ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОМПЕТЕНТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ - СУБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Система субъектов, участвующих в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации

Обеспечение национальной безопасности и защита конституционного строя Российской Федерации в ходе проведения избирательных кампаний во многом зависят от эффективной деятельности государственных органов и учреждений. Можно назвать их субъектами защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов. Все эти субъекты выступают от имени государства. В рамках компетенции они участвуют в решении разнообразных задач, связанных с защитой конституционного строя и обеспечением национальной безопасности, в том числе и в условиях выборов. При реализации своих полномочий по предмету ведения субъекты защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов активно взаимодействуют. В то же время каждый уполномоченный субъект выполняет ряд свойственных только ему функций с использованием специфических сил и средств, форм и методов деятельности и, таким образом, участвует в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов. В соответствии с функциональным назначением субъекты защиты конституционного строя обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов могут быть наделены правом издавать нормативные правовые и правоприменительные акты.

Субъекты защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов можно классифицировать на компетентные государственные органы

(обладающие властными полномочиями) и компетентные учреждения (как правило, подобными полномочиями не наделены) 1.

К числу компетентных государственных органов - субъектов защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов необходимо отнести Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, избирательные комиссии, суды, органы прокуратуры, налоговые органы, органы юстиции, органы внутренних дел, органы Федеральной миграционной службы, органы Министерства иностранных дел Российской Федерации, органы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинские формирования и органы Министерства обороны Российской Федерации. В группу компетентных учреждений - субъектов защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов входят учреждения Центрального банка Российской Федерации, территориальные банки и филиалы Сберегательного банка Российской Федерации.

По территориальным пределам деятельности субъекты защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов могут быть классифицированы на высшие (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации,

Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации), центральные (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Федеральная [1]

служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная миграционная служба, Центральный банк Российской Федерации), региональные (органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, территориальные банки Сберегательного банка Российской Федерации, территориальные органы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти) и местные (избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные и участковые комиссии, городские и районные органы внутренних дел, юстиции, прокуратуры, филиалы Сберегательного банка Российской Федерации и др.).

По объему компетенции можно выделить: субъекты общей компетенции, определяющие направления деятельности государства по защите конституционного строя и обеспечению национальной безопасности в условиях выборов, уполномоченные рассматривать не только вопросы организации и осуществления избирательного процесса, но и вопросы обеспечения национальной безопасности в рассматриваемой сфере (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации), а также субъекты специальной компетенции (органы федеральной службы безопасности, избирательные комиссии, суды, органы прокуратуры, налоговые органы, учреждения и филиалы Центрального банка Российской Федерации и Сбербанка России, органы юстиции, органы внутренних дел, органы Федеральной миграционной службы, органы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы Министерства иностранных дел Российской Федерации, воинские формирования и органы Министерства обороны Российской Федерации), осуществляющие деятельность по специальному предмету ведения1.

В свою очередь, особенности правосубъектности позволяют выделить: субъекты, непосредственно обеспечивающие защиту конституционного строя и национальную безопасность в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации (высшие федеральные и региональные органы государственной власти совместно с органами федеральной службы безопасности), и субъекты, содействующие защите конституционного строя и обеспечению национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов (избирательные комиссии, органы прокуратуры, суды, налоговые органы, учреждения Центрального банка Российской Федерации и филиалы Сбербанка России, органы юстиции, органы внутренних дел, органы Министерства иностранных дел Российской Федерации, органы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинские формирования и органы Министерства обороны Российской Федерации.

Следует различать субъекты защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов и субъекты обеспечения безопасности выборов. Если деятельность субъектов защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов направлена на защиту конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности в условиях выборов, проходящих в Российской Федерации, то деятельность субъектов обеспечения безопасности выборов носит локальный характер и направлена лишь на выявление, предупреждение и пресечение конкретных правонарушений в ходе отдельной избирательной кампании. Далеко не каждый субъект обеспечения безопасности выборов является субъектом защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в

1 Далее по тексту - субъекты общей компетенции и субъекты специальной компетенции.

процессе организации и проведения выборов. Например, кандидаты на выборные должности, политические партии и их региональные отделения, службы безопасности кандидатов, объединения избирателей могут выступать в качестве субъектов обеспечения безопасности выборов, но субъектами защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов они не являются, поскольку не обладают соответствующими правомочиями, материальными ресурсами, правом издавать нормативные правовые и правоприменительные акты, легальной возможностью осуществлять меры принудительного характера.

Главенствующее место среди субъектов защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов занимает Президент Российской Федерации.

Президент осуществляет общее руководство подведомственными государственными органами, обеспечивающими защиту конституционного строя и национальную безопасность Российской Федерации в условиях выборов (ФСБ России, МВД России, ФМС России, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации)1.

Президент назначает пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации2.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, которыми непосредственно руководит Президент Российской Федерации, закреплен в Указе Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. (с изм. от 15 октября 2009 г.} № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Следует отметить, что правомерность изъятия указанных министерств и ведомств из юрисдикции Правительства Российской Федерации как конституционного высшего органа исполнительной власти, практика деления отраслевых органов исполнительной власти по подведомственности между Президентом и Правительством вызывают у юристов-государствоведов обоснованные сомнения.

2 См. пункт 4 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Президент обладает правом законодательной инициативы в части реформирования избирательной системы и системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации1. В пределах компетенции глава государства издает нормативные правовые акты, регламентирующие определенные отношения в сфере выборов в Российской Федерации2. Так, в связи с отсутствием необходимого кворума и невозможностью принятия в этих условиях законов о выборах депутатов законодательных органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации Президент Российской Федерации принимал меры по обеспечению конституционных прав граждан на участие в выборах3. После образования в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации Президент принял меры по обеспечению избирательных прав граждан в части организации и проведения выборов, не урегулированных законодательством о выборах4.

См. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5060; Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. (в ред от 7 августа 2004 г.) № 308 «О мерах по совершенствованию

государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.

Например, выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва проводились в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1995 г. № 1557. См. также Указ Президента Российской Федерации от 1/ сентября 1995 г. № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления».

  • 3 См. Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 1996 г. № 528 «О мерах по обеспечению конституционных прав граждан на участие в выборах законодательного (представительного) органа государственной власти Тульской области», Указ Президента Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 1038 «О мерах по обеспечению конституционных прав граждан на участие в выборах законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области», Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 1996 г. № 1134 «О мерах по обеспечению конституционных прав граждан на участие в выборах законодательного (представительного) органа государственной власти Сахалинской области».
  • 4 См. Указ Президента Российской Федерации от 29 февраля 2008 г. № 285 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва», Указ Президента Российской Федерации от 29 февраля 2008 г. № 286 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва».

Президентом утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (до ее принятия действовала Концепция национальной безопасности Российской Федерации), представляющая собой официально признанную систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. В Стратегии национальной безопасности сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации1.

Президент вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере выборов.

Глава государства обращается с Посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации, в которых формулируются приоритетные направления развития политической системы российского общества и пути совершенствования избирательного законодательства. Так, в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г., Президент Российской Федерации предложил принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти:

См. Указ и.о. Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (Утратил силу); Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». По своей правовой природе Концепция национальной безопасности Российской Федерации и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года представляют собой политико-правовые документы, поэтому в формате нормативной правовой основы защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов они не рассматриваются.

  • 1) дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим за так называемые «малые» партии (партии, получившие от 5 до 7 процентов голосов)1;
  • 2) предоставить исключительное право выдвижения кандидатур руководителей исполнительной власти субъектов Российской Федерации только партиям, набравшим наибольшее число голосов на региональных выборах2;
  • 3) отменить денежный залог на выборах всех уровней3 и освободить от сбора подписей политические партии, сумевшие набрать на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации более 5 процентов голосов либо создавшие фракции в более чем трети региональных парламентов4;
  • 25 февраля 2009 г. Президент Российской Федерации внёс в Государственную Думу законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации». В дальнейшем президентский законопроект стал Федеральным законом с аналогичным названием от 12 мая 2009 г. № 94-ФЗ // Рос газ. 2009. 15 мая.

Данный механизм внесения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации был закреплен Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях». В существующем виде он усиливает доминирующее положение правящей партии и создает предпосылки для сращивания партийного и государственного аппаратов. С позиций демократического совершенствования конституционно-правового законодательства более обоснованным являлось бы законодательное закрепление необходимости поддержки кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не менее чем двумя политическими партиями, списки кандидатов которых получили наибольшее число голосов избирателей на основании ближайших результатов выборов.

По инициативе Президента Российской Федерации был принят Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № З-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов».

4 См. Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и уточнением оснований для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления» // Рос. газ. 2009. 10 июня.

  • 4) формировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации только из числа лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Российской Федерации;
  • 5) поэтапно снизить минимальное количество членов организации, требуемое для регистрации новой политической партии1;
  • 6) производить ротации руководящего партийного аппарата (одно и то же лицо не может занимать определенную руководящую должность в аппарате партии дольше определенного срока)2;
  • 7) усилить представительство политических партий и общественных организаций в представительных органах местного самоуправления, предоставить указанным органам возможность контролировать, а при необходимости - и отстранять от должности руководителей муниципалитетов;
  • 8) создать четко сформулированные гарантии освещения работы парламентских партий в государственных СМИ3.

Представляется, что большинство предложений Президента Российской Федерации направлены на демократизацию политической системы российского общества и укрепление доверия российских граждан к действующей власти.

Президент подписывает федеральные законы о выборах (обладает правом вето в отношении принятых Федеральным Собранием Российской Федерации федеральных законов о выборах).

Данное предложение Президента реализовано в Федеральном Законе от 28 апреля 2009 г. № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий».

Данное предложение реализовано в Федеральном Законе от 28 апреля 2009 г. № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий».

См. По инициативе Президента Российской Федерации был принят Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» // Рос. газ. 2009. 15 мая.

В интересах защиты конституционного строя Президент принимает меры по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации1.

Президент принимает решения в пределах компетенции о совершенствовании системы субъектов защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов (путем реформирования, создания или ликвидации соответствующих субъектов). Президент принимает оперативные решения по защите конституционного строя и обеспечению национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации.

Президент контролирует деятельность подведомственных государственных органов, обеспечивающих защиту конституционного строя и национальную безопасность Российской Федерации в условиях выборов.

Президенту принадлежит право назначать и освобождать от должности высших должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, непосредственно обеспечивающих защиту конституционного строя и национальную безопасность.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 83 Конституции России Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом2.

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой

См. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

2 Федеральный закон о Совете Безопасности Российской Федерации до настоящего времени не принят.

государственной политики в области обеспечения национальной безопасности1.

Представляется, что основными задачами Совета Безопасности в процессе организации и проведения выборов являются: обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства; определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной

безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов в ходе избирательных кампаний, проходящих в Российской Федерации; разработка основных направлений стратегии развития государства, защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в условиях выборов; подготовка предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности; подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства, возникающих в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации; подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области защиты конституционного строя и

  • 1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. (в ред. от 21 октября 2008 г.) № 726 «Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №
  • 24. Ст. 2392; 2008. № 43. Ст. 4919.

обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности; подготовка предложений Президенту Российской Федерации по реформированию существующих либо созданию новых субъектов защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации; решение иных задач в сфере защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности, возникающих в ходе избирательных кампаний.

На уровне субъектов Российской Федерации реализацию конституционных полномочий главы государства осуществляют полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах1.

В процессе организации и проведения выборов полномочный представитель: обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, связанных с организацией и проведением выборов, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. (в ред. от 30 апреля 2009 г.) № 849 «Об утверждении Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № $о. Ст. 2112; 2000. № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551; 2004. № 15. Ст. 1395; 2004. № 41. Ст. 4021; 2005. № 13. Ст. 1135; 2008. № 16. Ст. 1673.

Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Среди субъектов общей компетенции следует также выделить Федеральное Собрание Российской Федерации, которое:

принимает федеральные конституционные и федеральные законы, регламентирующие отношения в сфере защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; принимает федеральные законы о выборах;

принимает участие в формировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации)1;

при наличии законных оснований может инициировать процедуру расформирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (для начала процедуры расформирования комиссий требуется обращение в суд группы численностью не менее 1/3 от общего числа членов Совета

Как уже отмечалось, остальные 5 членов ЦИК России назначаются Президентом Российской Федерации. Установленный порядок формирования ЦИК России направлен на обеспечение ее независимости как элемента государственно-правового статуса комиссии, поскольку ни один из государственных органов не обладает монопольным правом на назначение членов ЦИК России.

Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации)1;

обладает правом законодательной инициативы в части реформирования избирательной системы;

определяет правовой статус субъектов защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов;

направляет парламентские запросы и проводит парламентские слушания в связи с нарушениями законодательства о выборах в Российской Федерации;

проводит парламентские расследования2;

совершенствует меры административного и уголовно-правового воздействия на правонарушителей в сфере выборов.

Собственными полномочиями по защите конституционного строя и обеспечению национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов обладает каждая из палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В составе Государственной Думы и Совета Федерации функционируют комитеты и комиссии, осуществляющие деятельность, направленную на защиту конституционного строя и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (например, разработку и совершенствование конституционного и избирательного законодательства, законодательное обеспечение противодействия коррупции, терроризму, рассмотрение расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и

См. Пункты 2 и 3 статьи 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В целях невозможности использования инструмента парламентского расследования для действий, несовместимых с назначением этого института, Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. (в ред. от 30 декабря 2006 г.) № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» определяет запрет на возбуждение расследования в течение последних 6 месяцев полномочий Президента Российской Федерации и Г осударственной Думы, а также в период проведения избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации и выборам депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

безопасности Российской Федерации)1. Каждая из палат Федерального Собрания, а также 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере выборов. Кроме того, отдельные депутаты могут направить запрос в федеральные органы исполнительной власти, участвующие в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности, или обратиться с вопросом к представителям соответствующих государственных органов и учреждений.

