Развитие внутрикорпоративного политического консалтинга в России

Становление внутрикорпоративного политического PR- менеджмента

Внутрикорпоративный политический консалтинг, в отличие от частного сектора, не базируется на частной собственности, существуя в рамках той государственной, муниципальной или общественной организации, которая его создала для своих целей. Политический консалтинг внутрикорпоративного типа подразумевает, в основном, две разновидности. Во-первых, это консалтинг в структуре российских политических партий. Имеются в виду внутрипартийные отделы или даже неоформленные институционально коллективы партийных политтехнологов, ответственных за консалтинговый профиль. Во-вторых, внутрикорпоративный политический консалтинг активно развивается на базе пресс-служб органов российской государственных и муниципальных служб, которые в последнее время претерпели серьёзные системные трансформации в сторону улучшения качества работы.

Внутрикорпоративный российский консалтинг, как и его частный вариант, ощущает сильное воздействие процесса консьюмеризации, которая проявляется во многих формах - институционализации, технологизации и маркетизации профессиональной деятельности. Отметим, что институционализация выражается в чётком оформлении внутрикорпоративного политического консалтинга в виде трёх разновидностей - PR-менеджмента, политического спичрайтинга и партийного фандрайзинга. Технологизация означает заимствование зарубежных политтехнологических методов воздействия на общественное сознание. Маркетизация подразумевает не только применение коммерческих приёмов внутрикорпоративными консультантами, но и проникновение и в их среду кадров из сферы бизнеса.

Внутрикорпоративный политический консалтинг в среде российских общественных организаций пока мало распространён, поэтому исследование будет сосредоточено на анализе двух видов - консалтинг органов власти и партийный консалтинг. Рассмотрим развитие российского внутрикорпоративного политического консалтинга на примере политического PR-менеджмента.

Усиление внутрикорпоративного политического PR-менеджмента в современной России связано, прежде всего, с объективными условиями. Основной причиной является общемировой политический тренд - изменение роли современных партий. Именно политические партии являлись основными заказчиками услуг частного политического консультирования в России 1990-х гг. Поэтому трансформация сущности отечественных политических организаций изменило саму структуру рынка российского политического консалтинга.

Консьюмеризация политической сферы привела к преобладанию среди избирателей потребительского отношения к политике как таковой. В современной России происходят схожие процессы, протекающие по всему миру. Так, бразильский политолог М. Кинзо заметила, что электорат стал предпочитать отдавать свои голоса не просто за партии, а за конкретных кандидатов, с которыми ассоциировалась политическая организация. В итоге, политическая консьюмеризация уменьшает относительное значение партийных организаций как представительных систем и даже умаляет их значимость в избирательных кампаниях[1].

Российский политолог В.Э. Гончаров, соглашаясь с М. Кинзо, развивает эту мысль дальше. Он пишет, что комбинация государственного и партийного типов финансирования избирательных кампаний способствует усилению внутрикорпоративного политического консалтинга. При этом, по мнению В.Э. Гончарова, преобладание частного финансирования выборов благоприятствует расцвету частного политического консалтинга1.

Действительно, российский закон «О политических партий» в редакции от 2 апреля 2012 г. предполагает государственное финансирование парламентских партий (ст. 33, 34,35)[2] [3]. Иными словами, существующая российская правовая база способствует развитию именно внутрикорпоративного политического консалтинга.

Российские партии изменяют саму свою сущность как политического института. Если раньше политические партии предполагали существование в условиях парадигмы представительства от социума, то в настоящее время приоритеты российских партий, как и партий во всём мире кардинально изменились. Так, российский исследователь Г. Полунина отмечает, что с возникновением государственного финансирования партии постепенно стали терять свою былую независимость, а, следовательно, утратили способность выражать интересы тех слоёв общества, которые они раньше представляли. Кроме того, на партии стали больше оказывать влияние частные спонсоры - национальные и транснациональные корпорации[4].

Практика отечественных и зарубежных стран показывает, что руководство политических партий не стремится к увеличению числа членов организации[5]. Помимо этого, в настоящее время можно диагностировать переориентацию постсоветских политических партий с парадигмы «партия - представитель интересов» на парадигму «партия - бизнес-фирма»[6].

Крупнейший зарубежный специалист в области партийных систем А. Панебьянко объясняет снижение общественной значимости политических партий тем, что на смену массовым партиям приходят так называемые электорально-профессиональные1. В.Э. Гончаров отмечает, что в случае нашей страны не консультанты отнимают у партий часть их функций, а, наоборот, партии постепенно вытесняют консалтинг с позиций, завоёванных им в период учредительных федеральных и региональных выборов[7] [2].

Автор теории «картельных партий» П. Мейр пишет, что партии превращаются в механизмы удержания власти. По П. Мейру, основная особенность современных партий - невозможность функционировать вне государственных структур, действовать без участия в технологиях управления страной[9]. Вытеснение в России частного политического консалтинга внутрикорпоративным анализом происходит из-за консьюмеризации политического сегмента социума. В этой связи можно вспомнить об описанных зарубежным исследователем К. Стромом факторы «ориентации на офис». Некоторые из них можно применить и к особенностям консьюмеризации российского политического консалтинга. К примеру, это подобные факторы:

  • 1. Слабая интенсивность политической конкуренции и нечеткость электоральных норм;
  • 2. Ограниченное пространство политического торга;
  • 3. Пропорциональная избирательная система;
  • 4. Очень низкий уровень внутрипартийной демократии и высокая проницаемость каналов рекрутирования;
  • 5. Капиталоёмкий тип политических кампаний и большая доля государственных субсидий[10].

Например, если в западных демократиях учёные с тревогой фиксируют постепенный процесс картелизации местных партийных систем, то в России в 2000-е гг. политический картель формируется осознанно и целенаправленно. Итогом картелизации российских партий стало их переориентация на уровень «офиса»[11]. Таким образом, глубинная консьюмеризация российских политических партий означает

коммерциализацию политической деятельности и картелизацию партийной системы. Происходит превращение российских политических организаций в «партии-фирмы».

Трансформация российских партий привела к падению их спроса на частный политический консалтинг. Отечественные политические партии теперь больше стремятся к созданию внутрикорпоративного политического консалтинга, относительно дешёвого, доступного и идеологически верного. Глубинные изменения в парадигме развития российских партий стимулировали российские государственные органы на подобные процессы переориентации на внутрикорпоративный политический консалтинг. То есть, политические партии послужили образцом для государственных организаций России в сфере найма политико-консалтинговых услуг.

Зарубежные специалисты локализуют общемировой политический тренд к ориентации органов власти на внутрикорпоративный политический консалтинг, описывая становление так называемого «PR-государства». К примеру, зарубежный исследователь Д. Ринг отмечает, что в функционировании такого типа государства наибольшее значение приобретает выполнение трёх функций:

  • 1. Рекламирование и распространение послания гражданам;
  • 2. Анализ общественного мнения и настроений граждан с помощью количественных (опросов) и качественных методик (фокус-групп);
  • 3. Связи с общественностью (PR), - когда в ходе деятельности политических консультантов, работающих на государство, создаётся благоприятное освещение деятельности органов власти1. Схожие процессы отмечают и отечественные эксперты[12] [13].

В условиях консьюмеризации политического консалтинга и политических партий в современной России можно отметить очень интересное явление. Из-за сужения частного сегмента российского рынка политического консультирования многие отечественные PR-менеджеры стали переходить в сферу государственной службы и на работу в органы местного самоуправления, что отражает форму маркетизации процесса политической консьюмеризации. Особенно ярко прослеживается этот процесс на примере деятельности консультантов пресс-служб российских органов власти. Проанализируем это явление более детально.

Например, в 2008 г. на работу в пресс-службы органов власти Санкт- Петербурга из частного сектора стали переходить российские политические консультанты. Наилучшим примером в этом плане может служить Комитет по транспорту Санкт-Петербурга. Д. Игнатьев подобрал команду опытных специалистов по связям с общественностью.

До прихода Д. Игнатьева транспортная отрасль города, доведённая до материально-технического истощения и уставшая от неразберихи, принесённой бизнесом на волне кризиса государственных транспортных компаний, нуждалась в качественных изменениях. Неготовность и отсталость общественного транспорта спровоцировала рост автомобилизации. Это, в свою очередь, привело к росту колоссальных городских «пробок». Первостепенной задачей, поставленной перед новым председателем ведомства, являлось кардинальное изменение имиджа городского пассажирского транспорта - возвращение конкуренции между ним и личным автомобилем[14].

Задача перед PR-консультантами была непростая. Предстояло переломить отношение горожан к общественному транспорту. Для этого специалисты разработали бренд «Официальный перевозчик Санкт- Петербурга». Символ объединил в себе 16 государственных и частных перевозчиков, работавших по договору с городом. Проводилась работа по обновлению подвижного состава с акцентом на улучшение комфорта и доступности для людей с ограниченными возможностями. Постепенно отказались от раздражающей коммерческой рекламы на бортах транспортных средств, и перешли к единому внешнему стилю.

Параллельно для перевозок пассажиров были выбраны современные качественные производители транспортных средств: «Mercedes»,

«Volkswagen», «Scania», полностью отказались от автобусов малой вместимости, к которым относился, к примеру, «ГАЗ ель». Новые салоны были оснащены передовыми технологиями в области электронного контроля оплаты проезда, навигации и диспетчерского регулирования. В результате повысилась безопасность движения, а интервалы на маршрутах сократились.

Успешный результат PR-консультанты Комитета по транспорту решили закрепить рекламной кампанией. Так, за счёт социальной рекламы на некоммерческой основе удалось донести до горожан следующие преимущества «Официального перевозчика Санкт-Петербурга»:

«Выбирая легального перевозчика - ты выбираешь надёжность и комфорт лучшего подвижного состава»;

«Нелегальные пассажирские перевозки - это преступление. Не становись его соучастником»;

«Официальный перевозчик Санкт-Петербурга» - это ответственность перед тобой»;

«Каждый пассажир легального перевозчика застрахован»;

«Традиции Ленинграда - для будущего Петербурга»;

«Официальный перевозчик Петербурга» - знак качества для лучшего транспорта»[15].

Благодаря этой PR-кампании пассажирские перевозки из убыточной отрасли стали сферой повышенного интереса со стороны предпринимателей - у петербуржцев появился спрос, а бизнес обеспечил предложение. Однако большую работу консультанты провели и в плане освещения деятельности самого Комитета по транспорту города. За основу PR-менеджерами была взята успешная стратегия по сбору и подготовке новостей от Комитета и первых лиц ведомства. Этой технологией удалось добиться максимального насыщения информационного пространства сообщениями о запуске новых маршрутов, выходе на линию только что приобретённых новых единиц подвижного состава, открытии перехватывающих парковок. Соблюдался своего рода девиз «ни дня без строчки» - ежедневно масс-медиа получали не менее актуальный пресс-релиз.

В отсутствии информационного повода PR-консультанты Комитета создавали PR-акции и проводили различные конкурсы и мероприятия с участием горожан. Во всех акциях специалисты учитывали психологическую восприимчивость людей - при проведении любой PR-кампании человек запоминает 10% того, что читал, 20% того, что слышал, 30% того, что видел, 70% того, что говорил, и 90% того, что делал сам. Можно привести примеры таких PR-акций:

«Трамвай-желание» (совместный проект с телеканалом «100ТВ», в ходе которого в одном из действующих трамваев была оборудована студия, в которую приглашались известные деятели культуры);

«Музыкальный салон» (звучание произведений классической музыки по аудиоканалам автобусов, троллейбусов и трамваев в промежутках между объявлением остановок);

«Поющий трамвай» (проезд по городу трамвая с платформой, на которой был размещён оркестр, исполняющий, как классические, так и современные музыкальные произведения);

«Транспорт «от кутюр» (проведение творческого конкурса на разработку внешнего стиля для общественного транспорта. Лучшая работа размещена на бортах подвижного состава, выбранного победителем);

«Bus-Кафе» (организация в одном из списанных автобусов кафе, где посетители, зайдя в салон автобуса, могли насладиться приятной атмосферой комфорта, выпить кофе, перекусить, приобрести свежую газету или проездной билет);

«Назад в будущее» (запуск по центральным улицам города маршрута №0, на котором пассажиров и туристов возили легендарные ленинградские троллейбусы и ретро-трамваи)1.

В настоящее время PR-менеджеры Комитета по транспорту Санкт- Петербурга разрабатывают способ популяризации общественного транспорта с помощью виртуальных игр. Планируется распространение среди пассажиров общественного транспорта и автомобилистов компьютерной игры «Дорогу автобусу!». Этот симулятор позволяет на себе понять всю важность и тонкость работника общественного транспорта. Особенно эта игра будет полезна владельцам личных авто - они смогут на себе убедиться в том, как допущенные ими нарушения мешают работе общественного транспорта[14] [5].

У представителей власти Нижнего Новгорода есть хороший опыт функционирования Управления общественных связей, образованного на основе ранее существующей пресс-службы города. Руководителем новой службы стал Р. Скудняков. Целями созданного подразделения стали повышение значимости процесса разработки и реализации системной информационной политики администрации населённого пункта. Прежняя нижегородская пресс-служба выполняла сервисную функцию,

заключавшуюся в мониторинге и корректировке информационных событий, ответах на запросы журналистов и написании пресс-релизов о проходящих мероприятиях. Управление же сосредоточилось на политическом менеджменте.

PR-специалисты Управления не только формируют повестку дня, но и готовят и отрабатывают мероприятия, включаемые в информационный план, разрабатывают и осуществляют проекты совместно с масс-медиа, некоммерческими организациями (НКО) и представителями бизнеса. Политический менеджмент осуществляется, согласно определённой модели информационного взаимодействия. Так, для эффективной реализации информационной политики Управление собирает информационный поток, идущий от вице-мэров, структурных подразделений администрации (управлений, департаментов), администраций районов и муниципальных предприятий, является инициатором специальных мероприятий (пресс- конференций, объездов, проверок, круглых столов), любопытных для масс- медиа и некоммерческих организаций, разрабатывает поручения по проработке актуальных тем - как негативных, так и позитивных1.

Можно с уверенностью констатировать, что подразделение в своей PR- деятельности руководствуется концепцией политического образа. Политический образ является, как и любой образ, с одной стороны, отражением действительных особенностей объекта восприятия, а с другой стороны - проекцией ожиданий субъекта восприятия - электората, как политических потребителей. При этом в политическом образе отражаются знания, представления, стереотипы, различные данные, оценки, мнения, паттерны, ожидания, эмоции, а также требования людей к объекту восприятия.

Российский исследователь Т.Н. Пищева предполагает, что образ эффективного политика обладает следующими параметрами[18]:

  • 1. когнитивная сложность;
  • 2. большое число характеристик;
  • 3. высокая информированность граждан о политике (знания о политике носят конкретный характер);
  • 4. в образе есть значимый метафорический ряд, как на рациональном, так и на бессознательном уровнях восприятия;
  • 5. образ отличается активностью;
  • 6. ассоциация с лидерскими чертами.

Как видно, консьюмеризация политического консалтинга в России привела к тому, что те же технологии и методики, которые используются в частном сегменте политического PR, теперь стали применяться PR- службами российских органов власти. По сути, это является формой маркетизации политического консалтинга. Частично это происходит из-за того, что в государственный, региональный и муниципальный PR пришли политические консультанты из частного сектора, поделившись своим опытом. Иными словами, Public Relations в администрации Нижнего Новгорода строится на современных принципах политической коммуникации. Она представляет собой систему конкретных действий, направленных на разъяснение позиции администрации города и на формирование благоприятного имиджа мэрии и местного политического истеблишмента в сознании нижегородцев.

Системно Управление общественных связей делится на два отдела: отдела по работе со СМИ (работа с журналистами) и отдела общественно- политических связей (разработка проектов и взаимоотношения с некоммерческими организациями). Базовым документом, которым руководствуются сотрудники PR-управления, является информационный план основных событий Нижнего Новгорода. Он составляется еженедельно и содержит сведения о дате, месте и времени проведения мероприятия, данные ньюсмейкера, основные информационные акценты. Параллельно PR- подразделение составляет перспективный план основных событий администраций всех районов города и PR-план, включающий медиаплан и план написания пресс-релизов.

Следует отметить, что информационный план создаётся на основе информпланов, подготовленных пресс-секретарями администраций районов. Основой для событий, включаемых в план, является региональный и городской контекст событий. Тогда как информационные планы событий администрации города и администраций районов отсылаются главным редакторам масс-медиа еженедельно по понедельникам. Как и PR- подразделения Санкт-Петербурга, Управление общественных связей Нижнего Новгорода применяет технологии антикризисного PR, используя в своей работе стратегический план негативных и позитивных тем, в котором есть срок вероятного возникновения темы в повестке дня[19].

Такую консьюмеризацию внутрикорпоративного политического консалтинга российских органов власти уже прогнозировали политологи. По мнению отечественного исследователя М.М. Кислякова, стратегическим направлением развития российского регионального политического консалтинга может стать улучшение системы местного самоуправления.

Региональные органы власти для налаживания эффективной работы с населением и создания качественной «обратной связи» должны пользоваться приёмами, наработанными в частном сегменте российского политического консалтинга. Кроме того, как отмечает М.М. Кисляков, ещё до создания PR- подразделений в Нижнем Новгороде в ряде городов и районов Кемеровской области при содействии учёных социологов и политологов были созданы

Советы общественности при администрациях. С 2006 г. существовал политический консультативный совет при губернаторе Томской области[20].

Таким образом, процессы консьмеризации российского политического консалтинга привели не только к дифференциации и разнообразию частного сегмента этой сферы, но и к проникновению технологий и принципов частного политического консалтинга во внутрикорпоративный консалтинг органов власти. Результаты такой консьюмеризации внутрикорпоративного политического консалтинга российских органов власти прослеживаются в росте эффективности Управления общественных связей Нижнего Новгорода. Улучшение политико-консалтинговой работы PR-подразделения видно в приложении 7.

После принесения опыта политконсалтинговых фирмам по планированию PR-освещения избирательных кампаний в систему Управления общественных связей Нижнего Новгорода значительно возросла информационная активность городской администрации, что показано в приложении 7.

Количество пресс-релизов, выпускаемых ежемесячно, возросло более чем в 4,5 раза и составило 146 пресс-релизов в месяц (в сентябре 2007 г. было лишь 30). В два раза возросло и количество пресс-релизов районных администраций - 84 пресс-релиза в месяц (в сентябре 2007 г. было только 43). Кроме того, количество информационных поводов в еженедельном информационном плане администрации увеличилось более чем в два раза и составило 39, тогда как в сентябре 2008 г. было всего 17 поводов2.

Следовательно, российский «маркетинговый авторитаризм» ставит условия для развития конкретной формы политической консьюмеризации, провоцирующей политическое поведение граждан, мотивированное потребительски. Поэтому, возрастает спрос российской политической элиты на внутрикорпоративных политических консультантов, которые нужны ей для удержания власти в силу своей большей преданности и зависимости. С другой стороны, такое положение больше устраивает не частных, а внутрикорпоративных российских политических консультантов, которые в условиях установления «маркетингового авторитаризма» получают выгоду от монополии посредничества между гражданами и государством. Такая сторона процесса политической консьюмеризации означает технологизацию деятельности российских консультантов.

Внутрикорпоративные политические консультанты заняли центральное место в процессе воспроизводства власти, ощутив себя полноправной частью политической элиты, которая может не только создавать инновационные политтехнологии, но и проводить судьбоносные для страны государственные решения.

«Маркетинговый авторитаризм» стабилизирует политический режим в условиях ограниченных институтов гражданского общества. Внутрикорпоративные политические консультанты, работающие на политическую элиту, не позволяют совершать масс-медиа действия, значимо сказывающиеся негативным образом на популярности в массах высшего политического истеблишмента[21]. Усиление внутрикорпоративных политических консультантов в России прямо связано с трансформацией политической коммуникации, новые технологии которой позволяют установить наёмным специалистам настоящий диктат рейтингов и социологических опросов.

Но усиление внутрикорпоративных PR-менеджеров в системе российских органов власти не означает игнорирование опыта частных политических консультантов. Наоборот, технологии частных политконсалтинговых фирм всё больше применяются внутрикорпоративными специалистами, что отражает процесс политической консьюмеризации. Особенно это заметно на примере деятельности PR-служб органов власти. Например, подобные процессы политической консьюмеризации видны на примерах PR-мероприятий Управления общественных связей Нижнего Новгорода.

Сотрудники Управления, придерживаясь принципа открытости, отрабатывают все запросы масс-медиа, независимо от того, позитивный или негативный материал готовят журналисты. В качестве примера может послужить освещение в СМИ ситуации с закрытием в Нижнем Новгороде молочных кухонь - по решению правительства Нижегородской области из регионального бюджета было прекращено финансирование данных учреждений. При этом получателем выделяемой правительством субсидии являлась администрация Нижнего Новгорода, которая и финансировала молочные кухни. Поэтому, в представлении журналистов, а, значит, и жителей, мэрия выступала основным виновником закрытия молочных кухонь. Управление организовало интервью с главой города В. Булавиным и вице-мэром по социальным вопросам Т. Беспаловой, которые объяснили причину этой ситуации.

PR-подразделение администрации Нижнего Новгорода воспользовалось опытом частного сектора, когда ввело так называемый «Свод правил сотрудников Управления общественных связей», определяющий этику поведения PR-менеджера, наподобие «Памятки журналиста телекомпании НТВ»[22]. Такое заимствование технологий отражает консьюмеризацию внутрикорпоративного политического консалтинга в России.

Также нижегородское PR-подразделение, перенимая опыт частных политконсалтинговых фирм, стало заниматься организацией регулярных обучающих семинаров, мастер-классов и тренингов для директоров департаментов, глав администраций районов и журналистов муниципальных масс-медиа. Ведущие специалисты в области политического консалтинга постоянно проводят мастер-классы по технологии общения с масс-медиа на основании подготовленных Управлением кейсов по отработанным мероприятиям (умение работать на камеру, давать комментарии по острым вопросам, общение с аудиторией и т.п.).

Управление организует уникальный для медиапространства Нижегородской области комплекс мероприятий1:

журналисты получили возможность задавать вопросы главе города на еженедельном брифинге;

проводятся еженедельные оперативные совещания главы города с руководителями структурных подразделений администрации и директорами муниципальных предприятий, где также могут присутствовать журналисты;

организуются еженедельные прямые эфиры на каналах «Сети- НН» и ННТВ, где любой нижегородец может задать вопрос главе города;

осуществляются пресс-конференции руководителей профильных департаментов и комитетов;

практикуются неформальные встречи главы города с представителями СМИ - back-брифинги, где руководители масс-медиа обсуждают с главой города самые злободневные и сложные вопросы;

граждане могут задать любые вопросы главе города или главам администраций районов на публичных отчётах.

Посредством PR-подразделения администрация Нижнего Новгорода устанавливает связь и с журналистами из других российских регионов, участвуя в проведении всероссийских конкурсов для СМИ «Власть народная». Есть и другие нестандартные мероприятия. Так, целью «Бала прессы» стало установление неформальных связей между представителями СМИ и городской администрацией. Кроме того, был запущен медийный проект «Без галстука», в ходе которого на телепередачу не только приглашаются ньюсмейкеры администрации, но и представители бизнесструктур. Эти процессы доказывают консьюмеризацию внутрикорпоративного политического консалтинга.

В рамках Управления общественных связей работает отдел общественно-политических связей, занятый формированием общественного мнения через лидеров некоммерческих организаций. Сотрудники этого отдела, обрабатывая поступающие обращения, не просто формально переадресуют запросы в профильные департаменты городской администрации, но и реализуют функцию менеджмента, контролируя процесс принятия решений по конкретной проблеме.

Из приложения 8 видно, что использование Управлением общественных связей администрации Нижнего Новгорода опыта частных PR-фирм отражает основные успехи консьюмеризации политического консалтинга этого региона1. Применение PR-технологий частных политконсалтинговых компаний привело не только к увеличению упоминания администрации Нижнего Новгорода, но и улучшению имиджа местной политической элиты.

Политическая консьюмеризация затронула внутрикорпоративный PR- консалтинг и других российских регионов. К примеру, для создания благоприятного общественного мнения о работе органов власти в 2001 г. была создана пресс-служба прокуратуры Сахалинской области. Ей налажен деловой контакт со всеми местными редакциями радио, телевидения и печатными изданиями. Продолжается также продуктивное сотрудничество с японскими телекомпанией NHK и газетой «Хоккайдо Симбун». Руководителем пресс-службы является Т. Кутузова.

С 2006 г. успешно функционирует официальный веб-сайт прокуратуры. Целью создания интернет-ресурса было оперативное информирование пользователей о состоянии законности, правопорядка, о мерах, принимаемых прокуратурой. С помощью сайта пресс-служба расширила взаимодействие прокуратуры с масс-медиа, стала поддерживать тесные отношения с общественными объединениями и правозащитными организациями. Была открыта специальная страница, где отдельно освещаются результаты прокурорской деятельности по вопросам борьбы с коррупцией.

Благодаря активной PR-деятельности в Интернете, прокуратура старается сформировать у сахалинцев и курильчан негативное отношение к коррупционерам. Постоянно освещаются результаты надзорной деятельности о принятых мерах по фактам незаконной вырубки леса, пожарам. Кроме того, в 2011 г. на портале была сформирована новая рубрика «Актуально в период отопительного сезона», где сообщается о выявленных случаях нарушениях в системе ТЭК и ЖКХ по всей Сахалинской области и мерах прокурорского реагирования.

Действует и систематическая рубрика «В прокуратуру поступила жалоба». В ней размещаются конкретные обращения граждан в органы прокуратуры, результаты проверок по жалобам и принятые меры. Также данные материалы ежедневно направляются по электронной рассылке в более чем 74 издания (масс-медиа, новостные сайты, сайты муниципальных учреждений, телевидение, радио и др.) и часто становятся сюжетами теле- и радиопрограмм1.

Важно отметить, что поступившие через интернет-приёмную «вопросы прокурору» от граждан и организаций размещаются на сайте в рубрике «Обратная связь».

Как видно из приложения 9, благодаря тому, что пресс-служба Сахалинской прокуратуры воспользовалась технологиями частных политконсалтинговых агентств в создании целевых групп, положительно оценивающих работу местных органов власти, рост количества выступлений представителей прокуратуры резко возрос[23] [5]. Заодно улучшился имидж прокуратуры Сахалинской области. Перенимание технологий интернет-PR у частного сектора политического консультирования внутрикорпоративным сектором является составной частью политической консъюмеризации в современной России.

Схожими методиками интернет-PR пользуется и Отдел информации, пропаганды и связи с общественностью Главного управления МЧС России по Алтайскому краю. Его деятельность можно условно разделить на три направления:

  • 1. создание собственного информационного контента;
  • 2. взаимодействие с масс-медиа и гражданами;
  • 3. методическая помощь журналистскому корпусу, работающим на Алтае и СМИ федерального уровня. Руководитель Отдела - О. Власов.

К примеру, в Интернете созданы сайты Главного управления МЧС России по Алтайскому краю - как официальный, так и субъектовый. Их ведением занимается Отдел информации, пропаганды и связи с общественностью. При этом всевозможные корректировки в работе структур МЧС Алтайского края отражаются на самом сайте, что позволяет информировать масс-медиа и граждан по любому информационному поводу[25].

Качественными PR-продуктами стали телевизионные передачи «Чрезвычайная ситуация» и «Спасатель Алтая». Стоит отметить, что коллективом Отдела информации, пропаганды и связи с общественностью осуществляется самостоятельная съёмка и монтаж данных телепередач - информационный продукт транслируется в эфир дважды в неделю. Как видно, здесь прямое использование опыта частного сектора российских политконсалтинговых фирм. Такая практика отражает процесс постепенной консъюмеризации российского внутрикорпоративного политического консалтинга. Подобные услуги, к примеру, оказывает такое российское частное PR-агентство как Коммуникационный Холдинг Паблисити (Publicity)1.

Отдел тесно сотрудничает и с телеканалом «Катунь-24», где выходит в эфире новая программа «Оперативный штаб». Открытость Отдела отмечена специальным призом Союза журналистов Алтайского края «Золотой ключ».

PR-деятельность Отдела очень разнообразна. Им проводятся регулярные брифинги по актуальным на данный момент вопросам с руководителями различных подразделений МЧС края, осуществляются пресс-конференции, организуются встречи представителей масс-медиа с руководством подразделений Главного управления[26] [27].

Таким образом, локализованные случаи политической консьюмеризации российского внутрикорпоративного консалтинга (Комитет по транспорту Санкт-Петербурга, Управление общественных связей Нижнего Новгорода, пресс-служба прокуратуры Сахалинской области, Отдел информации, пропаганды и связи с общественностью ГУ МЧС России по Алтайскому краю) можно с уверенностью отнести к проявлениям технологий политического маркетинга.

Сегодня PR-подразделения российских органов власти в большей степени, чем раньше используют опыт коммерческих политконсалтинговых фирм в анализе аудиторий, формировании целевых групп и корректировке общественного мнения. Работники внутрикорпоративных PR- консультационных служб повсеместно обращаются к созданию информационного (политического) продукта, руководствуются спросом на информационные поводы[28].

Существенной стороной консьюмеризации российского внутрикорпоративного PR-менеджмента является так называемый латеральный таргетинг, означающий креативное формирование новых потребностей и информационных ситуаций-поводов, вокруг которых образуются совершенно новые целевые группы1. Например, можно выделить целевые группы по возрастному, половому, образовательному признаку, вероисповеданию, национальности, месту проживания, уровню доходов и т.п. Но может возникнуть информационный повод, созданный PR- менеджерами, в ходе которого у граждан возникнет новая потребность, что позволит политическим консультантам сформировать из них новую целевую группу.

Например, после организованных террористами взрывов домов в Москве в конце 1990-х гг. не без информационной корректировки новостного потока была сформирована крупная по численности целевая группа, для которой важной стала тема безопасности. Эту тему использовали работники властных структур, пройдя в российские органы представительной власти[29] [30].

Консьюмеризация российского внутрикорпоративного PR-менеджмента происходит в условиях применения государственными пресс-службами, информационными агентствами и различными аналитическими центрами технологий политического маркетинга. В частности, используется такие политико-маркетинговые технологии как сегментирование политического рынка и позиционирование информационной и политической продукции[31].

Сегментирование политического рынка предполагает активную аналитическую работу по выявлению политических и информационных предпочтений у разных групп населения. Политическое сегментирование опирается на такие критерии, как возраст, пол, демография, уровень дохода, политические предпочтения, профессия, образования, географические и психологические особенности, социокультурные, конфессиональные и этнополитические характеристики.

С помощью позиционирования информационная продукция PR- подразделений органов власти создаёт и воспроизводит отдельные целевые аудитории. Это делается для того, чтобы услуги и деятельность государственных органов и органов местного самоуправления воспринимались положительно. Воспроизводимые такими политико- маркетинговыми методиками целевые группы, как следствие, поддерживают политику органов власти.

Отечественный вариант политической консъюмеризации подразумевает воспроизводство внутрикорпоративными консалтинговыми службами гражданского поведения россиян, мотивированного потребительски. Службы анализируют предпочтения граждан и создают предложение информационно-политического продукта, формируя целевые группы и общественное мнение в условиях «маркетингового

авторитаризма».

Российские коммерческие компании часто пользуются методикой так называемых пресс-релизов - одним из распространённых способов подачи информации в масс-медиа1. В каждом конкретном случае берётся одна тема пресс-релиза, где даются следующие информационные блоки: описание событий, управленцев, аналитические комментарии, статистические данные и, самое главное, - интерпретация всего этого в нужном для органов власти свете[31] [33].

Приёмы пресс-релиза в ходе политической консьюмеризации

перекочевали из коммерческой сферы во внутрикорпоративный PR- менеджмент российских органов власти. Например, к данной технологии часто обращается Отдел информации, пропаганды и связи с общественностью Главного управления МЧС России по Омской области, начальником которого является А. Пурышев.

Утро сотрудника Отдела начинается с анализа оперативной информации и подбора профилактического блока, посредством чего формируется пресс- релиз. Информационные поводы создаются ежедневно. Каждое утро сотрудники Отдела отправляют пресс-релизы в подавляющее большинство масс-медиа и корреспондентские центры федерального значения1.

Как провинциальный регион, Омская область не располагает крупным количеством масс-медиа. Поэтому Отдел, как и PR-подразделения других органов власти, фактически является монополистом в создании эксклюзивных информационных поводов. Иными словами, политическая консьюмеризация внутрикорпоративных PR-менеджеров российских органов власти связана с таким феноменом, как информационное неравенство. Подобное проявление консьюмеризации тесно связано с технологизацией деятельности политических консультантов.

Феномен информационного (цифрового) неравенства важен в научном осмысливании политической консьюмеризации. Его исследуют в своих работах российский политолог И.А. Быков и профессор Университета Юты Т.Э. Халл. В приложении 10 можно заметить тенденцию к увеличению информационного неравенства в России[34] [35].

Из приложения 10 видно, что масштабы информационного неравенства по такому современному критерию, как доступность Интернета, увеличивается. Если в 2006 г. россияне были, в целом, равны в отсутствии доступа к Интернету (80% его не имели и не пользовались), то в 2008 г. появилась резкая форма неравенства. Получается, что около 1/5 россиян может получать информацию из глобальной сети, а другие - нет. Информационное неравенство растёт по всем параметрам - полу, возрасту, уровню доходов, образованию и месту проживания.

Ранее американским исследователем Р. Маком была доказана связь информационного (цифрового) неравенства с социальным неравенством на основе анализа американского общества1. Некоторые зарубежные учёные, в частности, А. Вилхэм, считают, что устранение информационного неравенства - это обязанность любого демократического государства, основная парадигма существования которого - полноценное равенство возможностей всех граждан[36] [37]. С ними не согласны другие аналитики, к примеру, Б. Компэйн. Он сомневается в необходимости создания государственных программ для устранения информационного неравенства, считая такой феномен временным явлением, который исчезнет с развитием социума, как исчезли схожие случаи информационного неравенства, связанные с техническими нововведениями в сфере телефонов, радио и телевидения[38]. Таким образом, информационное неравенство является сопутствующим явлением политической консьюмеризации, которое в своих целях используют российские политические консультанты.

Отдел информации, пропаганды и связи с общественностью Главного управления МЧС России по Омской области существует в рамках политической консьюмеризации, поэтому и применяет PR-технологии для создания целевых групп и общественного мнения, взятые из коммерческой среды. Так же как и частные компании, внутрикорпоративные политконсулътанты российских органов власти пользуются феноменом информационного неравенства разных социальных групп россиян для манипуляции общественным мнением.

Например, Отдел, являясь монополистом в плане создания информационных поводов, часто практикует так называемое новостное перенасыщение. Однако, этот PR-процесс цикличен, так как целенаправленно управляется специалистами. Так, каждый понедельник утром у журналистов наступает информационный голод, когда Отдел поставляет любые новости, какие сочтёт необходимыми.

Согласно уставным документам Отдела, он проводит ежегодную аккредитацию журналистов. В ходе неё проводится серьёзная работа - отслеживаются материалы, выявляется их качество, негатив. Проводятся беседы и обучающие занятия. По результатам аккредитации журналистам выдаются удостоверения. Существует конкурс журналистских работ. Важно отметить, что только аккредитованным журналистам даётся приоритетное право на получение информации[39]. Подобные аккредитации не только профессионализируют местную журналистскую среду, но и делают её зависимой от власти, по сути, воспроизводя «маркетинговый авторитаризм».

Похожими PR-технологиями руководствуется в своей работе Управление Судебного департамента в Тюменской области. Его руководителем является В. Шульц, имеющий опыт работы в коммерческой сфере. Здесь на постоянной основе осуществляется мониторинг СМИ на предмет оперативного реагирования на публикации, радио - и телематериалы по аспектам судебной деятельности, которые не соответствуют официальной позиции. Основными задачами специального консультанта, работающего в Управлении, являются осуществление мероприятий, повышающих авторитет судебной власти и престижа профессии судьи, подготовка и распространение в масс-медиа сведений о работе судов общей юрисдикции федерального уровня.

Управление для перехода на более эффективный уровень работы выпускает «Вестник судебной власти Тюменской власти», отправляет информационные запросы в районные и городские суды, Тюменский институт МВД РФ1.

Пресс-секретарь Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан Л. Фатхутдинова составляет ежегодный медиаплан, обеспечивает размещение в масс-медиа информации о деятельности подразделения. Также пресс-секретарь Инспекции готовит обзоры материалов, опубликованных в масс-медиа, пресс-релизы, информационные поводы, аналитические комментарии, ответы на критические выступления или их опровержения[40] [41].

Сообщения пресс-службы прокуратуры Амурской области, предоставляемые в формате новостных пресс-релизов, часто являются информационным поводом для корреспондентов, телесюжетов, программ, радионовостей, сообщений в информационных агентствах, организации пресс-конференций, комментариев и разнообразных интервью. Руководит этой деятельностью помощник прокурора Амурской области по взаимодействию со СМИ В. Бурсянин.

Для улучшения имиджа прокуратуры практиковалась и такая форма работа, как передача результатов прокурорских проверок. Кроме того, с целью формирования положительного общественного мнения о деятельности органов прокуратуры практически во всех городах и районах Амурской области, в местных газетах открыты специальные рубрики «Человек и закон», «Закон и порядок», «Закон и право», «Из зала суда», «Закон и люди» и др. Ежедневно осуществляется мониторинг масс-медиа.

По каждому факту публикации критического характера о готовящихся, либо совершенных преступлениях проводятся проверки, о результатах которых сообщается СМИ. К примеру, только в 2012 г. проверки проведены более чем по 140 публикациям, из них в рамках «обратной связи» опубликовано в масс-медиа более 100 аналитических комментариев. Помимо этого пресс-служба прокуратура Амурской области проводит смотры- конкурсы среди СМИ на лучшее освещение деятельности органов прокуратуры1.

Пресс-служба губернатора Ульяновской области практикует PR- технологии посредством освещения деятельности органов власти через социальные сети, сервисы блогов «Живой Журнал» и «Twitter». Не последнее внимание уделяется работе с критическими статьями корреспондентов. После губернаторских совещаний обычно проводятся брифинги на проблемные темы, озвученные масс-медиа.

Следует отметить, что пресс-служба губернатора Ульяновской области активно взаимодействует с пресс-секретарями и пресс-службами всех министерств области и Департамента массовых коммуникаций области[42] [43].

Подведём итоги по параграфу. Изменение роли российских политических партий, которые раньше были заказчиками услуг частного политического консультирования, трансформировало саму структуру рынка российского политического консалтинга. Из-за сужения частного сегмента российского рынка политического консультирования многие отечественные PR-менеджеры стали переходить в сферу государственной службы и на работу в органы местного самоуправления. Поэтому те же технологии и методики, которые используются в частном сегменте политического PR, теперь стали применяться PR-службами российских органов власти.

Российский внутрикорпоративный PR-менеджмент в полной мере ощущает на себе все основные проявления политической консьюмеризации - профессионализацию, институционализацию, маркетизацию и техно логизацию.

Российский «маркетинговый авторитаризм» диктует условия для развития специфического вида политической консьюмеризации - как политического поведения граждан, мотивированного потребительски.

Следовательно, возрастает спрос российской политической элиты на внутрикорпоративных политических консультантов, которые нужны ей для удержания власти в силу своей большей преданности и зависимости. С другой стороны, такое положение больше устраивает не частных, а внутрикорпоративных российских политических консультантов, которые в условиях установления «маркетингового авторитаризма» получают выгоду от монополии посредничества между гражданами и государством.

Параллельно PR-подразделения российских органов власти всё больше используют опыт коммерческих политконсалтинговых фирм в анализе аудиторий, формировании целевых групп и корректировке общественного мнения. Так же как и частные компании, внутрикорпоративные политконсультанты российских органов власти пользуются феноменом информационного неравенства разных социальных групп россиян для манипуляции общественным мнением. Данные выявленные явления и процессы доказывают активную консьюмеризацию российских внутрикорпоративных политических консультантов.

  • [1] Kinzo М. «Funding Parties and Elections in Brazil». In Funding Democratization. /Eds. P. Burnell and A. Ware.Manchester: Manchester University Press, 1998. P. 117-123.
  • [2] Гончаров В.Э. Политический консалтинг в России: конец эпохи всемогущества //Политая, 1999. №2(12).
  • [3] Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ "О политических партиях" (ред. от 02.04.2012) //Собраниезаконодательства РФ, 16.07.2001.
  • [4] Полунина Г. Финансирование политических партий //Обозреватель - Observer, 2004. №4(171).
  • [5] Там же.
  • [6] Пшизова С.Н. Политика как бизнес: российская версия //Полис, 2007. №3 (Часть П).
  • [7] Panebianco A. Political Parties: Organization and Power. Cambridge: Cambridge: University Press, 1981. P. 268-269.
  • [8] Гончаров В.Э. Политический консалтинг в России: конец эпохи всемогущества //Политая, 1999. №2(12).
  • [9] Мейр П. О партиях, которые не могут быть аутсайдерами //Русский журнал, 21.11.2008.
  • [10] Strom К. A Behavioral Theory of Competitive Political Parties //American Journal of Political Science, 1990. Vol.34. №2. P. 564-597.
  • [11] Пшизова С.Н. За спиной партийных вождей: спин-доктор у руля //Политические партии и политическаяконкуренция в демократических и недемократических режимах. Под ред. Ю.Г. Коргунюка, Е.Ю.Мелешкиной, Г.М. Михалевой. М.: КМК, 2010. С. 18.
  • [12] Wring D. The British Public Relations State. Paper presented at the 57th conference of the InternationalCommunication Association. San-Francisco, 24-28 May, 2007. P.9-17.
  • [13] Пшизова C.H. За спиной партийных вождей: спин-доктор у руля //Политические партии и политическаяконкуренция в демократических и недемократических режимах. Под ред. Ю.Г. Коргунюка, Е.Ю.Мелешкиной, Г.М. Михалевой. М.: КМК, 2010. С.24.
  • [14] Знакомьтесь: пресс-служба Комитета по транспорту Санкт-Петербурга //Пресс-служба, 2012. №1.
  • [15] Знакомьтесь: пресс-служба Комитета по транспорту Санкт-Петербурга //Пресс-служба, 2012. №1. 118
  • [16] Знакомьтесь: пресс-служба Комитета по транспорту Санкт-Петербурга //Пресс-служба, 2012. №1.
  • [17] Там же.
  • [18] Пищева Т.Н. Политические образы: проблемы исследования и интерпретации //Полис, 2011. №2. 121
  • [19] Роль Управления общественных связей в структуре администрации Нижнего Новгорода //Пресс-служба,2009. №10.
  • [20] Кисляков М.М. Региональный политический консалтинг: особенности, проблемы и перспективы развития//Вестник ТГУ, 2011. №344. структуре администрации Нижнего Новгорода //Пресс-служба,
  • [21] Гончаров В.Э. Современное политическое консультирование. СПб.: СПбИВЭСЭП, 2007. С. 194-195. 124
  • [22] Ольшанский Д.В., Пеньков В.Ф. Политический консалтинг. СПб.: Питер, 2005. С. 225. 125
  • [23] Знакомьтесь: пресс-служба прокуратуры Сахалинской области //Пресс-служба, 2012. №4.
  • [24] Там же.
  • [25] Знакомьтесь: пресс-служба ГУ МЧС России по Алтайскому краю //Пресс-служба, 2012. №1. 129
  • [26] Коммуникационный Холдинг Паблисити (Publicity) [Электронный ресурс] //Publicity [Сайт] URL:http://www.publicity.ru (дата обращения: 10.09.2012).
  • [27] Знакомьтесь: пресс-служба ГУ МЧС России по Алтайскому краю //Пресс-служба, 2012. №1.
  • [28] Недяк И.Л. Политический маркетинг: особенности развития научно-исследовательского направления//Полис, 2010. №3.
  • [29] Федорченко С.Н. Современные технологии политического менеджмента. М.: МГОУ, 2012. С. 82.
  • [30] Володенков С.В. Управление современными политическими кампаниями. М.: Изд.-во Моек, ун., 2012. С.83.
  • [31] Кондратьев Э.В., Абрамов Р.Н. Связи с общественностью. /Под. общ. ред. С.Д. Резника. М.:Академический Проект, 2009. С. 291-293.
  • [32] Кондратьев Э.В., Абрамов Р.Н. Связи с общественностью. /Под. общ. ред. С.Д. Резника. М.:Академический Проект, 2009. С. 291-293.
  • [33] Aronson М., Spetner D. The Public Relations Writer's Handbook. N.Y., 1993. P. 17.
  • [34] Знакомьтесь: Отдел информации, пропаганды и связи с общественностью ГУ МЧС России по Омскойобласти //Пресс-служба, 2012. №1.
  • [35] Быков И.А., Халл Т.Э. Цифровое неравенство и политические предпочтения интернет-пользователей вРоссии //Полис, 2011. №5.
  • [36] Mack R.L. The Digital Divide: Standing at the Intersection of Race and Technology. Durham, NC: CarolinaAcademic Press, 2001. P. 5-15.
  • [37] Wilhelm A.G. Digital Nation: Toward an Inclusive Information Society. Cambridge, MA: The MIT Press, 2004. P.3-19.
  • [38] Compaine B.M. (ed.). The Digital Divide: Facing a Crisis or Creating a Myth? Cambridge, MA: The MIT Press,2001. P.4-18.
  • [39] Знакомьтесь: Отдел информации, пропаганды и связи с общественностью ГУ МЧС России по Омскойобласти //Пресс-служба, 2012. №1.
  • [40] Знакомьтесь: Управление судебного департамента в Тюменской области //Пресс-служба, 2012. №4.
  • [41] Об опыте работы пресс-секретаря Инспекции государственного строительного надзора РеспубликиТатарстана в 2009 году//Пресс-служба, 2009. №11.
  • [42] Знакомьтесь: пресс-служба прокуратуры Амурской области //Пресс-служба, 2012. №2.
  • [43] Расскажи о своём губернаторе: Ульяновская область //Пресс-служба, 2012. №2. 137
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >