Национальное законодательство зарубежных стран об участии компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя в избирательном процессе

В зарубежных странах сформирована отвечающая нормам международного права законодательная основа, регулирующая вопросы защиты конституционного строя в избирательном процессе. Существующие в законодательстве иностранных государств правовые положения, касающиеся защиты конституционного строя в условиях выборов, можно условно подразделить на пять групп:

• 1) ограничения на проникновение криминалитета, экстремистских и террористических элементов в органы власти;
• 2) запрет создания и деятельности политических партий и общественных организаций экстремистской направленности;
• 3) ограничения на вмешательство в избирательный процесс иностранных субъектов;
• 4) положения, связанные с обеспечением компетентными государственными органами и учреждениями безопасности в день голосования;
• 5) закрепление в уголовном законодательстве соответствующих составов преступлений, связанных с выборами.

Данные положения используются компетентными государственными органами и учреждениями зарубежных стран в интересах защиты конституционного строя в избирательном процессе.

Как свидетельствует законодательная практика зарубежных стран, право избирать и быть избранными в органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления гарантируется конституциями, избирательными законами и иными правовыми актами. В ряде стран наказание в виде лишения свободы влечет ограничение активного избирательного права. При этом законодатель может увязывать подобные санкции с фактом вынесения наказания (законодательство государств СНГ), с определенным его сроком (более 5 лет лишения свободы - Индонезия, более одного года - Австрия), конкретным составом преступления (Италия).

В конституциях и избирательных законах устанавливаются категории лиц, не пользующихся пассивным избирательным правом. Так, Конституцией Греции пассивное избирательное право ограничивается для граждан, осужденных за тяжкие уголовные преступления. Право быть избранными в Парламент Великобритании, согласно Закону от 2 июля 1981 года «О народном представительстве» не имеют те, кто в судебном порядке признан банкротом или приговорен более чем к одному году тюремного заключения. Аналогичные требования в отношении лиц с криминальным прошлым свойственны и законодательным актам о выборах государств СНГ^[1].

Компетентные государственные органы и учреждения осуществляют проверку сведений, представляемых о себе кандидатами в депутаты и на выборные должности. Результаты проверочных мероприятий являются основанием для продолжения участия кандидата в выборах либо для прекращения кандидатом избирательной кампании.

В плане организации противодействия политическому экстремизму в зарубежных странах отдельного внимания заслуживают нормативные правовые ограничения, касающиеся создания и деятельности политических партий и общественных организаций. Законодательство иностранных государств, в соответствии с общепризнанными принципами международного права, запрещает создание и деятельность экстремистских политических партий и общественных объединений, пропагандирующих и применяющих в ходе избирательного процесса насильственные методы. В случае осуществления экстремизма деятельность соответствующих политических партий, общественных организаций, СМИ приостанавливается или запрещается судом.

Как уже отмечалось, национальное законодательство зарубежных стран, как правило, закрепляет запрет финансирования избирательных кампаний иностранными государствами, организациями, юридическими лицами и гражданами, а также ограничения на участие в выборах иностранных граждан^[2]. Компетентные государственные органы и учреждения контролируют соблюдение соответствующих предписаний участниками избирательного процесса.

При финансировании избирательных кампаний в большинстве зарубежных стран значительную роль играют доверенные лица по финансовым вопросам или специальные «казначеи». Они отвечают за финансирование избирательной кампании, при этом кандидат на выборную должность не регулирует расход денежных средств и не может осуществлять какие-либо платежи, минуя свое доверенное лицо по финансовым вопросам. Такой порядок финансирования существует в Австралии, Великобритании, Канаде, Ирландии, США. По канадскому законодательству предусматривается проведение аудиторских проверок кандидатов и отделений политических партий. Отделения политических партий проверяются аудиторами, если доходы или расходы отделения партии за год превышают 5 тысяч долларов. Аудиторская проверка кандидатов проводится в том случае, если полученные ими пожертвования или понесенные избирательные расходы превышают 10 тысяч долларов. Информация, полученная Центральным избирательным ведомством Канады в результате проверки, доводится до сведения общественности^[3].

Особое значение имеет деятельность компетентных государственных органов по обеспечению безопасности в день голосования. Как правило, подобная деятельность осуществляется по запросам избирательных органов полицией или органами безопасности. Соответствующие положения закреплены в статье 67 Закона Болгарии «О выборах членов Национальной Ассамблеи, членов муниципальных советов и мэров», статье 54 Закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», статье 43 Закона Македонии «О выборах и отзыве представителей и членов ассамблей», статье 77 Закона Молдовы «О выборах в Парламент», статье 34 Закона Польши «О выборах в Сейм», статье 65 Закона Словении «О выборах в Государственную палату», статье 38 Закона Хорватии «О выборах представителей в Парламент».

В день голосования запрещается какое-либо сосредоточение войск или проявление активности вооруженных сил. Полицейский персонал действует по указанию руководителя соответствующего органа, проводящего голосование. Полиция или органы безопасности привлекаются для разрешения конфликтов в помещениях избирательных участков, обеспечения сохранности избирательной документации, охраны кандидатов, которым угрожает опасность, недопущения запугивания (подкупа) избирателей и оказания воздействия на членов избирательного органа.

Офицеры вооруженных сил и полиции не могут руководить группами граждан во время выборов, а также использовать свое должностное положение с целью оказания влияния на волеизъявление избирателей. Статья 100 Акта о народном представительстве 1983 г. устанавливает, что служащие полиции Великобритании не вправе словесно, письменно или иным способом пытаться склонить кого-либо отдать свой голос или отговаривать от подачи голоса в качестве лица, действующего по доверенности^[4].

Суды и прокуроры в день голосования осуществляют прием граждан. Нотариусы удостоверяют действия и подтверждают документы, относящиеся к выборам.

В ряде зарубежных стран предусмотрен упрощенный универсальный порядок защиты конституционных прав граждан в ходе избирательного процесса. Так, статья 10 Избирательного кодекса Аргентины гарантирует избирателям т.н. «право на ампаро». Если избиратель считает, что нарушена его неприкосновенность, свобода или безопасность или он лишен возможности осуществить право голоса, он может обратиться за защитой в форме ампаро лично или посредством другого лица от своего имени, в письменной форме или устно, изложив свое дело судье по избирательным делам, или судье общей юрисдикции, или любому должностному лицу национального или провинциального уровня, которые обязаны незамедлительно предпринять соответствующие меры для прекращения данного действия против избирателя, если сочтут его незаконным или необоснованным^[5]. Рассмотрение исков в соответствии с процедурой ампаро должностные лица и судьи обязаны проводить в устной форме. Их решения незамедлительно вступают в законную силу и, если необходимо, сразу же доводятся до сведения судьи по избирательным делам^[6].

В избирательном законодательстве Канады установлено обязательное досудебное расследование избирательных правонарушений. В соответствии со статьей 510 Закона о выборах 2000 г., «если главное должностное лицо по выборам имеет достаточно оснований считать, что какое-либо должностное лицо совершило правонарушение или оно совершено кем-либо иным, он обращается к Комиссару с тем, чтобы последний провел расследование, которое требуется в таких случаях, что он и должен сделать»^[7]. После проведения расследования Комиссар уполномочен принять решение о дальнейшем производстве по делу. В тех случаях, когда, по мнению Комиссара, интересы дела требуют возмещения ущерба, нанесенного одной из сторон, или проведения иных процедур, в том числе введения каких-либо запретов или выполнения необходимых действий, он обращается в судебный орган.

Для защиты конституционного строя в избирательном процессе важным является закрепление в законодательстве зарубежных стран соответствующих составов правонарушений в сфере выборов. Уголовные кодексы зарубежных государств, как правило, относят преступления, связанные с выборами, к посягательствам на конституционный строй^[8]. Законодатель не делает принципиальных различий между насильственным захватом или удержанием власти и обманным способом ее получения в результате подкупа или шантажа избирателей, фальсификации избирательных документов, неправильного установления результатов выборов и т.п^[9].

В некоторых зарубежных странах (например, в Аргентине) нормы, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с нарушением установленного законом порядка проведения выборов (конкретные составы правонарушений, их существенные признаки и санкции), содержатся в самом избирательном законодательстве.

Наиболее типичными правонарушениями в условиях выборов в зарубежных странах являются:

• • правонарушения, связанные с регистрацией и учетом избирателей. К ним относятся включение в список избирателей граждан, не имеющих права голосовать вообще (несовершеннолетние, иностранные граждане и т.д.); включение в списки избирателей граждан, которые уже умерли или выехали, не проживают на территории данного округа, участка; многократная регистрация и т.д.
• • правонарушения при нарезке избирательных округов и формировании избирательных участков;
• • правонарушения в ходе предвыборной агитации (злоупотребление свободой массовой информации; агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду; призывы к захвату власти);
• • правонарушения в ходе финансирования избирательных кампаний (внесение средств через подставных лиц, выставление фиктивных счетов, платежи третьих лиц)^[10];
• • правонарушения на стадии голосования и определения результатов выборов (голосование за неявившихся избирателей; избирателей, находящихся в домах престарелых; граждан, которые уже умерли или не проживают на территории данного округа, участка; подкуп избирателей, манипуляции с бюллетенями для голосования вне помещения избирательного участка, многократное голосование, вынос незаполненных бюллетеней, вброс в урны поддельных бюллетеней, работа с бюллетенями неуполномоченных лиц, незаконное вмешательство в деятельность избирательной комиссии, запугивание избирателей, фальсификация результатов выборов).

В рамках Отдела государственного контроля Управления по уголовным делам Министерства юстиции США действует Отделение преступлений, связанных с выборами. Функции данного органа сводятся, в основном, к выявлению правонарушений в ходе выборов на федеральные должности и проведению соответствующих расследований. Отдел государственного контроля решает вопрос о наличии в совершенном деянии признаков состава преступления и передает материалы в Министерство юстиции для производства предварительного расследования либо в Федеральную избирательную комиссию для применения к нарушителям мер гражданско-правовой или административной ответственности^[11].

Почти во всех странах выборы проходят под контролем судебной власти. В результате этого возникли две модели контроля за законностью проведения выборов и определения результатов голосования^[12].

В первой модели данные вопросы входят в юрисдикцию обычных судов. В одних странах споры, касающиеся выборов, может рассматривать только Верховный суд (Польша, Бенин), в других - все судебные инстанции (Украина, Узбекистан). Вторая модель предусматривает отнесение данных вопросов к ведению органов конституционной юстиции (Франция, Болгария). Например, в Чехии Конституционный суд правомочен рассматривать вопросы об обжаловании решений в отношении правильности избрания депутатов или сенаторов, а также при возникновении сомнений относительно утраты пассивного избирательного права и несовместимости должностей (пункты «д», «е» статьи 87 Конституции). В Республике Сейшельские Острова к юрисдикции Конституционного суда отнесено вынесение решений о законности избрания лица на должность президента страны (статья 51 Конституции). В Испании гражданин может обратиться в орган конституционной юстиции с заявлением о защите права в связи с провозглашением кандидатом на выборах или отказа в этом. Помимо контроля за избирательным процессом органы конституционного правосудия в ряде стран (Франция, Гана, Сейшельские Острова, Болгария, Чехия) рассматривают вопросы об утрате депутатского мандата. В ряде стран орган конституционного правосудия рассматривает избирательные споры по 1 -й инстанции (Австрия, Венгрия, Болгария, Казахстан, Грузия, Франция), в других странах в порядке апелляции на решения других судов или парламента.

Особым фрагментом зарубежного законодательства об участии компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя в избирательном процессе являются нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность компетентных субъектов по специальной охране политических, экономических и идеологических основ власти и созданию условий для реализации основных задач ее стратегии.

Специфика правовой регламентации деятельности компетентных государственных органов и учреждений зарубежных стран по защите конституционного строя в избирательном процессе заключается в прямом или косвенном санкционировании оперативно-розыскных и контрразведывательных мероприятий, направленных на проверку благонадежности отдельных активистов и партийных функционеров, ограничении прав и свобод неблагонадежных граждан, претендующих на депутатский мандат или выборную должность, а также на оперативное изучение «нелояльных» партий и политических организаций.

Борьба компетентных государственных органов зарубежных стран с внутренней политической оппозицией проводится под предлогом борьбы с терроризмом, политическим экстремизмом, защиты от «коммунистического проникновения».

¹

Радикальным средством влияния на ход политической борьбы является проводимая компетентными государственными органами и учреждениями проверка политической благонадежности кандидатов в депутаты и лиц, претендующих на выборные должности. Регулирование организации и деятельности компетентных государственных органов по осуществлению политического розыска определяется задачами и средствами, необходимыми для борьбы с политической оппозицией.

Например, в США Закон о внутренней безопасности 1950 г. (Internal Security Act of Sept. 23, 1950) позволил использовать в отношении оппозиционных партий и движений конспиративные силы и средства органов контрразведки. Закон состоит из двух титулов, каждый из которых представляет собой самостоятельный законодательный акт - Закон о контроле над подрывной деятельностью и Закон о заключении под стражу в условиях чрезвычайного положения.

Для обоснования конституционности положений Закона акцентируется внимание на представлении мирового коммунистического движения в качестве силы, создающей угрозу конституционной законности в США, американскому государству и обществу: «...Все лица в США, которые сознательно и добровольно участвуют в мировом коммунистическом движении, самим фактом подобного участия отказываются от лояльности к Соединенным Штатам и переходят в подчинение иностранного государства, осуществляющего контроль над мировым коммунистическим движением». Мотивация авторов Закона была достаточно очевидна и прозрачна: увязав огромное количество «нелояльных» партий и движений внутри страны с внешней враждебной Соединенным Штатам силой (СССР и мировым коммунистическим движением), можно было вывести их из-под защиты Билля о правах и рассматривать не как явление внутриполитической жизни США, а как внешнее враждебное воздействие на безопасность американского государства¹. Хотя в целом Верховный Суд подтвердил в 1956 г. конституционность Закона о внутренней безопасности, назвав его «частью всеобъемлющей программы противодействия различным формам тоталитарной агрессии»^[13], позже многие положения Закона были признаны противоречащими американской Конституции^[14]. В ряде штатов законы, направленные на контроль за коммунистическими организациями и подрывной деятельностью, и вовсе были признаны противоречащими Конституции. В частности, в 1964 г. неконституционным был признан Закон штата Луизиана^[15], в 1966 - штата Кентукки^[16], в а 1969 - штата Огайо^[17].

В Германии борьба компетентных государственных органов с левым и ультраправым крылом политической оппозиции осуществляется в рамках закрепленного в Основном законе механизма защиты конституционного строя. Основной закон ФРГ содержит правовые положения, непосредственно обеспечивающие защиту конституционного строя.

В соответствии с ч.2 ст. 21 Основного закона ФРГ «партии, которые по своим целям или действиям своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его либо поставить под угрозу существование Федеративной республики Германии, являются антиконституционными. Вопрос об антиконституционности решает Федеральный конституционный суд». Правовые последствия, связанные с признанием партии антиконституционной, детализированы в параграфах 32-33 раздела 7 Федерального закона ФРГ от 24 июля 1967 г. (с изм. от 22 декабря 2004 г.) «О политических партиях».

На основании ст. 18 Основного Закона ФРГ «граждане, использующие право на свободу выражения мнений, печати, преподавания, свободу собраний, объединений, тайну переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи, право собственности, право убежища для борьбы против основ конституционного строя, утрачивают эти права в соответствии с решением Федерального конституционного суда Германии».

В связи с угрозами конституционному строю (территориальной целостности государства, способности государственных органов к полноценному функционированию, обеспечению суверенитета, законности управления, безопасности населения, многопартийности и равных возможностей для участия в выборах) может быть введен режим чрезвычайного положения.

При подготовке и проведении выборов на компетентные государственные органы и учреждения зарубежных государств возлагаются следующие задачи:

• • сбор и оценка информации о возникающих угрозах, направленных против свободного демократического порядка, целостности и безопасности государства либо о противоправном влиянии на осуществление полномочий конституционных органов или их сотрудников, информирование соответствующих органов и должностных лиц по вопросам защиты конституционного строя (Федеральный закон ФРГ «О сотрудничестве Федерации и земель в вопросах защиты конституции и о Ведомстве по защите конституции» 1990 г. (с изм. от 17 декабря 2008 г.), Закон Монголии «О разведывательных органах» 1999 г.);
• • контроль за деятельностью враждебных или недружественных иностранных организаций (Закон «О спецслужбах Индии» 1985 г.);
• • наблюдение за организациями, если их деятельность может представлять угрозу для общественной безопасности, привести к насилию по убеждениям или религиозным мотивам (Федеральный закон Австрии «О полиции безопасности» 1993 г.);
• • предупреждение и пресечение деятельности политических партий и профсоюзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирования политических партий и профсоюзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями (Закон «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» 1995 г. (в ред. от 21 марта 2002 г.));

• борьба с деятельностью, связанной с политическим насилием и проводимой тайными методами (Закон «О канадской службе безопасности и разведки» 1984 г., Закон Великобритании «О службе безопасности» 1989 г.). В известных пределах сюда же можно отнести и «борьбу с терроризмом и политическим экстремизмом» (Закон Австрии «О полиции безопасности» 1993

г.);

• контроль за соблюдением законодательства о собраниях, митингах,

манифестациях, обеспечение безопасности общественно-политических мероприятий (Закон «Об образовании министерств и других центральных органов государственного управления Чешской Республики» 1969 г.; Закон КНР «О народной полиции» 1995 г., Закон Республики Беларусь «Об органах

государственной безопасности Республики Беларусь» 1997 г. (с изм. от 21 июля 2008 г.));

• • выработка и реализация системы мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение действий, направленных на насильственное свержение законно избранных органов публичной власти (Закон Республики Молдова от 31 октября 1995 г. (с изм. от 9 декабря 2005 г.) № 619 «Об органах государственной безопасности»; Закон Республики Молдова от 23 декабря 1999 г. (с изм. от 13 мая 2008 г.) № 753 «О Службе информации и безопасности Республики Молдова»));
• • обеспечение личной безопасности политических и общественных деятелей в случае возникновения угроз для их жизни и здоровья (Закон КНР «О народной полиции» 1995 г., Инструкция «О полиции безопасности Швеции» 2002 г. (с изм. 2007 г.)).

Вмешательство государства в процесс формирования и организации системы политической власти не должно носить тотальный характер, иначе возникает опасность устранения оппозиции, нарушения прав и свобод человека, ограничения многопартийности и идеологического многообразия, установления антидемократического государственного режима. Примером может служить известный «уотергейтский скандал» 1972 г. в США.

Поэтому в зарубежных странах нормативно закреплены пределы вмешательства компетентных государственных органов (прежде всего, органов безопасности) в политический процесс и общественную жизнь, а также механизм контроля за их деятельностью^[18].

На практике существует несколько различных правовых механизмов контроля за деятельностью органов безопасности. Помимо контроля,

осуществляемого главой государства (или главой правительства), в США, Г ермании, Италии, Дании, Нидерландах, Австралии функционируют специализированные парламентские комитеты. В Канаде контрразведка контролируется через внепарламентский комитет, состав которого определяется после консультаций премьер-министра с парламентом.

В Великобритании, Австралии и Новой Зеландии механизм контроля включает особого уполномоченного или генерального инспектора, назначаемого премьер-министром, но ответственного перед парламентом^[19]. В Великобритании и Австралии, помимо того, действуют специальные суды для рассмотрения жалоб населения на действия органов безопасности.

Рассмотренный механизм государственного контроля позволяет в определенной степени гарантировать демократические права и свободы человека и гражданина, ограничивать произвольное вмешательство компетентных государственных органов и учреждений в политический процесс, обеспечивать законность и легитимность организации и проведения выборов.

Выводы:

1. Международное правовое регулирование избирательного процесса является результатом нормотворческой деятельности международных организаций (их органов) по вопросам избирательного права и избирательного процесса.

Международное правовое регулирование защиты конституционного строя в избирательном процессе представлено тремя основными фрагментами. Первый фрагмент составляют международные стандарты, закрепляющие основные требования к легитимности, справедливости, демократизму, подлинному и свободному характеру выборов. Второй фрагмент включает международные стандарты, закрепляющие государственный механизм защиты общепризнанных принципов и норм избирательного права, а также стандарты, регулирующие деятельность компетентных государственных органов и учреждений, осуществляющих защиту конституционного строя в условиях избирательного процесса. Третий фрагмент содержит международные стандарты, устанавливающие общие требования к законотворческому процессу и качеству законодательства в сфере выборов. Имплементация международных избирательных стандартов в практику выборов позволяет обеспечивать легитимность формирования органов публичной власти, законность избирательного процесса, реализацию избирательных прав и свобод граждан.

• 2. Анализ законодательства и практики проведения избирательных кампаний в зарубежных странах свидетельствует о том, что регулирование выборов в интересах защиты конституционного строя осуществляется на всех стадиях избирательного процесса. Процедура формирования органов народного представительства в целом носит свободный, справедливый и безопасный характер. Вместе с тем, в некоторых зарубежных странах отсутствуют правовые ограничения на осуществление экстремистской агитационной деятельности (Великобритания), используются дискриминационные проверки кандидатов на лояльность (Венгрия, Германия, Литва, Латвия, Польша, Чехия), под предлогом противодействия экстремизму осуществляется борьба с политической оппозицией (США, Германия).
• 3. Национальное законодательство зарубежных стран об участии компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя в условиях выборов основывается на правовых положениях, непосредственно обеспечивающих защиту конституционного строя. Специфика правовой регламентации деятельности компетентных государственных органов и учреждений зарубежных стран по защите конституционного строя в избирательном процессе заключается в прямом или косвенном санкционировании оперативно-розыскных и контрразведывательных мероприятий, направленных на проверку благонадежности отдельных активистов и партийных функционеров, ограничении прав и свобод неблагонадежных граждан, претендующих на депутатский мандат или выборную должность, а также на оперативное изучение «нелояльных» партий и политических организаций. С целью создания условий для функционирования гражданского общества, сохранения и развития демократической многопартийности, соблюдения законности при реализации гражданами их важнейших политических прав предусмотрен юридический механизм контроля за деятельностью компетентных государственных органов и учреждений.

• [1] См.: Конституционная и законодательная защита от проникновения криминальных элементов во властныеструктуры в государствах СНГ // Вестник ЦИК Российской Федерации. 1998. № 8 (62). С.55-67; Игнатов А.В.Ограничения всеобщего избирательного права в отношении права быть избранным в национальные парламентыгосударств-участников СНГ/Научные труды РАЮН. Вып. 9. Т.1. М.: Юрист, 2009. С. 965-969; Кудряшов Е.О.Право на выдвижение кандидатов на парламентских выборах в странах СНГ // Конституционное и муниципальноеправо. 2009. № 22. С. 25-28. Подробней об ограничении и лишении избирательного права см. параграф 3.2монографии.
• [2] Государства - члены Совета Европы предоставили иностранным гражданам право участия в местныхвыборах.
• [3] См.: Современные избирательные системы. Вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша. М.: Норма,2006. С. 227-228.
• [4] Там же. С. 115.
• [5] См. Современные избирательные системы. Вып. 2: Аргентина, Германия, Швеция. М.: РЦОИТ: Норма,2007. С. 90.
• [6] Там же. С. 93.
• [7] См.: Современные избирательные системы. Вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша. М.: Норма,2006. С. 183.
• [8] По данному вопросу см. также Ревякина АЛ. К вопросу о противодействии экстремизму в уголовномзаконодательстве России и ряда зарубежных стран // Юридический вестник РГЭУ. № 4. Ростов-на-Дону, 2008. С.64-65.
• [9] См.: Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов / Под ред. Козаченко И.Я., Незнамова 3.A. М.:Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1998. С. 566.
• [10] См.: Материалы для брифинга: Выборы и организация избирательного процесса в Соединенных ШтатахАмерики. Международный Фонд Избирательных Систем. Институт развития избирательных систем. М.: 2000. С.135-136.
• [11] См.: Материалы для брифинга: Выборы и организация избирательного процесса в Соединенных ШтатахАмерики. Международный Фонд Избирательных Систем. Институт развития избирательных систем. М.: 2000. С.137.
• [12] См.: Законодательство о выборах в зарубежных государствах. М.: Научно-методический совет при ЦИКРоссийской Федерации, 1998. С.14-15.
• [13] См.: Pennsylvania v. Nelson, 350 U.S. 479 (1956).
• [14] В частности, в 1967 г. Верховный Суд признал неконституционным запрет для членов коммунистическихорганизаций работать в оборонной отрасли (United States v. Robel, 389 U.S. 258 (1967)), еще раньше, в 1964 г., врезультате судебного решения по делу Aptheker v. Secretary of State, 348 U.S. 500 (1964) был снят запрет на выдачукоммунистам загранпаспортов. Цит. по Дундуков М.Ю. Указ. соч.. С. 319.
• [15] См.: Garrison v. Louisiana, 379 U.S. 64 (1964).
• [16] См.: Ashton v. Kentucky, 384 U.S. 195 (1966).
• [17] Cm.: Brandenburg v. Ohio, 395 U.S. 444 (1969).
• [18] Законы Республики Корея «О Национальной разведывательной службе» 1980 г. и Великобритании «Оразведывательных службах» 1994 г. запрещают органам безопасности осуществление каких-либо действий винтересах политических партий. В Законе Монголии «Об оперативной деятельности» 1998 г. содержится запрет наиспользование субъектами оперативной деятельности в качестве документов прикрытия удостоверений членовПарламента, Правительства, Конституционного суда, Главного комитета по выборам.
• [19] В соответствии с Законом Великобритании «О разведывательных службах» 1994 г. для осуществленияконтроля за расходами, деятельностью и управлением разведывательных и контрразведывательных органовВеликобритании был создан Комитет по разведке и безопасности, состоящий из 9 человек, представляющих обепалаты Парламента. Члены Комитета назначаются Премьер-министром по согласованию с Лидером оппозиции.