В целях изучения практики организации и проведения выборов, предотвращения, выявления и устранения нарушений избирательного законодательства, оценки действий уполномоченных органов и организаций по обеспечению безопасности и правопорядка в ходе подготовки и проведения выборов в ряде субъектов Российской Федерации Государственная Дума формирует специальные комиссии по изучению [2] [3]

подготовки и проведения выборов и проверке соблюдения избирательного законодательства1.

Существенными полномочиями в рассматриваемой сфере наделен Совет Федерации. Верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации назначает выборы Президента Российской Федерации2 и отрешает его от должности; назначает на должность судей высших судебных инстанций Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Федерации. Совет Федерации готовит и рассматривает законодательные предложения, направленные на формирование системы защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров (в том числе, устанавливающих международные избирательные стандарты).

Правительство Российской Федерации как субъект общей компетенции:

осуществляет руководство подведомственными государственными органами, участвующими в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в условиях выборов (Федеральная налоговая служба);

См. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 апреля 1998 г. N 2394-П ГД «О создании Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по проверке соблюдения избирательного законодательства в ходе подготовки и проведения выборов мэра города Нижнего Новгорода» // СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1897; Постановление Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации от 23 октября 2002 г. № 33170-111 ГД «О комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по изучению подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания города Санкт-Петербурга» // СЗ РФ. 2002 № 44. Ст. 4334.

См. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. № 337-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 4945; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 550-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6130.

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

обладает правом законодательной инициативы, а также дает заключение на законопроекты в сфере выборов, защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности, требующие расходов федерального бюджета;

разрабатывает федеральный бюджет;

издает нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы оказания содействия избирательным комиссиям в организации и проведении выборов в Российской Федерации1;

вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,

регулирующих общественные отношения в сфере выборов;

организует разработку и реализацию государственных программ обеспечения отдельных видов национальной безопасности;

осуществляет финансовое обеспечение выборов в органы

государственной власти Российской Федерации;

См., например, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 937 «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2000 г. № 32 «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 г. № 555 «О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и щюведения выборов депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 года № 589 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в

FeanH3a4HH их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации».

финансирует федеральные целевые программы развития избирательной системы Российской Федерации1;

обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых к защите конституционного строя и обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в процессе организации и проведения выборов2;

обеспечивает исполнение нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере выборов, защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности;

контролирует деятельность подведомственных государственных органов, обеспечивающих защиту конституционного строя и национальную безопасность Российской Федерации в условиях выборов. Исходя из полномочий Правительства Российской Федерации в сфере защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности, можно выделить следующие направления контроля, осуществляемого Правительством Российской Федерации в данной сфере3:

контроль за соблюдением российского законодательства в деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности, и за соответствием законодательству издаваемых ими правовых актов;

контроль за соблюдением прав и свобод, охраняемых законом интересов личности в деятельности федеральных органов исполнительной

Правительство Российской Федерации осуществляло финансирование расходов, связанных с осуществлением федеральных целевых программ, обеспечивающих выборы (например, создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и реализации Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации).

См. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. (в ред. от 26 февраля 2006 г.) № 1027 «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» // Рос. газ. 200 Ц 13 января; 2006. 2 марта.

Подробней о месте и роли исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности см.: Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. Опалева А.В. М.: Юнити- Дана, 2004. С. 128-135.

власти в сфере защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности;

контроль за разработкой и реализацией мероприятий по обеспечению министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти, другими подведомственными ему органами защиты конституционного строя и национальной безопасности;

контроль за рациональным использованием материальных, финансовых и иных ресурсов, которые выделяются федеральным органам исполнительной власти, участвующим в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности, из государственного бюджета Российской Федерации.

В системе субъектов общей компетенции, обеспечивающих защиту конституционного строя и национальную безопасность в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации, заметную роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (законодательные органы государственной власти и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации) предлагают кандидатуры для назначения членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, формируют избирательную комиссию субъекта Российской Федерации на основе предложений политических партий, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, ЦИК России.

Органы законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных правовых актов Президента

Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере выборов.

Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы в части реформирования избирательной системы.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают участие в организации Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и осуществлении регистрации (учета) избирателей.

Депутаты законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов либо группа депутатов любой из избираемых палат численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов этой палаты вправе обратиться в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссии по выборам в

законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют необходимые меры по материальному и социальному обеспечению (в том числе по медицинскому, санаторно-курортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения) работников аппаратов избирательных комиссий.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации часть задач по защите конституционного строя и обеспечению национальной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. К их числу относятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; обеспечение экологической безопасности; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий. На основании данного конституционного положения органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в осуществлении целевых программ по борьбе с преступностью, разработке комплексных мер профилактики терроризма и экстремизма, повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, принимают соответствующие нормативные правовые акты, не противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам, взаимодействуют с уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, обеспечивают в пределах своих полномочий и территорий реализацию мер социальной и правовой защиты военного и гражданского персонала государственных органов и учреждений, связанных с защитой конституционного строя и обеспечением национальной безопасности Российской Федерации1. При высших должностных лицах субъектов Российской Федерации функционируют Советы безопасности и антитеррористические комиссии субъектов Российской Федерации.

См. Республиканская целевая программа «О профилактике терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2010 годы», целевая программа Приморского края «Комплексные меры по борьбе с преступностью и терроризмом на 2005-2009 годы», «Целевая программа профилактики терроризма и экстремизма в Новгородской области на 2009- 2010 годы», «Областная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма» на территории Оренбургской области на 2008-201СГ годы», Программа по борьбе с преступностью в Оренбургской области на 2007-2009 годы, Областная целевая программа «Усиление борьбы с преступностью в Саратовской области» на 2008-2010 годы, Областная целевая программа профилактики терроризма и экстремизма в Саратовской области на 2008- 2010 годы и др.

Совет Безопасности субъекта Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности субъекта Российской Федерации, жизненно важных интересов личности и общества, соблюдения законности и правопорядка, проведения единой государственной политики в этих областях в пределах своей компетенции1. В условиях выборов основными задачами Советов Безопасности субъектов Российской Федерации являются:

обеспечение условий для реализации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации его конституционных полномочий по обеспечению соблюдения законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, организации взаимодействия органов государственной власти, расположенных на территории субъекта Российской Федерации в интересах обеспечения безопасности субъекта Российской Федерации;

выявление возможных угроз безопасности субъекту Российской Федерации и его населению в процессе организации и проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации;

подготовка предложений высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации для принятия решений по вопросам обеспечения безопасности, соблюдения законности и правопорядка в ходе избирательной кампании;

подготовка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и администраций муниципальных образований (городов, районов) в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности, соблюдения законности, правопорядка и оценка их эффективности;

1 См.: Указ Президента Республики Дагестан от 3 апреля 2006 г. № 26 «Об утверждении Положения о Совете безопасности Республики Дагестан».

изучение и анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью и коррупцией в субъекте Российской Федерации в процессе организации и проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации;

решение иных задач в сфере обеспечения безопасности, соблюдения законности и правопорядка в условиях выборов.

Совет Безопасности формирует и возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

Антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации является органом, осуществляющим координацию деятельности на территории субъекта Российской Федерации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений1.

В соответствии с Положением об Антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации основными задачами антитеррористических комиссий в процессе организации и проведения выборов являются:

  • а) координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
  • б) участие в реализации на территории субъекта Российской

Федерации государственной политики в области противодействия терроризму, а также подготовка предложений Национальному

См. Положение об Антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (утверждено Национальным антитеррористическим комитетом Российской Федерации 7 июля 2006 г.)

//nak.fsb.ru/nak/documents/statements.htm антитеррористическому комитету по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

  • в) мониторинг политических, социально-экономических и иных процессов в условиях избирательной кампании в субъекте Российской Федерации, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму;
  • г) разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов возможных террористических посягательств в процессе организации и проведения выборов, а также по минимизации и ликвидации последствий террористических актов, осуществление контроля за реализацией этих мер;
  • д) анализ эффективности работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по профилактике терроризма в процессе организации и проведения выборов, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений, подготовка решений по совершенствованию этой работы;
  • е) координация деятельности рабочих органов (антитеррористических комиссий), созданных при муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, для осуществления мероприятий по профилактике терроризма в условиях выборов, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
  • ж) организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями и организациями в области противодействия терроризму в процессе организации и проведения выборов;
  • з) подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов в процессе организации и проведения выборов.

Антитеррористические комиссии осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Национальным антитеррористическим комитетом, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Решения, принимаемые комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представители которых входят в состав комиссии, а также для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации1.

Рассмотрев систему субъектов общей компетенции, обеспечивающих защиту конституционного строя и национальную безопасность в процессе организации и проведения выборов, акцентируем внимание на изучении субъектов специальной компетенции, поскольку именно они выполняют основной объем работы по защите конституционного строя и обеспечению национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов всех уровней, а также осуществляют необходимые организационнотехнические мероприятия, связанные с подготовкой и проведением избирательных кампаний2.

В соответствии с законодательством Российской Федерации субъекты специальной компетенции в условиях выборов призваны решать следующие основные задачи:

См. Положение об Антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (утверждено Национальным антитеррористическим комитетом Российской Федерации 7 июля 2006 г.)

НпдкЛsb. ru/nak/documents/statements .htm

Задачи, полномочия и формы участия конкретных субъектов специальной компетенции в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности в ходе избирательного процесса рассмотрены в параграфе 4.2.

  • 1. Противодействие возможным попыткам российских организованных преступных групп, террористических и иных экстремистских организаций и отдельных лиц, а также представителей спецслужб и организаций иностранных государств продвижения своих кандидатов в органы государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации в условиях выборов1;
  • 2. Выявление, предупреждение и пресечение призывов к насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности России, к совершению массовых беспорядков, действиям, возбуждающим социальную, расовую, национальную, религиозную вражду, унижающим национальное достоинство, пропагандирующим исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; агитации, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской либо схожей атрибутики или символики; избирательных технологий манипулятивного воздействия на общественное сознание[4] [5];
  • 3. Выявление, предупреждение и пресечение финансовых злоупотреблений при формировании и использовании средств избирательных фондов; противоправных действий по подкупу избирателей; фактов зарубежного финансирования избирательных кампаний отдельных кандидатов и избирательных объединений, направленных на нанесение ущерба основам конституционного строя и национальной безопасности Российской Федерации[6];

4. Содействие избирательным комиссиям в установленных

законодательством формах (контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на проведение выборов; контроль за возвратом бюджетных средств, выделенных в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов или политических партий,

зарегистрировавших списки кандидатов; контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов; проверка финансовых отчетов кандидатов и политических партий; проверка достоверности представленных кандидатами сведений; проверка достоверности сведений об избирателях и их подписей в подписных листах; исполнение представлений избирательных комиссий)1;

  • 5. Обеспечение безопасности общественно-политических и иных массовых агитационных мероприятий2;
  • 6. Обеспечение безопасности членов избирательных комиссий, контрольно-ревизионных служб, судей, а также их близких, если им оказывается сопротивление или угрожает опасность, а также оказание содействия кандидатам, зарегистрированным кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, членам избирательных комиссий, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности3;
  • 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; 1999. № 49. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3204; 2000. № 46. Ст. 4537; 2001. № 31. Ст. 3172; 2001. № 32. Ст. 3316; 2002. № 18. Ст. 1721; 2002. № 27. Ст. 2620; 2002. № 30. Ст. 3029; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2003. № 28. Ст. 2880; 2003. № 50. Ст. 4847; 2004. № 30. Ст. 3087; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 13. Ст. 1078; 2005. № 14. Ст. 1212; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 24. Ст. 2555;
  • 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3420; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3425; 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. № 10. Ст. 1151; 2007. № 41. Ст. 4845; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2008 № 52 (ч. 1). Ст. 6235; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6248.

См. П.1 ст. 60 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.Г ст. /1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», п. 27 ст2 10 Закона Российской Федерации «О милиции».

См. П. 8 ст. 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

См. П. 23 и 24 ст. 10 Закона Российской Федерации «О милиции».

7. Обеспечение информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации (ГАС) «Выборы»1.

Помимо временных задач защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов, стоящих перед компетентными государственными органами и учреждениями в условиях конкретных избирательных кампаний, существуют постоянные задачи, решение которых не обусловлено избирательным процессом.

К числу подобных задач следует отнести: профилактику терроризма и политического экстремизма; противодействие коррупции; добывание упреждающей информации о внутренних и внешних угрозах основам конституционного строя и национальной безопасности, возникающих в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации; обеспечение информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»; устранение коллизий между региональным и федеральным законодательством о выборах.

Приоритетной задачей защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в связи с выборами является профилактика терроризма и политического экстремизма в Российской Федерации2.

В настоящее время терроризм приобретает политическую направленность. Он подрывает систему государственной власти и управления, направлен на расширение влияния определенных сил в обществе, ликвидацию или подчинение политических оппонентов, захват и

1 См. Ст. 11.2 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» // Рос. газ. 1995. 12 апреля; 2000. 6 января; 2002. 30 июля; 2003. 14 января; 2003. 1 июля; 2004. 31 августа; 2005. 11 марта; 2006. 21 апреля* 2006. 29 июля; 2007. 1 августа; 200/. 8 декабря; 2008. 30 декабря; ст.ст. 21-24 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» //Рос. газ. 2003. 15 января; 2008. 30 декабря.

Политический экстремизм представляет собой идеологию и практику использования нелегитимного насилия и других крайних мер (разжигание политической вражды, ненависти и т.п.) для достижения политических целей различных субъектов.

установление своей политической власти. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своей компетенции. На основании части 4 статьи 5 данного Федерального закона для координации деятельности уполномоченных органов по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений создан Национальный антитеррористический комитет (НАК) и образованы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации1.

Согласно статье 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны осуществлять профилактические, воспитательные и пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Политический экстремизм несет угрозу конституционным правам и свободам граждан, их личной безопасности, представляет опасность для политической системы общества и ее институтов, угрожает процессу формирования и развития государственности. Профилактика политического экстремизма предполагает выявление и предупреждение межэтнических противоречий и конфессиональных конфликтов, связанных с осуществлением массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической и политической вражды, целенаправленных попыток подрыва конституционных основ государства, намерений захвата политической власти с использованием насильственных методов и средств, а также устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности. [7]

Наведение порядка в органах власти, повышение уровня качественного наполнения государственной службы, особенно правоохранительных органов, является неотложной задачей укрепления государственного строительства в нашей стране1. В связи с этим актуализируется деятельность компетентных государственных органов по противодействию коррупции. Принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений закреплены в Федеральном законе «О противодействии коррупции»[8] [9]. В соответствии с рассматриваемым Федеральным законом основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяет Президент Российской Федерации. Глава государства устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует в пределах полномочий деятельность органов исполнительной власти. Правительство распределяет между подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти функции по противодействию коррупции. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своей компетенции. Составной частью общегосударственного механизма противодействия коррупции

3

являются избирательные комиссии1. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией возлагается на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.

Уникальной задачей, требующей использования специальных сил, средств, форм и методов для ее решения, является добывание упреждающей информации о внутренних и внешних угрозах основам конституционного строя и национальной безопасности, возникающих в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации. Данная задача предполагает деятельность органов федеральной службы безопасности, которая включает: сбор и добывание информации о попытках проникновения криминалитета в органы публичной власти, о противоправной деятельности иностранных фондов и международных неправительственных организаций в политической сфере жизни российского общества, об источниках и каналах незаконного национального и зарубежного финансирования политической деятельности, направленной на нанесение ущерба основам конституционного строя и национальной безопасности России; выявление конкретных организаций и лиц, создающих угрозу основам конституционного строя и национальной безопасности Российской Федерации; предупреждение и пресечение планируемых ими акций. По линии партнерских связей используется обмен информацией о политических партиях и общественных объединениях террористической и экстремистской направленности, национальнорадикальных группах и отдельных лицах, способных представлять угрозу основам конституционного строя и национальной безопасности России в период подготовки и проведения избирательных кампаний.

Расширение возможностей использования информационных технологий Государственной автоматизированной Системы Российской Федерации (ГАС «Выборы») при автоматизации избирательного процесса, новые условия эксплуатации системы и выявление угроз ее инфраструктуре, способных ущемлять конституционные права и свободы граждан, определяют актуальность взаимодействия избирательных комиссий с органами федеральной службы безопасности по обеспечению информационной безопасности ГАС «Выборы». В ходе совместной работы обеспечивается защита информации от несанкционированного доступа, антивирусная защита, криптографическая защита информации при ее передаче по каналам связи, защита взаимодействия объектов средств автоматизации разных уровней с помощью использования системы обнаружения и предотвращения атак.

Наиболее остро вопрос обеспечения информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» встает в период федеральных избирательных кампаний. Например, в дни проведения выборов Президента Российской Федерации в марте 2008 года было зарегистрировано и отражено около 133 тысяч потенциально опасных информационных воздействий на Интернет-сайт ЦИК России, в том числе 627 компьютерных атак, а во время проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в декабре 2007 года - около 3 тысяч потенциально опасных информационных воздействий, в том числе 470 атак, среди которых - разведывательные атаки, попытки получить несанкционированный доступ к информации, попытки блокировать работу ресурса1. При этом был выявлен сайт http: //presidentrf2008.yes-da.ru, на котором содержались призывы к срыву кампании по выборам Президента России, а также инструкция по распространению с помощью сети Интернет sms-сообщений и брошюр,

1

призывающих к бойкотированию данных выборов. В период проведения выборов в Единый день голосования 12 октября 2008 г. было зарегистрировано и отражено около 137 тысяч случаев потенциально опасного информационного воздействия на Интернет-сайт ЦИК России, в том числе 37 компьютерных атак. При проведении экспериментального электронного опроса избирателей в г. Новомосковске Тульской области 12 октября 2008 г. было зарегистрировано 8 случаев потенциально опасного информационного воздействия на web-сервер сбора и обработки результатов опроса в сети Интернет (по одному из Латинской Америки, США, Австрии, Сингапура, Молдавии и три из России). В Единый день голосования 1 марта 2009 г. было зарегистрировано и отражено 270 тысяч потенциально опасных воздействий на сайт ЦИК России, в том числе 21 компьютерная атака1.

Учитывая значимость данного вида общественных отношений, законодатель предусмотрел несколько составов правонарушений в сфере компьютерной информации. За неправомерный доступ к компьютерной информации наступает уголовная ответственность по статье 272 Уголовного кодекса Российской Федерации, за создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ - на основании статьи 273 Уголовного кодекса. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети влечет уголовное наказание на основании статьи 274 Уголовного кодекса Российской Федерации. Неправомерное вмешательство в работу ГАС «Выборы» включено в состав преступления, предусмотренного статьей 141 Уголовного кодекса Российской Федерации. Административная ответственность установлена за нарушение порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), за нарушение правил защиты информации, за незаконную деятельность в области защиты информации, за разглашение информации с ограниченным доступом (статьи 13.11, 13.12, 13.13 и 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Важным аспектом деятельности компетентных государственных органов по защите конституционного строя и обеспечению национальной безопасности является их участие в устранении коллизий между региональным и федеральным законодательством о выборах. Согласно пункту 14 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ЦИК Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации настоящему Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан России. В соответствии со статьей 13 Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 1995 г. № 7/46-П (в ред. от 10 декабря 2008 г.) «О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» Председатель ЦИК России осуществляет контроль за реализацией мер по приведению законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Для укрепления единства правового пространства России требуется планомерная деятельность всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, органов юстиции и прокуратуры. Большую роль в этом процессе может сыграть активное использование правоохранительными органами предоставленного избирательным комиссиям законодательством субъектов Российской Федерации права законодательной инициативы в пределах своей компетенции. Совместная юридическая экспертиза и доработка проектов принимаемых нормативных актов о выборах служат защите конституционного строя и укреплению национальной безопасности Российской Федерации.

  • [1] Несмотря на то, что Центральный банк не является государственныморганом, его полномочия могут носить властный характер, поскольку ихреализация предполагает применение мер государственного принуждения.Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РоссийскойФедерации и Федеральным законом «О Центральном банке РоссийскойФедерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо отфедеральных органов государственной власти, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления.
  • [2] См. Постановление Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от 20 января 1999 г. N 3535-11 ГД «О заявленииГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Осовершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах» //СЗ РФ. 1999. № 5. Ст. 627; Постановление Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации от 8 февраля 2006 г. т 36-СФ «О докладеСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года«О состоянии законодательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. №
  • [3] Ст. 746; Постановление Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от 27 октября 2004 г. № 325-СФ «О Временнойкомиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерациипо подготовке законодательных предложений по противодействиютерроризму» // СЗ РФ. 2004. № 44. Ст. 4275.
  • [4] П.6 ст.З, п.9 ст.37, п. «е» ст.48, п.4, ст.61, п.7 ст.63, пп. «г» п.5 ст.76Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Рос. газ. 2002.15 июня; 2002. 28 сентября; 2003. 25 июня; 2003. 8 июля; 2004. 9 июня; 2004.14 августа; 2004. 31 августа; 2004. 15 декабря; 2005. 2 июля; 2005. 26 июля; 2006. 15 июля; 2006. 27 июля; 2006. 7 декабря; 2007. 10 января; 2007. 2февраля; 2007. 6 марта; 2007. 24 апреля: 2007. 11 мая; 2007. 1 августа; 2008.25 июля; 2008. 28 ноября; 2008. 31 декабря; 2009. 11 февраля; 2009. 8 апреля;10 июня; 21 июля.
  • [5] См. ст.З и ч.З ст.10 Федерального закона «О противодействииэкстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
  • [6] См. П. 28 ст. 10 Закона Российской Федерации «О милиции» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Ведомости СНД и ВСРСФСР. 1993. № 10. Ст. 360; Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. №32. Ст.
  • [7] См. Положение о Национальном Антитеррористическом комитете(утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006г. (в ред. от 4 ноября 2007 г.) № 116) // СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 897; 2007. № 46.Ст. 5562.
  • [8] См.: Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемынациональной безопасности. М.: Наука, 2007. С. 359.
  • [9] УСм. СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >