Особенность принятия выморочного имущества: государство как наследник по закону девятой очереди

УДК 347.658 Кириллова Елена Анатольевна

канд. юрид. наук, преподаватель кафедры гражданского права Юго-Западного государственного университета (Курск); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Статья получена: 11.11.2014. Рассмотрена: 14.11.2014. Одобрена: 17.11.2014. Опубликована онлайн: 31.12.2014. © РИОР

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы принятия выморочного имущества государством. Применительно к российскому праву, необходимо отметить, что на наследование имущества по закону могут претендовать восемь очередей наследников. Это значительно сокращает количество возникновения случаев выморочного имущества, но не исключает их. Наследование выморочного имущества имеет значительные отличия от обычной системы наследования. В силу особенностей статуса РФ как субъекта гражданского оборота, в частности ее специальной правоспособности и наличия властных полномочий, требуется детальная регламентация не только процедуры перехода имущества в собственность РФ, но и дальнейших отношений по определению судьбы выморочного имущества.

Ключевые слова: наследование, наследодатель, наследники, выморочное имущество, универсально правопреемство.

Выморочное имущество (Bona vacantia, erblose Guter) — имущество, которое осталось после умершего лица и на которое никто не заявляет или не может заявить притязаний ни по завещанию, ни по закону. В п. 1 ст. 1151 ГК РФ определены случаи, когда наследственное имущество считается выморочным. Если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, в том числе, когда все наследники по закону лишены в завещании наследодателя права наследования (п. 1 ст. 1119 ГК РФ), либо в силу ст. 1117 ГК РФ никто из наследников не имеет права наследовать, или все они отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства (ст. 1153, 1154 ГК РФ), либо все наследники отказались от наследства, и при этом никто не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1 157—1159 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным.

Согласно п. 2 ст. 1151 ГК РФ: «выморочное имущество переходит в порядке наследования

THE ACCEPTANCE OF ESCHEAT PROPERTY: A STATE AS A HEIR OF NINTH TURN Elena Kirillova

Ph.D. in Law, professor of Department of Civil Law, South-West State University (Kursk); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script Manuscript received: 11.11.2014. Revised: 14.11.2014. Accepted: 17.11.2014. Published online: 31.12.2014. © RIOR Abstract. The questions of acceptance of escheat by the state are examined in the article. As it applies to the Russian right, it is necessary to mark that on the inheritance of property eight turns of heirs can apply by law. It abbreviates the amount of origin of cases of escheat considerably, but does not eliminate them. The inheritance of escheat has considerable differences from the ordinary system of inheritance. By virtue of features of status of Russian Federation as subject of civil circulation, in particular her special legal capacity and presence of imperious plenary powers, the detailed regulation of not only procedure of transition of property in property of Russian Federation but also further relations is required on the decision of fate of escheat.

Keywords: inheritance, testator, heirs, escheat, legal continuity is universal.

по закону в собственность РФ». Однако формулировка п. 2 ст. 1151 ГК РФ является неточной, поскольку в наследственную массу входят имущественные права и долги, которые в принципе не могут принадлежать на праве собственности, в собственность способны переходить только вещи. Поскольку переход выморочного имущества к РФ — это наследование в соответствии с п. 1 ст. 1110 ГК РФ, то он совершается в порядке универсального преемства: имущество умершего переходит к РФ как единое целое. Таким образом, к государству переходит выморочное имущество в целом, со всеми правами и обязанностями.

Когда закон устанавливает, что переход выморочного имущества к РФ представляет собой наследование, он тем самым определяет место российского права среди национальных систем наследственного права, присутствующих в современном мире. Содержащееся в п. 2 ст. 1151 ГК РФ указание о переходе имущества в собственность РФ (в состав казны — ст. 214 ГК РФ) призвано подчеркнуть природу получения имущества государством (в порядке наследования), а также то, что иные виды публичных образований (субъекты РФ и муниципальные образования) не являются наследниками по закону.

Существуют две большие группы стран, по- разному квалифицирующие переход выморочного имущества к государству. Право первой из них признает этот переход осуществлением государством своего территориального верховенства. Эта точка зрения основывается на представлении, что выморочное имущество — это частный случай имущества, не имеющего собственника. В этом качестве оно поступает к тому, кто обладает суверенитетом над территорией, где такое поступление считается первоначальным способом приобретения права собственности по праву оккупации. Таким образом, обосновывается переход выморочного имущества к государству в ряде стран с континентальной системой права (например, во Франции). В странах с англосаксонской системой права существует сходная концепция, согласно которой государство является обладателем «конечного титула собственности» на любое имущество (особенно недвижимое). Здесь после смерти собственника, не оставившего ни завещания, ни наследников по закону, происходит своего рода возврат имущества государству {escheat).

Вторая группа стран исходит из того, что приобретение выморочного имущества государством представляет собой наследование и что, следовательно, такое приобретение является не первоначальным, а производным (Германия, Италия, Испания и др.). Для Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. приобретение выморочного имущества государством, как и получение любого иного имущества умерших граждан, не было наследованием. Однако ГК РСФСР (ст. 527, 552) установил, что имущество умершего переходит к государству «по праву наследования». Причина этого изменения имела, чисто внешний характер. Была предпринята попытка использовать некоторые особенности иностранного наследственного права в целях увеличения поступления в страну твердой валюты в виде наследственных сумм.

Как отмечает М.М. Богуславский, за рубежом существуют коллизионные нормы, которые при определенных условиях позволяли применять к отношениям по наследованию наследственный закон, действующий в России. Если бы российское право устанавливало, что это имущество приобретается сувереном территории, т.е. по праву оккупации, то иностранные суды, следуя такой квалификации, передавали бы его тому государству, которое осуществляет суверенитет над территорией, где находится выморочное имущество [1].

Когда ГК РСФСР установил, что в отношении выморочного имущества имеет место наследование и что государство является наследником, ожидалось, что при описанной ситуации иностранные суды таких государств будут признавать выморочное имущество принадлежащим советскому государству. Тем не менее все это оказалось иллюзией, констатирует О.Н. Садиков [2, с. 249]. Изменение взгляда на природу приобретения выморочного имущества государством не вызвало увеличения притока наследственных сумм из-за границы. Правовая природа выморочного имущества, исходит из поддержания РФ теории наследования и отрицания теории оккупации.

Значимость разграничения «права оккупации» или «права наследования» особенно ощутима при оценке правовых последствий, так как при «оккупации» не возникает речи об исполнении обязательств наследодателя перед третьими лицами за счет оставшегося имущества и вообще о правопреемстве в отношении его обязательств. Переход права собственности на имущество к государству соответственно признается первичным способом его приобретения. Если же выморочное имущество переходит государству по праву наследования, как в РФ, то подобный переход представляет собой производный способ приобретения прав собственности на различные виды имущества и нематериальных прав, входящих в состав наследства. В частности, уплата долгов собственника имущества, ставшего выморочным, является закономерным требованием, обращаемым к государству со стороны кредиторов наследодателя. Это требование вытекает из квалификации наследования как универсального правопреемства, коим является и наследование государством выморочного имущества.

Некоторые западноевропейские идеи относительно роли государства в области наследования были реализованы в России. Государство получало роль то главного приобретателя наследства (1918—1926 гг.), то основного их приобретателя (1926—1964 гг.), то привилегированного приобретателя (1964—2002 гг.). Историческое значение ст. 1152 ГК РФ состоит в том, что она положила конец этой ситуации, констатирует О.Н. Садиков и отмечает, что хотя государство продолжает оставаться участником отношений по наследованию, однако его роль более не является гипертрофированной. Оно не может рассматриваться как приобретатель наследства: закон предусматривает, что при определенных условиях к нему поступает некоторое наследство [2, с. 450].

Отныне государство в России играет в сфере наследования такую же роль, как и в других цивилизованных странах: оно больше не приобретатель наследства, оно просто, в определенных законодательством случаях, получает выморочное имущество.

После длительного перерыва произошла социальная реабилитация понятия «выморочное имущество», которое с первой половины шестидесятых годов прошлого века было вытеснено другим термином — имущество, переходящее по праву наследования к государству Отказ от понятия «выморочное имущество» мотивировался среди прочего тем, что и в случаях так называемой выморочности наследственного имущества в законе определено к кому это имущество перейдет.

Некоторые правоведы, в частности, А.А. Рубанов [3], А.Л. Маковский [4] и другие высказывали опасения, что термин «выморочное имущество» может отрицательно сказаться на наследственных правах Российского государства в отношениях с иностранным элементом. Однако следует согласиться с большинством юристов, таких как И.В. Елисеев, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой и др. [5], которые придерживаются прямо противоположной точки зрения и считают, что восстановление в правах понятия «выморочное имущество» полностью оправдано.

В Постановлении Пленума Верховного Суда от 29 мая 2013 г. разъясняется: «Выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно РФ (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории РФ жилых помещений), муниципального образования, городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Однако проблема заключается в том, что многие вопросы, связанные с наследованием выморочного имущества, до сих пор не нашли разрешения в законодательстве.

При этом очевидно, что выморочное имущество как самостоятельная правовая категория имеет ряд существенных специфических особенностей, требующих непосредственного нормативного рассмотрения [6, с. 132].

Первая особенность правового статуса РФ в области наследования обусловлена тем, что она здесь выступает в двоякой роли. С одной стороны, Конституция возлагает на нее роль гаранта права наследования (ч. 4 ст. 35 Конституции). В Постановлении Конституционного Суда РФ № 1-П [7] сказано, что Конституция обеспечивает «гарантированный государством» переход имущества, принадлежавшего наследодателю, к другим лицам. Это — конституционная обязанность РФ.

С другой стороны, раздел V ГК РФ признает РФ наследником, устанавливая, в частности, что получение ею выморочного имущества является наследованием по закону. В этих случаях государство выступает как наследник по закону. В таком качестве уже гражданский закон наделяет государство определенными правами и возлагает на него известные обязанности.

Особенности наследования выморочного имущества обусловлены не только целями введения данного института (защита прав и интересов кредиторов и предотвращение появления бесхозяйного имущества), но и спецификой правового положения государства как публичного образования, являющегося в соответствии с Конституцией гарантом права наследования (ч. 4 ст. 35 Конституции) и выступающего в гражданском обороте постольку, поскольку это необходимо для реализации задач публичной власти. Например, для приобретения наследства не требуется специального акта его принятия (п. 1 ст. 1152 ГК РФ), а отказ от него запрещен (п. 1 ст. 1157 ГК РФ). В связи с этим в литературе высказано мнение, что в случае с выморочным имуществом речь идет не о наследовании, а о получении такого имущества, поскольку государство не имеет права не принять наследство или отказаться от него [8].

Вторая особенность положения РФ как наследника по закону выморочного имущества — применение к ней большинства гражданско- правовых норм, установленных для всех наследников по закону.

Будучи наследником по закону, РФ подпадает под действие нормы о том, что наследники несут ответственность по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к ним наследственного имущества (п. 1 ст. 1175 ГК РФ). К РФ в данных условиях применяется и процессуальная норма, допускающая предъявление кредиторами наследодателя исков к наследственному имуществу: иск может быть предъявлен и к выморочному имуществу. При этом РФ, как и любому наследнику, дается процессуальная льгота. Закон обязывает суд приостановить рассмотрение дела, возбужденного в связи с предъявлением кредиторами исков к выморочному имуществу, «до перехода выморочного имущества в порядке наследования к РФ» (п. 3 ст. 1175 ГК РФ).

Соответственно, к выморочному имуществу как к разновидности наследства, хотя и переходящего к РФ, применяются общие правила наследственного права, касающиеся наследства. В частности, за счет выморочного имущества подлежат возмещению необходимые расходы, вызванные предсмертной болезнью наследодателя, расходы на его достойные похороны, включая необходимые расходы на оплату места погребения наследодателя, расходы на охрану наследства и управление им (в пределах стоимости выморочного наследства) (п. 1 ст. 1174 ГК РФ). Требования о возмещении этих расходов могут быть предъявлены к РФ, поскольку она является наследником выморочного имущества (п. 2 ст. 1174 ГК РФ). При этом в первую очередь подлежат возмещению расходы, вызванные болезнью и похоронами наследодателя, во вторую — расходы на охрану наследства и управление им. Эти расходы возмещаются РФ, как и любым иным наследником, до уплаты долгов кредиторам наследодателя (п. 2 ст. 1174 ГК РФ). Однако на практике возникает много вопросов, в частности, как за счет выморочного имущества подлежат возмещению необходимые расходы, вызванные предсмертной болезнью наследодателя, расходы на его достойные похороны, включая необходимые расходы на оплату места погребения наследодателя, расходы на охрану наследства и управление им и какой федеральный орган в данном случае должен возместить соответствующие расходы.

На требования кредиторов наследодателя, предъявляемые, в том числе и к РФ как к наследнику выморочного имущества, распространяется правило о том, что срок исковой давности, установленный для соответствующих требований, не подлежит перерыву, приостановлению и восстановлению (п. 3 ст. 1175 ГК РФ). На РФ распространяется правило о том, что наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства (п. 4 ст. 1152 ГК РФ). В общем порядке свидетельство о праве на наследство выдается на имя РФ по месту открытия наследства нотариусом или иным должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законом совершать этот акт (п. 1 ст. 1162 ГК РФ).

Третья особенность РФ как наследника по закону выморочного имущества состоит в том, что разд. V ГК РФ «Наследственное право» наделяет ее статусом, в некоторых отношениях отличающимся от положения других наследников по закону.

Прежде всего, РФ, выступающая в качестве наследника выморочного имущества, не должна принимать наследство: «Для приобретения выморочного имущества ... принятие наследства не требуется» (п. 1 ст. 1152 ГК РФ).

Соответственно, на РФ, выступающую в указанной выше роли, не распространяются правила о принятии наследства. В частности, если бы РФ даже и совершила действия, которые в соответствии с законом свидетельствуют о фактическом принятии наследства, такие действия не порождали бы последствия, предусмотренного п. 2 ст. 1153 ГК РФ, а именно презумпции принятия наследства.

Равным образом к ней в связи с выморочным имуществом не применяются правила о сроке на принятие наследства (ст. 1154 ГК РФ), а также нормы, предусматривающие принятие наследства после истечения установленного срока (п. 1 и 3 ст. 1155 ГК РФ).

Нормы, допускающие наследственную трансмиссию (ст. 1156 ГК РФ), не применяются при наследовании выморочного имущества.

Рассуждая о наследовании выморочного имущества, следует учесть еще одно существенное отличие в положении РФ как наследника по закону выморочного имущества, оно касается отказа от наследства. ГК РФ устанавливает, что «наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц... или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества» (п. 1 ст. 1157 ГК РФ). Когда РФ становится наследником по закону выморочного имущества, ГК РФ ее такого права лишает: «При наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается» (п. 1 ст. 1157 ГК РФ). По этой причине не применяются также нормы о способах и сроках отказа от наследства (п. 2 ст. 1157,1159 ГК РФ).

К сожалению, закон не только не регулирует процедуру выявления выморочного имущества для целей оформления наследственных прав, но даже не содержит четких предписаний относительно полномочий соответствующих органов, обязанных осуществлять от имени РФ принятие и учет выморочного имущества. Следует заметить, что была предпринята попытка признания ст. 1157 ГК РФ неконституционной ввиду отсутствия подробного регулирования. Однако Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению, указав, что устранение законодательных пробелов отнесено к компетенции законодателя — п. 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 194-0 (документ опубликован не был) [9].

Споры о том, является ли имущество выморочным, в том числе споры о том, является ли оно выморочным полностью или в части, подлежат разрешению судом. В первую очередь они могут возникать между лицами, претендующими на наследство, и соответствующими государственными органами, которые в интересах государства отстаивают выморочность наследства. Так, они могут возникать тогда, когда признание имущества выморочным зависит от того, будет ли наследник отстранен от наследования как недостойный или нет. Наследник может оспаривать, что им был пропущен срок на принятие наследства, или ссылаться на то, что завещание, в котором он лишен наследства, завещатель совершил, когда он не отдавал отчета в своих действиях или не мог ими руководить. Проблема отсутствия четкого регулирования наиболее актуальна, когда выморочным является только часть имущества, а другая принята соответствующими наследниками по завещанию или закону.

При возникновении права общей собственности наследников (ст. 1164 ГК РФ) в случае неоформления РФ наследственных прав возникают объективные препятствия к осуществлению правомочий другими сособственника- ми. В литературе высказано мнение, что в подобных ситуациях принявшие наследство лица вправе оспаривать бездействие РФ в лице ее органов в соответствии с положениями гл. 25 ГПК РФ [9]. Как показывает судебная практика и отмечают некоторые юристы [10], путь к признанию имущества выморочным может быть достаточно витиеват и долог.

Согласно п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 (с изм. от 28 января 2015 г. № 59) [11], и Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. Росимущество принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность РФ, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством РФ переходит в порядке наследования в собственность РФ [12].

Вместе с тем на практике учет такого выморочного имущества, за исключением жилых помещений, осуществляется налоговыми органами, хотя действующим Положением о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (с изм.

от 27 декабря 2014 г. № 1581) [13], подобные полномочия по учету выморочного имущества, не закреплены. В настоящее время действия налоговых органов основаны на разъяснениях, приведенных в письмах Федеральной налоговой службы «О выморочном имуществе» от 19 февраля 2007 г. № 02-3-04/3 (документ опубликован не был) и от 4 декабря 2008 г. № ШС-6-3/892 (документ опубликован не был). В этих документах со ссылкой на отсутствие специального закона, предусмотренного п. 3 ст. 1151 ГК РФ, указывается, что до его принятия следует руководствоваться утратившим силу подп. «к» п. 18 Положения о Государственной налоговой службе РФ, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. № 340 [ 14], а также Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству.

Кроме того, указано, что обязанность по выявлению выморочного имущества (в том числе проведения каких-либо проверок) законодательством РФ на налоговые органы не возложена. Поэтому последние осуществляют полномочия в отношении выморочного имущества после призвания РФ в лице налоговых органов к наследованию этого имущества, а по результатам получения свидетельства о праве государства на наследство передают соответствующее имущество и правоустанавливающие документы Росимуществу.

Учитывая, однако, правовую природу подобных писем Федеральной налоговой службы, очевидно, что подобных разъяснений недостаточно для устранения законодательных пробелов.

Российское государство имеет сложную, двухуровневую структуру, включающую в себя РФ и субъектов РФ. Согласно п. 2 ст. 1151 ГК РФ право наследования по закону признается только за РФ. Субъекты РФ, а также муниципальные образования могут наследовать по завещанию. Из этого следует, что унаследовать наследственное имущество как выморочное может только РФ, которая, оформив свои права на это имущество в установленном законом порядке, может передать его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований.

Так, несмотря на это, все настойчивее высказывается мнение о необходимости передачи части выморочного имущества в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. При этом решать судьбу выморочного имущества предлагается в зависимости от его вида. Так, мэр г. Москвы Ю.М. Лужков в свое время настаивал на передаче в собственность субъектов РФ только жилых помещений. Необходимость подобного регулирования выморочного жилищного фонда аргументируется необходимостью несения расходов по содержанию жилых помещений 115]. Как отмечает Р.И. Виноградова [16], в муниципальную собственность целесообразно передавать жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда и жилые помещения в домах ЖСК. Однако это не означает, что субъекты РФ и муниципальные образования будут признаваться наследниками, так как в п. 3 ст. 1151 ГК РФ предусматривается передача не права на принятие наследства, а самого наследственного имущества.

Однако нельзя согласиться с данным мнением и М.В. Котухова логично отмечает, что подобная избирательность наследования выморочного имущества нарушит принцип универсальности наследственного правопреемства, согласно которому наследственная масса должна переходить к наследникам как единое целое [6].

Как отмечают многие практики (К.Б. Ярошенко [17], И.Е. Манылов [18] и др.) на РФ распространяется правило о том, что наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства (п. 4 ст. 1152 ГК РФ). В особом законодательном урегулировании нуждается вопрос о применении к РФ нормы, согласно которой «наследство может быть принято наследником по истечении срока, установленного для его принятия, без обращения в суд при условии согласия в письменной форме всех остальных наследников, принявших наследство» (п. 2 ст. 1155 ГК РФ). Эта статья предоставляет наследникам право, имеющее большое значение, а именно: дать такое согласие или отказать в нем. Поскольку РФ приобретает выморочное имущество в порядке наследования, норма п. 2 ст. 1155 ГК РФ применяется также и к ней. Следовательно, гражданский закон наделяет и РФ указанным правом. В литературе высказано мнение, что поскольку государство признается гарантом права наследования, постольку оно не просто вправе, а обязано дать свое согласие на принятие наследства по истечении срока соответствующим наследником даже независимо от его просьбы [19].

Считается также, что по причине конституционной гарантии наследования государство не вправе оспаривать опровержимую презумпцию о принятии наследства (п. 2 ст. 1153 ГК РФ) [20].

Однако осуществление этого права разными лицами регулируется по-разному. Если наследники осуществляют это право свободно, в соответствии с общим положением, что «граждане (физические лица) и юридические лица ... осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе» (п. 2 ст. 1 ГК РФ), то действия РФ регулируются, прежде всего, Конституцией.

О.Н. Садиков [2, с. 333] справедливо замечает, что поскольку обязанность гарантировать переход имущества умершего к другим лицам возложена на РФ Конституцией, обладающей высшей юридической силой, гражданский закон, установивший, что пропуск срока на принятие наследства ведет к утрате прав наследования, не ограничивает действие конституционной гарантии.

В частности, в том случае, если имущество стало выморочным по той причине, что наследник пропустил срок на принятие наследства, РФ конституционно обязана дать наследнику, пропустившему срок на принятие наследства, свое согласие на принятие наследства после истечения этого срока независимо от его просьбы.

Приобретение права собственности на имущество в результате наследования относится к производным основаниям возникновения права собственности, поэтому, как отмечалось выше, имущество передается государству со всеми имеющимися обременениями.

На сегодняшний день, однако, вопрос каким образом, государство, будет отвечать по долгам наследодателя, недостаточно проработан с нормативной точки зрения. Остается неясным, кому, и каким образом кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования в случае перехода выморочного имущества в порядке наследования РФ. В качестве примера можно привести судебную практику: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 4 марта 2011 г. № А29-2169/2010. Суд удовлетворил требование банка о взыскании с РФ долга за счет выморочного имущества — транспортного средства по кредитному договору. Нижестоящие суды правомерно указали, что банк представил доказательства перехода транспортного средства к государству в порядке п. 3 ст. 1151 ГК РФ. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2010 г. по делу № А29-2169/2010. Поскольку имущество умершего гражданина в силу ст. 1151 ГК РФ перешло в собственность РФ в качестве выморочного имущества, что подтверждалось свидетельством, выданным нотариальным органом должностному лицу налогового органа, суд нижестоящей инстанции на основании ст. 1175 ГК РФ правомерно удовлетворил требование банка о взыскании долга по кредитному договору, заключенному между банком и гражданином, с РФ за счет казны РФ в пределах стоимости указанного имущества.

В условиях недостаточного законодательного регулирования и с учетом цели института выморочного имущества (предотвращение бесхозяйности имущества и защита прав и интересов кредиторов) обозначенные выше ситуации должны разрешаться с учетом всех обстоятельств в каждом конкретном случае.

Данные вопросы, должны быть урегулированы федеральным законом, о котором идет речь в п. 3 ст. 1151 ГК РФ: «Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований определяется законом».

О необходимости принятия федерального закона, который бы регулировал наследование и учет выморочного имущества, свидетельствует судебная практика: Постановление ФАС Западносибирского округа от 12 октября 2010 г. по делу № А75-3204/2010. Поскольку не был принят предусмотренный в ст. 1151 ГК РФ закон, определяющий порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, суд указал, что согласно письму ФНС России от 19 февраля 2007 г. № 02-3-04/За «О выморочном имуществе» до принятия соответствующего федерального закона работа по учету, оценке и реализации выморочного имущества, перешедшего по праву наследования по закону к государству, осуществляется налоговыми органами в соответствии с Инструкцией Минфина СССР от 19 декабря 1984 г. № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов».

Федеральный закон, должен будет, прежде всего, урегулировать учет выморочного имущества, а также решить вопросы его приобретения, которые не урегулированы самим ГК РФ.

Многие правоведы А.Н. Гуев [21], А.Л. Маковский, Е.А. Суханов [19, с. 212] справедливо подчеркивают, что вопросы эти носят неотложный характер, речь идет не только о важных имущественных делах, но и о принципиальной проблеме: РФ в связи со спорами о выморочности наследства может оказаться участницей отношений, в которых другой стороной могут быть лица, право наследования, которых имеет конституционную гарантию (ч. 4 ст. 35 Конституции). Конституционная обязанность государства — определить свой компетентный орган.

Из-за недостаточной разработанности законодательства о наследовании выморочного имущества возникает множество правовых проблем при определении его правовой природы, оснований и порядка призвания РФ к наследованию.

Как справедливо отмечает M.B. Котухова вопросы, связанные с учетом и наследованием имущества РФ, до сих пор регламентируются нормативными актами 1984 г. [22], которые не только не учитывают очевидной специфики выморочного имущества, связанной с универсальностью его правопреемства, не различают его обращение в пользу государства, например, с конфискованным имуществом, но и вообще не знакомы с понятием «выморочное имущество», используя термин «имущество, перешедшее по праву наследования государству», рассматривая совокупно имущество, унаследованное государством по закону и по завещанию.

На сегодняшний день порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или муниципальных образований определяется подзаконным нормативным актом — Положением о порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства (утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. № 311 (с изм. от 11 октября 2012 г. № 1038) [23]. Функциями специализированной организации по реализации арестованного имущества, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, наделен исключительно Российский фонд федерального имущества. Этими функциями Российский фонд федерального имущества наделен и в отношении выморочного имущества, перешедшего в собственность РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22 июня 2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности Фонда возложена на Минэкономразвития и торговли РФ [24].

В связи с изложенным следует отметить, что принятие соответствующего федерального закона, в котором был бы определен порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи выморочного имущества субъектам РФ и муниципальным образованиям — одна из наиболее актуальных задач правового регулирования наследования выморочного имущества.

Проведенное исследование правового регулирования перехода выморочного имущества в порядке наследования в собственность РФ, позволяет сделать следующие выводы:

  • 1) В новейшем законодательстве отчетливо просматривается тенденция свести к минимуму случаи перехода наследственного имущества как выморочного в собственность государства. Этим в известной мере можно объяснить увеличение очередей наследников по закону с двух до восьми.
  • 2) Принятие соответствующего Федерального закона, предусмотренного п. 3 ст. 1151 ГК РФ в котором был бы определен порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи выморочного имущества субъектам РФ и муниципальным образованиям — одна из наиболее актуальных задач правового регулирования наследования выморочного имущества. В соответствующем Федеральном законе должны найти отражение в частности: 1) положения о федеральном органе, который должен принимать в свое владение вещи, входящие в выморочное имущество; 2) положения, определяющие основания и порядок передачи выморочного имущества РФ в собственность субъектам РФ и муниципальным образованиям; 3) порядок предъявления требований о возмещении расходов, вызванных смертью наследодателя, и расходов на охрану наследства и управления им, которые могут быть предъявлены к РФ, поскольку она является наследником выморочного имущества; 4) указание относительно того, кому и каким образом кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования в случае перехода выморочного имущества в порядке наследования к РФ; 5) указание об имуществе, которое стало выморочным по причине, что наследник пропустил срок на принятие наследства, РФ конституционно обязана дать наследнику, пропустившему срок на принятие наследства, свое согласие на принятие наследства после истечения этого срока независимо от его просьбы, поскольку соблюдение прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ); 6) РФ в роли наследника по закону выморочного имущества лишена права отказа от наследства (п. 1 ст. 1157 ГК РФ). Из этого следует, что в данном случае нормы о способах и сроках отказа от наследства (п. 2 ст. 1157, 1159 ГК РФ) не применяются.

Проведя анализ правового регулирования наследования по закону, и подводя итоги формирования и преобразования наследственного права РФ можно сделать вывод, что прогрессивными чертами российского наследственного права являются укрепление прав собственников наследодателей, расширение круга наследников по закону, включение в число наследников по закону членов семьи, не являющихся кровными родственниками, а так же нетрудоспособных иждивенцев наследодателя, признание наследственных прав внебрачных и усыновленных детей наследодателя.

Литература

  • 1. Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2008.С. 230.
  • 2. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2005.
  • 3. Рубанов А.А. Наследование в международном частном праве. М.,1966. С. 45.
  • 4. Маковский А.Л. Как лучше гарантировать наследование //Адвокат. 1998. № 1/2. С. 85—93.
  • 5. Комментарий к Гражданскому кодексу ГФ. Часть третья (постатейный) / А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой, И.В. Елисеев. М., 2008. С. 321.
  • 6. Котухова М.В. Гражданско-правовое регулирование отношений с выморочным имуществом в наследственном праве Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
  • 7. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 февраля 2015 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности ч. 6 ст. 43 Федерального закона “О полиции” в связи с жалобой гражданина П.Ф. Юхименко» // СЗ РФ. 2010. № 6. Ст. 699.
  • 8. Телюкина М.В. Комментарий к разделу V Гражданского кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2002. № 9. Комментарий к ст. 1151.
  • 9. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части третьей (постатейный) / под ред. Н.И. Марышевой, К.Б. Ярошенко). М, 2004. С. 56.
  • 10. Комментарий к Гражданскому кодексу ГФ. Часть третья (постатейный) / И.В. Елисеев, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2002. С. 229.
  • 11. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.
  • 12. Методические рекомендации по оформлению наследственных прав, утв. Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 27—28 февраля 2007 г. // Нотариальный вестник. № 8. 2007. С. 22.
  • 13. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.
  • 14. Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г. № 340 «О Государственной налоговой службе РФ» // РГ. 1992. 13 янв.
  • 15. Журнал Квадрум. 04.04.07. UPL: http: // www. kvadroom. ru /journal/ news_ 04_04_07.html (02.09.2012).
  • 16. Виноградова Р.И. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части третьей, раздела V «Наследственное право». М., 2006. С. 170.
  • 17. Ярошенко К.Б. Новое законодательство о наследовании // Хозяйство и право. 2010. № З.С. 34—56.
  • 18. Манылов И.Е. Новое законодательство о наследовании по закону // Современное право. 2002. № 1.С. 18—20.
  • 19. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части третьей (постатейный) / под ред. А.Л. Маковского, Е.А. Суханова. М., 2003. С. 200-201.
  • 20. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, частям первой, второй, третьей (постатейный) / под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова.М., 2004. С. 221.
  • 21. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части третьей Гражданского кодекса РФ. М., 2010. С. 138—139.
  • 22. Собрание постановлений Правительства СССР. 1984. № 24. Ст. 127.
  • 23. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2003 г. № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2171.
  • 24. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

Advances in Law Studies (2014) Vol. 2. Issue 6(12): 269—280

DOI 10.12737/10427

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >