму

  • 4.2 млн руб. Однако основную сумму государственной поддержки —
  • 1.2 млрд руб. — получили 1224 организации «третьего сектора». Выделение денежных средств производилось на основе конкурсов, которые были организованы 6 НКО-операторами (грантооператора- ми), обозначенными в распоряжении главы государства. Гранто- операторы работали по закрепленным за ними направлениям (данные представлены в таблице) и отвечали за сбор и рассмотрение заявок, формирование конкурсных комиссий, организацию конкурсов, опубликование списков победителей, мониторинг реализации проектов и т.д.

НКО-операторами стали:

  • • Институт общественного проектирования;
  • • международный гуманитарный фонд «Знание»;
  • • «Независимая организация «В поддержку гражданского общества»;
  • • «Лига здоровья нации»;
  • • Национальный благотворительный фонд;
  • • фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб».

В 2008 г. схема распределения президентских грантов вновь

претерпела некоторые изменения: средства распределялись только на основе конкурсов, организуемых НКО-операторами. Данная схема продолжает действовать и в настоящее время.

Частичные изменения происходили лишь в составе грантоопера- торов: в 2009 г. фонд «Знание» и независимая организация «В поддержку гражданского общества» были заменены Институтом проблем гражданского общества и Межрегиональной правозащитной общественной организацией «Сопротивление». За ними закрепили направления, ранее находившиеся в ведении выбывших НКооператоров. Также из состава грантооператоров выбыла «Лига здоровья нации», а закрепленное за ней направление было передано «в ведение» Национального благотворительного фонда. С 2011 г. «Лига здоровья нации» вновь входит в число НКО-операторов.

Ежегодно публикуется распоряжение главы государства об обеспечении государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества. Обозначенные в данном распоряжении НКО-операторы заключают договоры с Управлением делами Президента РФ о предоставлении бюджетных средств в размере, указанном в распоряжении.

НКО-операторы принимают заявки от некоммерческих организаций и формируют конкурсные комиссии не менее чем из девяти человек, в состав которых входят члены Общественной палаты Российской Федерации, специалисты в соответствующих сферах, а также представители органов власти.

Решение о предоставлении грантов тем или иным заявителям принимается конкурсной комиссией в соответствии с критериями определения победителей, которые формулируются исходя из направлений, закрепленных за НКО-операторами. В числе универсальных критериев можно назвать такие:

  • • социальная значимость проекта;
  • • детальность и степень проработки проекта;
  • • соответствие заявки целям и задачам тематического направления;
  • • достижимость результатов;
  • • реалистичность и оправданность сметы;
  • • наличие дополнительного финансирования;
  • • наличие у НКО позитивного опыта реализации иных проектов.

После подведения итогов конкурсов НКО-операторы утверждают

календарные планы-графики реализации проектов и заключают с победителями договоры предоставления грантов.

Денежные средства перечисляются частями. Решение о перечислении очередной части денежных средств принимается в зависимости от качества отчетов, представленных грантополучателем НКО-оператору. Промежуточные отчеты — финансовый и аналитический, с приложением фото- и видеоматериалов, иллюстрирующих проделанную работу, — получатели грантов направляют НКО- оператору несколько раз в год (как правило, 3—4).

По окончании срока реализации проекта некоммерческие организации направляют НКО-операторам итоговые финансовый и аналитический отчеты.

НКО-операторы готовят собственные отчеты о расходовании средств и направляют их в Управление делами Президента РФ.

В отношении получателей грантов, не выполнивших обязательств по договору, НКО-операторы готовят обращения в органы правопорядка. Средства, полученные недобросовестными некоммерческими организациями, должны возвращаться в бюджет. Также в бюджет возвращаются финансовые излишки, которые могут оставаться после реализации того или иного проекта.

Информационная открытость системы распределения грантов Президента Российской Федерации. Один из ключевых принципов распределения грантов для НКО — открытость и доступность информации. Соблюдение этого принципа должно обеспечиваться как НКО-операторами, так и получателями грантов.

Можно говорить о двух сферах ответственности:

  • 1) закрепленной за НКО-операторами;
  • 2) закрепленной совместно за НКО-операторами и грантополу- чателями.

К сфере ответственности Н КО-операторов относится публикация сведений о каждом этапе организации и проведения конкурсов, а также данных о недобросовестных грантополучателях, не выполнивших обязательств по договору предоставления гранта.

К совместной сфере ответственности НКО-операторов и гран- тополучателей должна быть отнесена публикация подробных сведений о ходе реализации проектов — то есть, о том, на что были потрачены средства грантовой программы Президента РФ. В данном случае речь идет даже не о финансовых отчетах, а об «описательной» части, в которой бы подробно рассказывалось о предпринятых в рамках проекта действиях, проведенных мероприятиях и т.д.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >