ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО (ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО) УСТРОЙСТВА

Форма гос. устройства — политико-территориальное и административно- территориальное устройство гос-ва, соотношение территориальных частей гос-ва и их органов с гос-вом в целом. Существует две основные формы гос. устройства:

• 1. Унитарное гос-во — это единое цельное гос. образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Иногда унитарное гос-во имеет автономные образования, напр. Италия, Испания. Некот. унит. гос-ва сохраняют исторические области со значительной автономией, напр., Соедин. Королевство (Великобритания) состоит из Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Признаки унит. гос-ва: 1) правовое положение террит. образований полностью определяется центральной властью. Напр., парламент Соедин. Королевства принимает законы как для страны в целом, так и особые законы для Англии и Уэльса, для Шотландии и для Северн. Ирландии. Статус административно-территориального образования, в том числе и автономного, определяется центральной властью; 2) на территории унит. гос-ва действует одна конституция, единая система законод-ва, одно гражд-во; 3) составные части унит. гос-ва (области, департаменты, округа, провинции, графства) госуд. суверенитетом не обладают; 4) все внешние сношения осущ-т центральные органы, которые официально представляют страну на междун. арене; 5) гос-во имеет единые вооруж. силы, подчиненные центральной власти.
• 2. Федерация — добровольное объединение ранее самостоятельных гос. образований в одно союзное гос-во. Реже федерации образуются из унит. гос-в путем децентрализации.

Федерации могут быть национальными, территориальными и смешанными. РФ

является смешанной. Наряду с национальными республиками — напр., Татарстаном, Башкортостаном — в нее входят практически равноправные с национальными республиками русские области и края. Федерации могут быть децентрализованными, где имеются значительные полномочия, отнесенные к исключительному ведению субъектов федерации (напр., Швейцария), и кооперативными, где центральная власть может законодательствовать практически по любому вопросу, а субъекты федерации регулируют лишь те отношения, которые не урегулированы на фед. уровне (напр., ФРГ). Признаки федерации: 1) территория федерации состоит из территорий ее субъектов: штатов, земель, республик и т.д.; 2) от междун. организации федерация отличается наличием высших фед. органов гос. власти, решения которых по предметам их ведения обязательны для субъектов федерации; 3) предметы ведения федерации и ее субъектов обычно разграничены в конституции, что отличает федерацию от унит. гос-ва. Юрид. техника тут может быть разная. Напр., Конституция США определяет исключит, компетенцию фед. органов гос. власти. Все остальное относится к ведению штатов. В Конституции РФ определяются исключительная компетенция федерации, предметы совместного ведения, а все остальное, напр. органы гос. власти субъекта федерации, отнесено к ведению субъекта;

• 4) субъекты федерации имеют свою конституцию, свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы (в России — мировые судьи), свое законодательство;
• 5) в большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство субъектов федерации; 6) внешние сношения осуществляют центральные органы, хотя отдельные полномочия в этой сфере могут быть предоставлены субъектам федерации; 7) в федеральном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации; 8) в некоторых федерациях субъекты имеют свои вооруженные силы. Напр., вооруж. силы Швейцарии состоят из вооруж. сил кантонов. В США наряду с федеральной армией существует «милиция штатов» (т.н. национальная гвардия, которая занимается в основном подготовкой резервистов на добровольных началах).

Конфедерация — это временный юрид. союз суверенных гос-в, созданный для обеспечения их общих интересов. По существу, это переходная форма от междун. организации к федерации. Члены конфед. сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах. Конфед. не имеет высших органов гос. власти, решения которых были бы обязательны для ее участников, — все обязательные (в силу междун. права) решения принимаются участниками конфед. на основе консенсуса (т.е. общего согласия). Нет механизма принуждения в отнош. участника конфед. Конфед. недолговечны, они распадаются либо превращаются в федерацию: напр., в ходе Войны за независимость против Англии америк. колонии сначала образовали конфед. и лишь затем уже объединились в федерацию — США. Швейцария до сер. XIX в. считалась конфед., но когда неск. кантонов попытались выйти из ее состава — попытка эта была пресечена с помощью военной силы. Сегодня Швейцария считается федерацией, хотя по-французски и по-итальянски официально именуется «конфедерацией», а по-немецки «клятвенным товариществом».