Нормативное правовое регулирование участия компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя России в избирательном процессе

Учитывая объем, характер, специфику полномочий и затратность решаемых задач, защита конституционного строя в условиях избирательного процесса, как правило, является результатом совместной деятельности всех субъектов специальной компетенции: избирательных комиссий, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов Федеральной миграционной службы, прокуратуры, судов, налоговых органов, органов юстиции, органов Министерства иностранных дел, органов Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований и органов Министерства обороны Российской Федерации.

Особое значение в предвыборный период имеет нормативное правовое регулирование деятельности компетентных государственных органов, связанной с регистрацией (учетом) избирателей^[1].

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и избирательным комиссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях^[2]. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства

Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 органы министерства обороны, министерства внутренних дел, министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерства иностранных дел, федеральной службы исполнения наказаний, федеральной службы безопасности и ряда других государственных органов в пределах установленной компетенции обеспечивают представление сведений для составления и уточнения списков избирателей^[3].

На основании пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 Федеральная миграционная служба должна направлять уведомления о регистрации граждан по новому месту жительства в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства для снятия граждан с регистрационного учета. В целях уточнения списков избирателей органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют в избирательные комиссии сведения о фактах смерти граждан Российской Федерации.

Пункт 4 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предписывает перечисленным выше органам исполнительной власти в порядке и сроки, установленные статьей 13 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ и статьей 25 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ обеспечивать содействие образованию избирательных участков. В пункте 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 на компетентные государственные органы (органы министерства обороны, министерства внутренних дел, министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерства иностранных дел, федеральной службы исполнения наказаний, федеральной службы безопасности) возлагается обязанность обеспечить избирательные права граждан, проходящих службу в соответствующих органах и воинских частях, а также проживающих на территории расположения воинских частей^[4].

На стадии формирования избирательных комиссий органы федеральной службы безопасности совместно с органами внутренних дел и МИД России проверяют наличие в составе комиссий лиц, имеющих гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; имеющих неснятую и непогашенную судимость; утративших свои полномочия в результате расформирования комиссий, а также лиц, подвергнутых в судебном порядке наказанию за нарушения законодательства о выборах. В случае назначения указанных лиц в состав избирательной комиссии компетентные государственные органы информируют председателя соответствующей комиссии о необходимости прекращения полномочий данных членов комиссии.

Формирование участковых избирательных комиссий за пределами территории Российской Федерации обеспечивают согласно части 5 статьи 21 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ и пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ Министерство обороны и Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Необходимость проверки сведений о кандидатах (списков кандидатов) на стадии их выдвижения и регистрации обусловливает участие компетентных государственных органов и учреждений в деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях^[5]. Пункт 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 предписывает Министерству внутренних дел, Министерству юстиции, Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе безопасности и иным государственным органам откомандировывать специалистов по запросам соответствующих избирательных комиссий для работы в контрольно-ревизионных службах при

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. Там же содержится рекомендация Центральному банку Российской Федерации, главным управлениям (национальным банкам) Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, Сберегательному банку Российской Федерации откомандировывать по запросам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации специалистов для работы в составе контрольно-ревизионных служб при соответствующих комиссиях.

В ходе избирательной кампании по проведению выборов Президента Российской Федерации 2008 г. в состав Контрольно-ревизионной службы при ЦИК России вошли члены Комиссии с правом решающего голоса (6 человек), работники Аппарата Комиссии (7 человек), а также руководители и специалисты МВД России (9 человек), ФНС России (2 человека), Минфина России (4 человека), Банка России (1 человек), Сбербанка России (1 человек), ФСБ России (2 человека), ФМС России (1 человек), Минюста России (2 человека), иных органов и организаций (11 человек)^[6]. Количество членов контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации колеблется от 7 (Агинский Бурятский и Ненецкий автономные округа) до 30 человек (Смоленская и Ярославская области). Для выполнения возложенных на контрольно-ревизионные службы задач создаются рабочие группы.

Пункт 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 определяет требование Министерству внутренних дел, Министерству обороны, Министерству юстиции, Федеральной миграционной службе по запросам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации направлять специалистов для участия в проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, поставленных в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов и кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

Наряду с проверкой достоверности представленных кандидатами сведений о размере и об источниках доходов, имуществе и обязательствах имущественного характера контрольно-ревизионные службы осуществляют контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на организацию и проведение выборов, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, проверяют финансовые отчеты кандидатов, избирательных объединений, контролируют возврат бюджетных средств^[7].

По представлениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, правоохранительными органами совместно с другими органами исполнительной власти проводится проверка достоверности сведений о наличии у кандидатов в депутаты неснятой или непогашенной судимости, гражданстве иностранного государства, а также об их доходах и имуществе, проверяется достоверность сведений об организациях и лицах, внесших пожертвования в избирательные фонды политических партий и избирательных объединений^[8]. Данное законодательное положение детализируется в пунктах 7, 9, 24 и 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589.

В интересах защиты конституционного строя детальной правовой регламентации подвержена деятельность компетентных государственных органов на стадии информирования избирателей и предвыборной агитации. Предписания статьи 62 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ, статьи 56 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ содержат обязанность правоохранительных органов пресекать противоправную агитационную деятельность, а пункт 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 конкретизирует эту обязанность применительно к

Министерству внутренних дел, Федеральной регистрационной службе, Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, а также Федеральной службе безопасности. Названные государственные органы должны принимать незамедлительные меры по пресечению экстремистской агитации.

Об актуальности противодействия экстремизму в связи с проведением федеральных избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2007 г. и выборам Президента Российской Федерации 2008 г. свидетельствует внимание Президента Российской Федерации к этой проблеме. Выступая 31 января 2007 г. на Коллегии ФСБ России, Президент Российской Федерации отметил: «Важно не только обеспечить законность и правопорядок, но и обезопасить общество от попыток вброса в общественно-политическое поле идеологии экстремизма, национальной и конфессиональной нетерпимости»^[9]. Глава государства подчеркнул, что эта работа должна вестись в соответствии с положениями Конституции. Между тем, практика выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва указывает на неоднократные примеры незаконного изъятия правоохранительными органами агитационных материалов^[10].

Анализ полномочий субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе позволяет выявить несколько дублирующих функций компетентных государственных органов. Так, пресечением противоправной агитационной деятельности занимаются МВД, ФРС, Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, а также ФСБ. Мониторинг содержания печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции СМИ, изготавливаемой и (или) распространяемой на территории России с целью определения ее соответствия требованиям законодательства о выборах осуществляют избирательные комиссии, органы Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, а также органы прокуратуры. Нечеткость нормативного разграничения компетенции субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе затрудняет использование имеющихся сил и средств и снижает эффективность функционирования конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе.

Пункт 8 статьи 53 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ закрепляет участие компетентных государственных органов в пределах своих полномочий в обеспечении безопасности проводимых в ходе предвыборной агитации общественно-политических и иных публичных мероприятий. Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 9 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия обеспечивается органами исполнительной власти или органами местного самоуправления совместно с организаторами мероприятия и органами внутренних дел^[11]. Организаторы агитационных публичных мероприятий несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел^[12]. В соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» запрещается проведение массовых мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; на путепроводах, железнодорожных магистралях, полосах отвода железных дорог, нефте- и газопроводах, высоковольтных линиях электропередач; на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; в пограничной зоне.

В случае нарушения зарегистрированным кандидатом, политической партией правил проведения предвыборной агитации со злоупотреблением свободой массовой информации (агитация, содержащая призывы к насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности Российской Федерации, к совершению массовых беспорядков, к действиям, нарушающим равноправие граждан или возбуждающим социальную, расовую, национальную, религиозную вражду) избирательная комиссия обязана обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов)^[13]. О фактах экстремистских призывов, а также о готовящихся террористических актах избирательные комиссии незамедлительно информируют органы федеральной службы безопасности и органы прокуратуры для принятия мер предупреждения, осуществления проверки сигналов, возбуждения уголовных дел при наличии достаточных оснований и производства расследования^[14].

На стадии голосования компетентные государственные органы (МВД и МЧС) проводят проверки безопасности и антитеррористической защищенности помещений избирательных комиссий и помещений для голосования.

В ходе организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, избирательные комиссии взаимодействуют с Министерством иностранных дел, Министерством обороны и ФСБ России. Так, на выборах Президента Российской Федерации 2008 г. за пределами территории Российской Федерации в 142 странах было образовано 364 избирательных участка. Из них 42 участка было образовано по линии Министерства обороны Российской Федерации в 9 странах (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Украина) и 4 участка - по линии Пограничной службы ФСБ России (Армения).

³

В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 августа 2007 г. № 26/197-5 «О Методическом письме по вопросам организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва», Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 83/657-5 «О Методическом письме по вопросам организации голосования на выборах Президента Российской Федерации на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации» Министерство иностранных дел Российской Федерации обеспечивает доставку информационных материалов, избирательных бюллетеней и марок для них. По согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации допускается доставка избирательных бюллетеней и марок для избирательных бюллетеней Министерством обороны Российской Федерации и ФСБ России¹.

Большой вклад в защиту конституционного строя в избирательном процессе вносит деятельность судебных органов.

В период выборов суды осуществляют контроль за строгим соблюдением демократических избирательных процедур, обеспечивающих свободу голосования. Пункт 3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ устанавливает, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей^[15].

Отменив решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, суд может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

В случае нарушения избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекших признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов; неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района; невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией, избирательная комиссия может быть расформирована судом в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона^[16]. Возможность расформирования избирательной комиссии повышает ее ответственность за допущенные нарушения избирательных прав и ненадлежащее осуществление своих функциональных обязанностей.

Суд может отменить решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, требований, предусмотренных иным законом.

При проведении дополнительных выборов депутата Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва 2006 г. окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 3 г. Архангельска отказала гражданину Тутову А.Н. в регистрации кандидатом на дополнительных выборах депутата Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва в связи с сокрытием им сведений о неснятой и непогашенной судимости. Тутов А.Н. обратился в Архангельский областной суд с жалобой на нарушение избирательных прав. Архангельский областной суд постановил, что, приняв решение баллотироваться в органы государственной власти, Тутов А.Н. был обязан добросовестно пользоваться своим конституционным правом и указать в заявлении и подписных листах наличие у него неснятой и непогашенной судимости. Суд подчеркнул, что требования федерального и областного законодательства о сообщении сведений о неснятой и непогашенной судимости направлены на более полное информирование избирателей о личности кандидата и, следовательно, на обеспечение конституционных прав граждан по осознанному волеизъявлению при выборе кандидата в органы государственной власти. В удовлетворении заявления Тутова А.Н. было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставила решение в силе^[17].

По заявлению избирательной комиссии суд может отменить регистрацию кандидата, списка кандидатов при наличии предусмотренных законом обстоятельств.

В период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва по заявлению ЦИК России Верховным Судом Российской Федерации была отменена регистрация ряда кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, включенных в зарегистрированные федеральные списки кандидатов, в связи с отсутствием у них гражданства Российской Федерации либо наличием гражданства иностранного государства^[18]. В Определении от 4 декабря 2007 г. № 797-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации обосновал правомерность ограничения пассивного избирательного права в связи с наличием гражданства иностранного государства. По мнению Конституционного Суда, «поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица - в случае избрания его депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти - в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. Между тем формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата законодательного (представительного) органа суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации». Аналогичное дело было разрешено Верховным Судом Российской Федерации по заявлению В.К. Буковского об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 декабря 2007 г. № 80/644-5 «Об отказе в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения Буковского В.К. кандидатом на должность Президента Российской Федерации, и ее уполномоченных представителей»^[19].

Центральное место в обеспечении защиты конституционного строя России занимает совместная деятельность органов федеральной службы безопасности, прокуратуры и судов по противодействию экстремизму в процессе организации и проведения выборов. Установленный судом в рамках уголовного дела, возбужденного органами федеральной службы безопасности, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации факт подготовки и совершения экстремистской деятельности в период выборов является основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения из списка кандидатов либо отмены регистрации кандидата, списка кандидатов (подпункт «к» пункта 24, подпункт «и» пункта 25, подпункт «з» пункта 26 статьи 38, подпункт «д» пункта 7, подпункт «д» пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ).

Если суд установит, что гражданин в ходе избирательной кампании использовал агитацию экстремистского характера, он лишается пассивного избирательного права на срок полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы (подпункт «г» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ). Подпунктом «в» пункта 2 статьи 77, пунктом 3 части 4 статьи 92 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предусмотрена возможность отмены судом решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации после определения их результатов в случае использования кандидатом, признанным избранным, избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, экстремистской агитации, если нарушение данных ограничений при проведении предвыборной агитации не позволяет выявить действительную волю избирателей. Конституционно-правовая ответственность не исключает применение уголовно-правовой (например, за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства)^[20] либо административной (по статье 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) ответственности.

Так, в ходе выборов в Московскую областную Думу, проходивших 11 марта 2007 г., в помещении избирательного участка № 1763, расположенного в г. Одинцово, граждане Червочкин Ю.М., Климов С.В., Сидорин В.В. с целью воспрепятствования свободному осуществлению другими гражданами избирательных прав и работе избирательной комиссии развернули флаги с символикой Национал - большевистской партии, зажгли пиротехнические изделия, пытались разбрасывать листовки и перевернуть урну с бюллетенями, однако их противоправные действия были пресечены сотрудниками милиции. При этом данные граждане применили насилие к председателю избирательной комиссии - Стреляеву С.Ф^[21]. По данному факту прокуратурой г. Одинцово Московской области было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 141 УК РФ. 15 марта 2007 г. Одинцовской городской прокуратурой Московской области Национал - большевистской партии было вынесено предупреждение о недопустимости действий экстремистского характера. Учитывая неоднократность экстремистских проявлений со стороны Национал - большевистской партии, задокументированных прокуратурами г. Санкт-Петербурга, Челябинской области и Одинцовской городской прокуратурой Московской области, в суд было направлено заявление о запрете деятельности указанной партии. 19 апреля 2007 г. Московский городской суд запретил Национал-большевистскую партию, а 7 августа 2007 г. данное решение было оставлено в силе Верховным Судом Российской Федерации.

Заметную роль играет судебный контроль за финансированием выборов. При наличии данных о признаках преступлений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 160, статьей 172, статьей 174 Уголовного кодекса Российской Федерации орган внутренних дел или федеральной службы безопасности, выявивший эти преступления, возбуждает уголовное дело, расследует его и передает в суд. Осуществление правосудия по делам о нарушениях избирательных прав граждан и общественных объединений, связанных с финансированием выборов, положительно сказывается на защите конституционного строя.

Суды Российской Федерации принимают активное участие в обеспечении легитимности результатов выборов. При наличии соответствующих судебных решений избирательные комиссии признают итоги голосования, результаты выборов недействительными.

Существенный вклад в регулирование проблемных вопросов, касающихся конституционно-правовой основы организации и проведения выборов, в ориентирование государственных органов и избирательных комиссий всех уровней на единообразное применение норм избирательного законодательства вносит Конституционный Суд Российской Федерации^[22].

В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» целями деятельности данного судебного органа являются:

• - защита основ конституционного строя;
• - основных прав и свобод человека и гражданина;
• - обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории России.

Защита конституционного строя осуществляется Конституционным судом Российской Федерации путем конституционного судопроизводства и контроля.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. № 26-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» рассматривается принцип пропорционального представительства^[23]. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, демократическое большинство, на основе которого, по смыслу статей 1 и 3 Конституции Российской Федерации, должна определяться воля народа, выраженная им на выборах, и наличие которого необходимо для признания легитимности органа народного представительства, не может быть лишь относительным большинством. При этом Конституционный Суд подчеркивает, что демократия, основанная на политическом многообразии и многопартийности, исходит из необходимости существования оппозиции и не допускает монополии на власть.

В Постановлении от 27 апреля 1998 г. № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление дополнительно к Конституции Российской Федерации в качестве условий приобретения гражданином пассивного избирательного права требований, связанных с достижением определенного возраста, продолжительности проживания на территории субъекта Российской Федерации, знания языка, ограничивает права и свободы человека и гражданина и выходит за рамки полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации^[24].

К числу важнейших документов в рассматриваемой сфере следует отнести Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2001 года № 17-П, которым признано не соответствующим Конституции Российской Федерации положение части 2 статьи 208 Гражданско- процессуального кодекса РСФСР, на основании которого исключалась возможность обжалования в кассационном порядке судебных решений по делам о нарушениях избирательных прав граждан, не связанных с оспариванием результатов выборов или референдумов^[25].

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2002 года № 2-П содержится правовая позиция о недопустимости ущемления субъектами Российской Федерации гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что «регулирование и защита прав и свобод граждан составляют ведение Российской Федерации, субъекты же Российской Федерации, реализуя свои полномочия в сфере защиты прав и свобод, находящейся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, не могут снижать уровень конституционных гарантий избирательных прав, обеспечиваемый в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и соответствующим положениям Конституции Российской Федерации». Далее Конституционный Суд отметил, что «условия реализации пассивного избирательного права гражданами Российской Федерации должны быть едиными на всей ее территории; субъект же Российской Федерации, устанавливая своими нормативными актами

расходящиеся с федеральным регулированием дополнительные условия осуществления пассивного избирательного права, нарушает равенство избирательных прав граждан Российской Федерации».

Основополагающим для обеспечения единства правового пространства России, приведения субъектами Федерации законодательства в сфере избирательных прав граждан в соответствие с Конституцией России и федеральными законами, является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 6-П по проверке

конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда

²

Российской Федерации¹. Согласно указанному Постановлению, суд по заявлению прокурора, содержащего требование о проверке соответствия закона субъекта Российской Федерации федеральному закону, вправе признать закон субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному закону и не подлежащим применению, что влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Существенную роль в защите конституционного строя в избирательном процессе играет Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и статьей 27 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации.

Неисполнение решения Верховного Суда Российской Федерации является основанием для расформирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

На основании части 9 статьи 38 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ Верховный Суд Российской Федерации принимает решение по жалобам политических партий об отказе в заверении федерального списка кандидатов. В Верховный Суд Российской Федерации может быть обжаловано решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в его регистрации (часть 7 статьи 44 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ).

Статьей 91 комментируемого Федерального закона определяются обстоятельства, при установлении которых Верховный Суд Российской Федерации может отменить решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации списка кандидатов, об отказе в его регистрации, об исключении группы кандидатов из списка кандидатов. Формулировки частей 7-10 статьи 91 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51- ФЗ допускают возможность выборочного правоприменения и нарушения равного статуса субъектов избирательного процесса. В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 196, диспозитивное установление возможности совершения органом государственной власти действий в отношении граждан и организаций является коррупционным фактором. Поэтому словосочетание «может быть» в частях 7-10 статьи 91 предлагается заменить словосочетанием «должно быть».

Принципиальное значение для защиты конституционного строя Российской Федерации имеют вопросы приостановления деятельности и ликвидации политических партий¹. При наличии предусмотренных законом оснований Верховный Суд Российской Федерации принимает решение о ликвидации политической партии. Основания и порядок ликвидации политической партии закреплены пунктами 3-6 статьи 41 Федерального закона «О политических партиях»^[26]. В соответствии со статьей 41 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае:

а) невыполнения требований закона, связанных с недопустимостью создания и деятельности структурных подразделений политических партий в органах государственной власти, органах местного самоуправления (за исключением деятельности в законодательных органах государственной власти и представительных органах муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях, а также вмешательства политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

• б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
• в) неучастия политической партии в выборах;
• г) отсутствия более чем в половине субъектов Российской Федерации региональных отделений политической партии, в которых число членов политической партии соответствует требованию закона;
• д) отсутствия необходимого числа членов политической партии;
• е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

На основании судебного решения о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, ЦИК России аннулирует регистрацию соответствующего федерального списка кандидатов.

В Федеральном законе «О политических партиях» также закреплены основания, при которых политическая партия и региональное отделение политической партии не могут быть ликвидированы. Политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям отсутствия необходимого числа членов политической партии и отсутствия региональных отделений с установленной законом численностью членов более чем в половине субъектов Российской Федерации, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

Не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Г осударственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской

Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев осуществления партией экстремистской деятельности. Региональное отделение политической партии не может быть ликвидировано по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев осуществления региональным отделением партии экстремистской деятельности.

Особого внимания и оценки заслуживают решения Верховного Суда Российской Федерации о признании ряда организаций, в том числе иностранных и международных, террористическими и запрете их деятельности на территории Российской Федерации. Такие решения принимались Верховным Судом Российской Федерации 14 февраля 2003 г., 2 июня 2006 г. и 13 ноября 2008 г. Единый федеральный список организаций, признанных террористическими, обнародуется Правительством Российской Федерации^[27].

Важной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности деятельности правоохранительных органов в избирательном процессе является судебный контроль. Проведение оперативнорозыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения^[28].

Центральное место среди субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе занимают органы прокуратуры. Оно обусловлено координирующей ролью прокуратуры в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, спецификой сферы правового регулирования прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах, а также установленными законодательством полномочиями прокурора по осуществлению надзорной деятельности.

Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о выборах выступает в качестве особой составляющей в деятельности органов прокуратуры^[29].

Во-первых, прокурорский надзор за соблюдением законодательства о выборах является подотраслью общего надзора, т.е. надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми субъектами права (гражданами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами).

Во-вторых, данное направление прокурорского надзора можно рассматривать в качестве подотрасли надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Надзор за соблюдением законодательства о выборах является направлением реализации государственной политики в сфере защиты конституционного строя. При его осуществлении прокурор решает общие задачи, определенные статьями 1,21 и 27 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 28 ноября 2009 г.). Он вмешивается лишь в случаях, требующих принятия мер прокурорского реагирования (опротестовывает незаконные правовые акты, направляет в целях защиты публичного интереса заявления в судебные органы, вносит представления, решает в установленном порядке вопрос о привлечении нарушителей избирательного законодательства к административной или уголовной ответственности)^[30]. В соответствии с Приказом

Генерального прокурора от 15 сентября 2004 г. № 24 «О порядке предоставления специальных донесений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, а также иной обязательной информации в органах прокуратуры Российской Федерации» прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур обязаны незамедлительно направлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации специальные донесения о чрезвычайных происшествиях и преступлениях в сфере избирательного процесса, аналитические справки о комплексном изучении состояния законности в регионе в период предвыборной кампании и проведения выборов.

В области защиты избирательных прав граждан задачи прокурорского надзора включают два основных направления: надзор за соответствием федеральным законам нормативных правовых актов, издаваемых ЦИК Российской Федерации и другими избирательными комиссиями, и надзор за законностью действий избирательных комиссий всех уровней, органов власти, политических партий и общественных объединений при реализации законов о выборах.

При обращении в суд с заявлением о признании противоречащего федеральному законодательству регионального либо муниципального нормативного правового акта недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени прокуроры руководствуются положениями статей 45, 245-253 ГПК РФ, статьями 52, 191-196 АПК РФ, регулирующими производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Анализ прокурорско-судебной практики и изучение материалов проведенных избирательных кампаний свидетельствуют, что сотрудничество органов юстиции, федеральной службы безопасности и органов внутренних дел с прокуратурой по защите конституционного строя в период выборов, как правило, осуществляется в следующих случаях: во-первых, при подготовке заключений органами юстиции о соответствии действующему законодательству изданных на местах нормативных правовых актов и передаче собранных материалов в прокуратуру¹;

во-вторых, при осуществлении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов правотворчества;

в-третьих, при выявлении органами внутренних дел и федеральной службы безопасности подготавливаемых, совершаемых или совершенных деяний, содержащих признаки преступлений или административных правонарушений в сфере выборов, и информировании прокуратуры для принятия соответствующих мер реагирования;

в-четвертых, при расследовании следователями Следственного комитета при прокуратуре, федеральной службы безопасности и органов внутренних дел преступлений альтернативной подследственности, связанных с выборами (как правило, по составам ст.ст. 105, 160, 167, 205, 205.1, 205.2, 207, 212, 272-274, 277- 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ).

В пунктах 18, 18.1 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ закреплены гарантии неприкосновенности членов избирательных комиссий с правом решающего голоса при привлечении к уголовной и административной ответственности. Специальный порядок привлечения указанных лиц к уголовной ответственности требует согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации), а к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке - согласия прокурора субъекта Российской Федерации (Генерального прокурора Российской Федерации).

В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» на Министерство юстиции возложено ведение федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (федерального регистра). См. также Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления». [Текст приказа не опубликован.]

Глава 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает особенности производства по уголовным делам, возбужденным в отношении кандидата в Президенты Российской Федерации, зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Надзор прокуроров за законностью возбуждения и расследования уголовных дел, связанных с выборами, играет важную роль в защите конституционного строя в избирательном процессе. Надзор за исполнением правоохранительными органами законов в ходе осуществления деятельности по защите конституционного строя Российской Федерации в период выборов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

В число компетентных субъектов защиты конституционного строя в избирательном процессе входят и налоговые органы^[31].

Пункты 23 и 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589, пункт 1 части 9 статьи 68 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51 -ФЗ предписывают налоговым органам предоставлять по обращениям ЦИК Российской Федерации копии сводных финансовых отчетов политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, выдвинувших зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации, а также имеющиеся сведения о результатах проверок сводных финансовых отчетов, в том числе о выявленных нарушениях финансовой деятельности указанных политических партий^[32].

В соответствии с Соглашением между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Федеральной налоговой службой о взаимодействии и взаимном обмене информацией в период проведения федеральных избирательных кампаний 2007-2008 годов от 2 июля 2007 г. № 4242/ММ-25-04/6 Федеральная налоговая служба на основании представленных ЦИК России данных осуществляет проверку и сбор имеющейся в базах данных налоговых органов информации: о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов) и его супруга; об имуществе (зданиях, сооружениях, жилых и нежилых помещениях, земельных участках и ином недвижимом имуществе), принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности); об участии кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов) и его супруга в капитале коммерческих организаций.

Пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, часть 7 статьи 43 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ закрепляют необходимость взаимодействия избирательных комиссий с Министерством юстиции и его территориальными органами. Органы юстиции проверяют сведения, содержащиеся в документах, представляемых на государственную регистрацию политическими партиями и другими общественными объединениями, в случаях, когда имеются основания сомневаться в их достоверности.

Чрезвычайно важным элементом деятельности органов юстиции по защите конституционного строя в избирательном процессе является их участие в противодействии иностранному и другому нелегальному финансированию политической деятельности в России со стороны иностранных неправительственных некоммерческих организаций. Действующее законодательство позволяет компетентным органам проводить подобную работу. В соответствии с пунктами 3-4 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган в сфере юстиции документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства^[33]. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации обязано информировать уполномоченный орган об объеме получаемых данным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случае несоответствия характера деятельности и расходов филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации заявленным целям такое структурное подразделение по решению уполномоченного органа может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных неправительственных организаций.

Эффективной мерой борьбы с попытками оказания из-за рубежа конспиративного целенаправленного информационно-пропагандистского, финансового, политического и силового воздействия на избирательный процесс в ущерб конституционному строю России может служить предусмотренная пунктом 12 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» возможность запрета осуществления на территории Российской Федерации программ иностранных неправительственных организаций, создающих угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам Российской Федерации. Уполномоченный орган в сфере юстиции направляет структурному

подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части. Невыполнение указанного решения влечет за собой исключение соответствующего филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра, ликвидацию отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации.

В целях защиты конституционного строя уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению иностранной некоммерческой

неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.

Отдельно следует рассмотреть сотрудничество органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и избирательных комиссий в интересах защиты конституционного строя в ходе выборов.

Действующее законодательство определяет полномочия органов внутренних дел в процессе организации и проведения выборов как оказание содействия работе избирательных комиссий. Конкретные формы и методы работы органов внутренних дел в этом направлении обусловлены этапами избирательной кампании^[34].

Организационные и практические мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением установленных правил паспортно-регистрационной системы органы внутренних дел реализуют в тесном взаимодействии с органами ФМС, ФСБ, прокуратуры, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями и общественностью, а в пограничных зонах — также с подразделениями и частями органов Пограничной службы ФСБ России¹. В процессе реализации этих мероприятий органы внутренних дел принимают участие в предупреждении правонарушений, связанных с выборами; выявлении лиц, подозреваемых в совершении преступлений и скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо проживающих по подложным или поддельным документам; розыске конкретных лиц, известных органам внутренних дел и федеральной службы безопасности и т.д^{[35] [36]}.

В период организации и проведения выборов органы внутренних дел обследуют объекты хранения денежных средств, огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ. По каждому объекту совместно с органами федеральной службы безопасности разрабатываются и осуществляются конкретные мероприятия по усилению их охраны. В местах со сложной криминогенной обстановкой в период избирательной кампании организуется проведение оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение тяжких и особо тяжких преступлений.

Ужесточается оперативный контроль за обстановкой в аэропортах. Проводится анализ уязвимости предприятий с опасным циклом производства, метро, гидротехнических сооружений и других стратегических объектов от террористических атак. Проводится оперативно-профилактическая работа с лидерами радикальных организаций, ранее судимыми, наркоманами, лицами с психическими заболеваниями, владельцами огнестрельного оружия на территории проведения общественно-политического мероприятия, связанного с проведением выборов, и прилегающих районах. Усиливается пограничный и таможенный контроль в пунктах пропуска через границу в целях выявления и недопущения въезда в страну лиц, пытающихся провести оружие, взрывчатые и отравляющие вещества^[37].

Для различных общественных объединений подбираются места проведения массовых акций. Это позволяет локализовать и свести к минимуму возможность организации беспорядков и других экстремистских проявлений. С одной стороны, обеспечиваются конституционные права граждан на выражение своего мнения и протестных настроений, с другой стороны, - не допускается нарушение общественного порядка^[38].

По запросам избирательных комиссий органы внутренних дел проверяют наличие у кандидатов неснятых (непогашенных) судимостей, сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности кандидатов,

предоставляют материалы оперативно-справочных учетов Главного информационного центра МВД России, информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в отношении обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, разыскиваемых, рассматривают представления избирательных комиссий о нарушениях законодательства^[39]. В большинстве субъектов Российской Федерации были подписаны соглашения о взаимодействии между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и территориальными органами внутренних дел (Республика Карелия, Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Белгородская, Воронежская, Свердловская, Тверская области и др.). Во многих регионах представителям избирательных комиссий обеспечен доступ к сведениям о гражданах, имеющимся в паспортно- визовых службах и адресно-справочных бюро. Одновременно предусмотрена возможность использования органами внутренних дел каналов подсистемы связи и передачи данных ГАС «Выборы»^[40].

В день голосования субъекты защиты конституционного строя в избирательном процессе (прежде всего, избирательные комиссии и органы внутренних дел) особое внимание уделяют избирательным участкам. В этот период основные усилия правоохранительных органов направлены на реализацию оперативно-профилактических мер, связанных с недопущением террористических актов, экстремистских проявлений, подкупа участников выборов, незаконной выдачи гражданам избирательных бюллетеней, незаконного вмешательства в деятельность избирательных комиссий, а также обеспечением безопасности членов комиссий.

Должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере избирательного права, предусмотренных статьями 5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.47, 5.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В период выборов у избирательных комиссий и правоохранительных органов возникает необходимость сотрудничества с государственными (муниципальными) организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями.

Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и (или) редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять избирательным комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.

Возможности государственных СМИ или СМИ с частичным государственным и (или) муниципальным участием должны использоваться комиссиями и правоохранительными органами: во-первых, в интересах укрепления доверия населения к избирательному процессу, сбалансированного информационного освещения выборов, избирательных кампаний кандидатов, политических партий без проявления политических или иных предпочтений; во-вторых, для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших; в-третьих, для осуществления информационно-пропагандистских мероприятий по повышению бдительности граждан и разъяснению их действий в случае террористических и иных экстремистских угроз; в-четвертых, для формирования положительного образа правоохранительных органов и спецслужб и стимулирования содействия населения законной деятельности компетентных органов. Важно соблюдать обязательную грань между информационным обеспечением защиты конституционного строя и реализацией политических конъюнктурных целей отдельных кандидатов (избирательных объединений). Нельзя допустить использования компетентных органов в качестве инструмента ведения «войны компроматов». В любых обстоятельствах правоохранительные органы и спецслужбы должны быть независимы от политических установок каких-либо кандидатов и партий.

В интересах потенциального использования в качестве доказательств по уголовным делам законодатель устанавливает обязательные сроки хранения материалов теле- и радиопрограмм в период выборов^[41]. Согласно пункту 26 статьи 52 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, части 26 статьи 58 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ видео- и аудио-записи выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, хранятся в соответствующей организации телерадиовещания не менее 12 месяцев со дня официального опубликования общих результатов выборов. В связи с необходимостью производства предварительного расследования организации телерадиовещания обязаны бесплатно предоставлять копии указанных теле- и радиопрограмм.

Осуществление контроля за порядком финансирования выборов вызывает необходимость взаимодействия избирательных комиссий и политических партий с учреждениями Центрального банка Российской Федерации (в случае их отсутствия - с филиалами Сберегательного банка Российской Федерации).

По согласованию с Центральным банком Российской Федерации ЦИК России устанавливает порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и

²

перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в органы местного самоуправления, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Российской Федерации. Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации (в случае их отсутствия - в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации)¹.

Согласно части 5 статьи 65 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51 -ФЗ политическая партия открывает специальный избирательный счет на основании документа, выдаваемого Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение 3 дней после заверения ею федерального списка кандидатов и регистрации уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам. Региональное отделение политической партии открывает специальный избирательный счет на основании документа, выдаваемого избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в течение 3 дней после представления в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации копии заверенного федерального списка кандидатов, заверенного списка уполномоченных представителей регионального отделения политической партии по финансовым вопросам и регистрации этих уполномоченных представителей. Филиалы Сберегательного банка Российской Федерации по требованию избирательных комиссий и официальным запросам правоохранительных органов периодически предоставляют сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Избирательные комиссии направляют эту информацию в СМИ для опубликования.

Если политическая партия не представила в ЦИК России документы, необходимые для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидата, либо получила отказ в регистрации, либо отозвала федеральный список кандидатов, а также если регистрация указанного списка была отменена или аннулирована, все финансовые операции по специальному избирательному счету прекращаются филиалом Сберегательного банка Российской Федерации по указанию ЦИК России. В случае исключения региональной группы из федерального списка кандидатов избирательная комиссия субъекта Российской Федерации прекращает финансовые операции по избирательному счету регионального отделения политической партии.

Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации избирательные комиссии и правоохранительные органы в процессе выборов сотрудничают с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и антитеррористическими комиссиями субъектов Российской Федерации^[42].

Проведенный анализ нормативного правового регулирования участия компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя в избирательном процессе свидетельствует о том, что деятельность всех субъектов защиты конституционного строя определяется соответствующими законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами. Содержание этих нормативных актов определяет задачи субъектов защиты конституционного строя в ходе избирательных кампаний, устанавливает их функции и полномочия в период выборов, закрепляет порядок использования ими специальных сил и средств, формы взаимодействия с другими государственными органами (негосударственными организациями) и механизм контроля.

Выводы:

1. Проблема правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе, несмотря на ее политико-правовую значимость, стала разрабатываться сравнительно недавно. В советский период избирательный процесс был формализован, реальных угроз конституционному строю в условиях выборов не возникало. В 90-е гг. XX в. исследования не проводились в связи со становлением нового конституционного строя, отсутствием долгосрочной стратегии политического развития государства и ошибочными представлениями руководства страны о фиктивности угроз конституционному строю России в избирательном процессе. Недостаток знаний, обеспечивающих системность и полноту научных исследований проблемы правовой защиты конституционного строя в избирательном процессе, остро проявился в связи с использованием отдельными иностранными государствами технологий захвата политической власти в условиях выборов для осуществления «цветных» революций. С этого момента разработка проблемы правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе вышла на качественно иной уровень. Методология исследований стала носить комплексный характер и включила в себя не только противодействие иностранному вмешательству в избирательный процесс, но и ориентацию на деструктивные внутриполитические явления политической системы российского общества (монополизацию политической власти, партийную коррупцию, криминализацию государственного аппарата, экстремизм и др.).

На современном этапе изучение общего состояния правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе необходимо осуществлять на основе анализа результатов правотворческой деятельности государства в связи с возрастающими потребностями в защите конституционного строя и возможностями правоприменительной практики.

В настоящее время правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе осуществляется совокупностью законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, которые можно классифицировать на три группы:

• - нормативные правовые акты, определяющие общие принципы, функции и систему защиты конституционного строя России в избирательном процессе;
• - нормативные правовые акты, устанавливающие гарантии законности прохождения избирательного процесса, свободной реализации избирательных прав, а также обеспечивающие защиту демократических принципов и норм избирательного права;
• - нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус, задачи и возможные формы участия государственных (в том числе правоохранительных) органов и учреждений в защите конституционного строя России в условиях выборов.
• 2. Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя в избирательном процессе представляет собой часть конституционного механизма защиты конституционного строя, при помощи которой осуществляется эффективное воздействие на общественные отношения, возникающие в связи с формированием органов публичной власти путем выборов, обеспечивается реализация конституционных прав участников избирательного процесса, защита демократических принципов и норм избирательного права, легитимация избирательного процесса.

Конституционно-правовой механизм защиты конституционного строя России в избирательном процессе включает в себя несколько подсистем: нормативную; институциональную; функционально-коммуникативную.

Защита конституционного строя России в избирательном процессе осуществляется уполномоченными государственными органами и учреждениями - субъектами защиты конституционного строя в избирательном процессе. Все эти субъекты выступают от имени государства и могут быть наделены правом издавать нормативные правовые и правоприменительные акты.

По объему компетенции можно выделить: субъекты общей компетенции, уполномоченные рассматривать не только вопросы организации избирательного процесса, но и вопросы защиты конституционного строя в условиях выборов (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации), а также субъекты специальной компетенции (органы федеральной службы безопасности, избирательные комиссии, суды, органы прокуратуры, налоговые органы, учреждения и филиалы Центрального банка Российской Федерации и Сбербанка России, органы юстиции, органы внутренних дел, органы Федеральной миграционной службы, органы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы Министерства иностранных дел Российской Федерации, воинские формирования и органы Министерства обороны Российской Федерации), осуществляющие деятельность по специальному предмету ведения. В свою очередь, особенности

правосубъектности позволяют выделить: субъекты, непосредственно

осуществляющие защиту конституционного строя в избирательном процессе (высшие федеральные и региональные органы государственной власти, суды и органы федеральной службы безопасности), и субъекты, содействующие защите конституционного строя в избирательном процессе (избирательные комиссии, органы прокуратуры, налоговые органы, учреждения Центрального банка Российской Федерации и филиалы Сбербанка России, органы юстиции, органы внутренних дел, органы Министерства иностранных дел Российской Федерации, органы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинские формирования и органы Министерства обороны Российской Федерации).

3. Основной объем работы по защите конституционного строя в избирательном процессе, а также реализация организационно-технических мероприятий, связанных с подготовкой и проведением избирательных кампаний, возложены на субъекты специальной компетенции. Нормативное правовое регулирование участия компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя в условиях выборов осуществляется на всех стадиях избирательного процесса. В рамках избирательных кампаний компетентные государственные органы и учреждения участвуют в решении задач по борьбе с попытками проникновения криминалитета, представителей экстремистских организаций, иностранных спецслужб в органы государственной власти и местного самоуправления, с незаконным финансированием избирательных кампаний, незаконной предвыборной агитацией, осуществляют противодействие распространению избирательных технологий манипулятивного воздействия на общественное сознание, попыткам фальсификации итогов голосования и результатов выборов.

• [1] См.: Ефименко Е.А. Регистрация избирателей, участников референдума в Российской Федерации: правовойрежим, особенности, недостатки //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3. С. 27-31.
• [2] Подробней см.: Степашин С.В. Взаимодействие органов исполнительной власти с избирательнымикомиссиями в процессе подготовки и проведения предстоящих федеральных выборов // Вестник ЦИК России.1999. №6. С. 19-22.
• [3] См.: Рос. газ. 2007. 26 сентября.
• [4] См.: Никитин А.П. Вопросы взаимодействия органов военного управления с избирательными комиссиямив процессе обеспечения активных избирательных прав военнослужащих и Право в Вооруженных Силах. 2007. № 8.С. 32-35.
• [5] См.: Степашин С.В. Взаимодействие органов исполнительной власти с избирательными комиссиями впроцессе подготовки и проведения предстоящих федеральных выборов // Вестник ЦИК России. 1999. № 6. С. 19-22; Абанин О.А., Рейдель Л.Б. Взаимодействие избирательных комиссий с органами государственной власти иорганами местного самоуправления // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 4. С. 46-52.
• [6] См. Выборы Президента Российской Федерации. 2008: Сборник информационно-аналитическихматериалов /Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М.: СитиПрессСервис, 2008. С. 109.
• [7] См.: Абанин О.А., Рейдель Л.Б. Взаимодействие избирательных комиссий с органами государственнойвласти и органами местного самоуправления // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 4. С. 46-52.
• [8] Частью 1 статьи 8 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено,что в систему правоохранительных органов входят органы прокуратуры, органы внутренних дел, органыфедеральной службы безопасности, органы таможенной службы и другие правоохранительные органы.
• [9] См.: http://archive.kremlin.ru/2007/01/31/news
• [10] См. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2008 г. по делу № ГКПИ08-1472 позаявлению политической партии «Союз правых сил», Белых Н.Ю., Прохорова В.Ю и Казакова С.П. о признаниирезультатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятогосозыва, состоявшихся 2 декабря 2007 г., недействительными.
• [11] См. С3 РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
• [12] См. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистскойдеятельности» // С3 РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
• [13] См. п.5 ст.20, пп. «д» п.7, пп. «д» п.8 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. См. такжеСидякин А.Г. Отказ в регистрации и отмена регистрации кандидата (списка кандидатов): проблемы теории ипрактики. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 245 с.; Дмитриев ДО. Отказ в регистрации и отмена регистрации -основные меры конституционно-правовой ответственности кандидатов // Юстиция. 2006. № 6. С. 51-59.
• [14] См. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 ноября 2007 г. № 190 «Об организациипрокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности».
• [15] См. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от16 марта 2005 г. по делу № 83-Г05-1.
• [16] Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. № 167/1422-3«О заявлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в Красноярский краевой суд орасформировании Избирательной комиссии Красноярского края»; Определение судебной коллегии погражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. по делу № 53-Г03-8;Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 января 2006 г. № 168/1095-4 «Озаявлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в Климовский городской суд Московскойобласти о расформировании избирательной комиссии муниципального образования «Город Климовск Московскойобласти»; Определение Московского областного суда от 28 февраля 2006 г. по делу № 33-2481.
• [17] По данному вопросу См. также Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2009г. № 16-Г09-Ю по кассационной жалобе представителя Регионального отделения политической партии«Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Волгоградской области на решение Волгоградскогообластного суда от 22 февраля 2009 г. об отмене регистрации кандидата в депутаты Волгоградской областнойДумы по единому избирательному округу Ростова М.А.
• [18] См. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2007 г. № ГКПИ07-1426 по заявлениюЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва Наджаряна С.Н., включенного взарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией «Либерально-демократическаяпартия России»; Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2007 г. № ГКПИ07-1534 по заявлениюЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва Нисанова Г.С., включенного взарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией «Либерально-демократическаяпартия России».
• [19] См. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2007 года по заявлению В.К.Буковского об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 декабря2007 г. № 80/644-5 «Об отказе в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвиженияБуковского В.К. кандидатом на должность Президента Российской Федерации, и ее уполномоченныхпредставителей».
• [20] Данные составы преступлений предусмотрены статьями 205.2, 280 и 282 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации.
• [21] См. Решение Московского городского суда от 19 апреля 2007 г. о запрете Национал-большевистскойпартии.
• [22] См.: Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как средство решения избирательных споров /Избирательное законодательство и выборы в регионах: теория и практика. М., 2005. С. 43-58; Зорькин В.Д. Правона свободные выборы в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / Политические права исвободные выборы: Сб. докладов. М.: ИППП, 2005. С. 59-66; Марина Е.М., Фомин А.А. ОбеспечениеКонституционным Судом Российской Федерации правовой безопасности участников избирательного процесса /Актуальные проблемы политики и права. Сб. науч. статей. Пенза, 2003. Вып. 6. С. 188-192.
• [23] См. С3 РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.
• [24] См. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 г. № 12-П по делу опроверке конституционности отдельных положений части 1 статьи 92 Конституции Республики Башкортостан,части 1 статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» и статей 1 и 7Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» // Рос. газ. 1998. 6 мая.
• [25] В соответствии с ч. 3 ст. 261 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября2002 г. № 138-ФЗ кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав может быть поданав течение пяти дней со дня принятия судом решения.
• [26] См.: Хертуев Р.Ю. Основания ликвидации политических партий / Актуальные проблемы правотворчестваи правоприменительной деятельности. Материалы науч-практ. конф. Иркутск, 2008. С. 41-45.
• [27] См. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 г. № 1014-р «Об обнародованииЕдиного федерального списка организаций, признанных террористическими» // С3 РФ. 2006. № 29. Ст. 3283;Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2007 г. (в ред. от 8 декабря 2008 г.) № 1420-р«Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию перечня общественных и религиозныхобъединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение оликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Опротиводействии экстремистской деятельности», и перечня общественных и религиозных объединений,деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности» // С3 РФ.2007. № 43. Ст. 5256; 2008. № 50. Ст. 5958.
• [28] См. ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскнойдеятельности».
• [29] См.: Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. С. 820-826.
• [30] См. Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22 декабря 2003 г. № 36-12-03 «ОМетодических рекомендациях «Осуществление прокурорского надзора за соблюдением избирательных правграждан»; Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. № 153/7 «Оборганизации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации»; Указание Генерального прокурора Российской Федерацииот 16 января 2008 г. № 4/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборахПрезидента Российской Федерации».
• [31] См. также Абанин О.А., Рейдель Л.Б. Взаимодействие избирательных комиссий с органамигосударственной власти и органами местного самоуправления // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 4.
• [32] См. Приказ Министра по налогам и сборам Российской Федерации от 31 января 2003 г. № БГ-3-06/41 «Обутверждении формы сводного финансового отчета политической партии и порядка заполнения сводногофинансового отчета политической партии»; Приказ Федеральной налоговой службы от 10 августа 2007 г. № ММ-3-04/474 «Об организации работы по оказанию содействия Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации в проверке достоверности сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащемкандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, представляемых кандидатами в депутатыГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва».
• [33] См. С3 РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473; 2002. № 52 (ч. 2). Ст. 5141; 2003.№ 52 (ч. 1). Ст. 5031; 2006. № 3. Ст. 282; 2006. № 45. Ст. 4627; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 37; 2007. № 10. Ст. 1151; 2007.№ 22. Ст. 2563; 2007. № 49. Ст. 6061; 2008. № 20. Ст. 2253; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. № 23. Ст. 2762; 2009.№ 29. Ст. 3607.
• [34] См.: Бутаев В.И., Волков В.П., Шебунова В.Я. Методическое пособие по оказанию органами внутреннихдел содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий и проведении выборов органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. М.: РЦОИТ при ЦИК России, 2007. 112 с; ДолгийО.В. О взаимодействии органов внутренних дел с участковыми избирательными комиссиями // ВестникДальневосточного юрид. ин-та МВД России. 2008. № 1. С. 72-76.
• [35] В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе России, утвержденным УказомПрезидента Российской Федерации от 19 июля 2004 г., ФМС России подведомственна МВД РоссийскойФедерации.
• [36] См.: Алексеев Н.А. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел сизбирательными комиссиями: Автореф. дис. ... канд. юр. наук / Моек. Акад. МВД России. М., 2001. 26 с
• [37] См. Документы VII Совещания руководителей специальных служб, органов безопасности иправоохранительных органов по проблемам борьбы с терроризмом. М.: Граница, 2008. С. 94.
• [38] Там же. С. 95.
• [39] См.: Положение о Главном информационном центре МВД Российской Федерации, утвержденноеПриказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 7 декабря 1998 г. № 797; Приказ Министравнутренних дел Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. № 835 «О порядке исполнения органами внутреннихдел Российской Федерации представлений избирательных комиссий».
• [40] См. Выписка из протокола заседания ЦИК России от 7 октября 2005 г. № 155-1-4 «О ходе реализацииПротокола № 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации иМинистерства внутренних дел Российской Федерации».
• [41] См.: Волков В.П., Дамаскин О.В., Шапиев С.М. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечениязаконности избирательного процесса в Российской Федерации. М., 2009. С. 84-85, 99
• [42] См.: Документы VII Совещания руководителей специальных служб, органов безопасности иправоохранительных органов по проблемам борьбы с терроризмом. М.: Граница, 2008. С. 84.