Нормативное правовое регулирование участия компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации

Учитывая объем, характер, специфику полномочий и затратность решаемых задач, защита конституционного строя и обеспечение национальной безопасности в условиях избирательного процесса, как правило, являются результатом совместной деятельности всех субъектов специальной компетенции: избирательных комиссий, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов Федеральной миграционной службы, органов прокуратуры, судов, налоговых органов, органов юстиции, органов Министерства иностранных дел, органов Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований и органов Министерства обороны Российской Федерации.

Особое значение в предвыборный период имеет нормативное правовое регулирование деятельности компетентных государственных органов, связанной с регистрацией (учетом) избирателей. Регистрация избирателей базируется на данных регистрирующих органов о количественном и качественном составе постоянно проживающих, прибывших на жительство или убывших в другие местности гражданах Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и избирательным комиссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации», органы министерства обороны, министерства внутренних дел, министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерства иностранных дел, федеральной службы исполнения наказаний, федеральной службы безопасности и ряда других государственных органов в пределах установленной компетенции обеспечивают представление сведений для составления и уточнения списков избирателей¹.

На основании пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 Федеральная миграционная служба должна обеспечить направление в 3-дневный срок уведомления о регистрации гражданина по новому месту жительства в орган регистрационного учета граждан Российской Федерации по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства. В целях уточнения списков избирателей органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют в избирательные комиссии сведения о фактах смерти граждан Российской Федерации.

Пункт 4 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предписывает перечисленным выше органам исполнительной власти в порядке и сроки, установленные статьей 13 Федерального закона «О выборах депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статьей 25 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» обеспечивать содействие образованию избирательных участков. В пункте 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 на компетентные государственные органы (органы министерства обороны, министерства внутренних дел, министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерства иностранных дел, федеральной службы исполнения наказаний, федеральной службы безопасности) возлагается обязанность обеспечить избирательные права граждан, проходящих службу в соответствующих

¹ См.: Рос. газ. 2007. 26 сентября.

органах и воинских частях, а также проживающих на территории расположения воинских частей (по подчиненности).

На стадии формирования избирательных комиссий органы федеральной службы безопасности совместно с органами внутренних дел и МИД России проверяют наличие в составе комиссий лиц, имеющих гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; имеющих неснятую и непогашенную судимость; утративших свои полномочия в результате расформирования комиссий, а также лиц, подвергнутых в судебном порядке наказанию за нарушения законодательства о выборах. В случае назначения указанных лиц в состав избирательной комиссии компетентные государственные органы информируют председателя соответствующей комиссии о необходимости прекращения полномочий данных членов комиссии.

Формирование участковых избирательных комиссий за пределами территории Российской Федерации обеспечивают согласно части 5 статьи 21 Федерального закона «О выборах депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и пункту 5 статьи 15 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» Министерство обороны и Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Необходимость проверки сведений о кандидатах (списков кандидатов) на стадии их выдвижения и регистрации обусловливает участие компетентных государственных органов и учреждений в деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях. Пункт 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и

Президента Российской Федерации» предписывает Министерству внутренних дел, Министерству юстиции, Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе безопасности и иным государственным органам откомандировывать специалистов по запросам соответствующих избирательных комиссий для работы в контрольноревизионных службах при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. Там же содержится рекомендация Центральному банку Российской Федерации, главным управлениям (национальным банкам) Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, Сберегательному банку Российской Федерации откомандировывать по запросам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации специалистов для работы в составе контрольно-ревизионных служб при соответствующих комиссиях.

В ходе избирательной кампании по проведению выборов Президента Российской Федерации 2008 г. в состав Контрольно-ревизионной службы при ЦИК России вошли члены Комиссии с правом решающего голоса (6 человек), работники Аппарата Комиссии (7 человек), а также руководители и специалисты государственных органов и учреждений, в том числе МВД России (9 человек), ФНС России (2 человека), Минфина России (4 человека), Банка России (1 человек), Сбербанка России (1 человек), ФСБ России (2 человека), ФМС России (1 человек), Минюста России (2 человека), иных органов и организаций (11 человек)¹. Количество членов контрольноревизионных служб при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации колеблется от 7 (Агинский Бурятский и Ненецкий автономные округа) до 30 человек (Смоленская и Ярославская области) и в среднем составляет около 17 человек. Всего в региональных контрольно-ревизионных ^[1]

службах в период выборов Президента Российской Федерации работало 1504 человека, что на 154 человека больше, чем в период предыдущих выборов Президента Российской Федерации в 2004 году¹. Для выполнения возложенных на контрольно-ревизионные службы задач образовывались рабочие группы.

Пункт 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 определяет требование Министерству внутренних дел, Министерству обороны, Министерству юстиции, Федеральной миграционной службе по запросам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации направлять специалистов для участия в проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, поставленных в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов и кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

Наряду с проверкой достоверности представленных кандидатами сведений о размере и об источниках доходов, имуществе и обязательствах имущественного характера контрольно-ревизионные службы осуществляют контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на организацию и проведение выборов, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, проверяют финансовые отчеты кандидатов, избирательных объединений, контролируют возврат бюджетных средств.

На основании материалов контрольно-ревизионных служб участники выборов, а также должностные лица кредитных организаций привлекаются к административной ответственности за непредоставление в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, а также за неполное предоставление таких сведений либо за предоставление недостоверных отчета (сведений) в соответствии со статьей 5.17 Кодекса Российской Федерации об ^[2]

административных правонарушениях. Статьей 5.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата (избирательного объединения). Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата (избирательного объединения) в крупных размерах образует состав преступления, предусмотренного статьей 141.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. За использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании наступает ответственность на основании статьи 5.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ответственность за нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, установлена статьей 5.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По представлениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», правоохранительными органами совместно с другими органами исполнительной власти проводится проверка достоверности сведений о наличии у кандидатов в депутаты неснятой или непогашенной судимости, гражданстве иностранного государства, а также об их доходах и имуществе, проверяется достоверность сведений об

организациях и лицах, внесших пожертвования в избирательные фонды политических партий и избирательных объединений¹. Данное законодательное положение детализируется в пунктах 7, 9, 24 и 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589. Так, Министерство внутренних дел совместно с другими правоохранительными органами представляет по запросам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации сведения о наличии у

¹ Частью 1 статьи 8 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в систему правоохранительных органов входят органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы таможенной службы и другие правоохранительные органы.

кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и кандидатов на должность Президента Российской Федерации неснятых и непогашенных судимостей, в том числе судимости по уголовному закону иностранного государства за деяние, признаваемое преступлением в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации по запросам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представляет сведения о наличии у кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и у кандидатов на должность Президента Российской Федерации гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Федеральная миграционная служба, Федеральная налоговая служба и Федеральная регистрационная служба по запросам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации обеспечивают проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении добровольных пожертвований в избирательные фонды политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, их региональных отделений и избирательные фонды кандидатов, выдвинутых на должность Президента Российской Федерации, а также сообщают о результатах проверки в соответствующую избирательную комиссию. Министерство внутренних дел и Федеральная налоговая служба в пределах своей компетенции проверяют достоверность сведений о размере и об источниках доходов, имуществе и обязательствах имущественного характера, о ценных бумагах, в том числе об акциях и ином участии в капитале коммерческих организаций кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов и кандидатов на должность Президента Российской Федерации и их супругов.

В интересах защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации детальной правовой регламентации подвержена деятельность компетентных государственных органов на стадии информирования избирателей и предвыборной агитации. Предписания статьи 62 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», статьи 56 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» содержат обязанность правоохранительных органов пресекать противоправную агитационную деятельность, а пункт 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации» конкретизирует эту обязанность применительно к Министерству внутренних дел, Федеральной

регистрационной службе, Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, а также Федеральной службе безопасности. Названные государственные органы должны принимать незамедлительные меры по пресечению экстремистской агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающей национальное достоинство, пропагандирующей

исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; агитации с использованием пропаганды и публичного демонстрирования нацистской атрибутики или символики до степени их смешения.

Об актуальности противодействия экстремизму в связи с проведением федеральных избирательных кампаний по выборам депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2007 г. и выборам Президента Российской Федерации 2008 г. свидетельствует внимание Президента Российской Федерации к этой проблеме. Выступая 31 января 2007 г. на Коллегии ФСБ России, Президент Российской Федерации отметил: «Важно не только обеспечить законность и правопорядок, но и обезопасить общество от попыток вброса в общественно-политическое поле идеологии экстремизма, национальной и конфессиональной нетерпимости»¹. Глава государства подчеркнул, что эта работа должна вестись в соответствии с положениями Конституции.

Между тем, практика выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва указывает на неоднократные примеры незаконного изъятия правоохранительными органами агитационных материалов. Так, 6 ноября 2007 г. на основании протокола осмотра места происшествия следователем СУ при УВД Свердловского района г. Перми был изъят принадлежащий партии «СПС» агитационный печатный материал под названием «Проблема № 1» в количестве 302 000 экземпляров. Решением Свердловского районного суда г. Перми от 26 ноября 2007 г. действия должностных лиц УВД Свердловского района г. Перми по изъятию данного агитационного материала признаны незаконными, на названное УВД возложена обязанность возвратить материал уполномоченному представителю партии «СПС». Решение суда обращено к немедленному исполнению^[3] ^[4].

30 октября 2007 г. сотрудниками ОВД по Омскому району г. Омска был задержан автомобиль с печатным агитационным материалом партии под названием «Проблема № 1» в количестве 620 000 экземпляров. 13 ноября 2007 г. партия «СПС» обжаловала изъятие агитационного материала в прокуратуру Омской области и 14 ноября 2007 г. он был возвращен партии в полном объеме^[5].

Пункт 8 статьи 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет участие компетентных государственных органов в пределах своих полномочий в обеспечении безопасности проводимых в ходе предвыборной агитации общественно-политических и иных публичных мероприятий. Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 9 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия обеспечивается органами исполнительной власти или органами местного самоуправления совместно с организаторами мероприятия и органами внутренних дел^[6]. Организаторы агитационных публичных мероприятий несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел^[7]. В соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» запрещается проведение массовых мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; на путепроводах, железнодорожных магистралях, полосах отвода железных дорог, нефте- и газопроводах, высоковольтных линиях электропередач; на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; в пограничной зоне (если отсутствует специальное разрешение уполномоченных пограничных органов ФСБ).

Пункт 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 определяет задачи Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, возникающие на стадии информирования избирателей и предвыборной агитации: а) своевременное принятие надлежащих мер в отношении организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, редакций периодических печатных изданий, нарушивших требования Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации» при предоставлении эфирного времени и печатной площади избирательным комиссиям, политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, а также зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации;

б) анализ содержания печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции средств массовой информации, изготавливаемой и (или) распространяемой на территории Российской Федерации с целью определения ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о выборах.

В случае нарушения зарегистрированным кандидатом, политической партией правил проведения предвыборной агитации со злоупотреблением свободой массовой информации (агитация, содержащая призывы к насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности Российской Федерации, к совершению массовых беспорядков, к действиям, нарушающим равноправие граждан или возбуждающим социальную, расовую, национальную, религиозную вражду) избирательная комиссия обязана обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов)¹. О фактах экстремистских призывов, а также о готовящихся террористических актах избирательные комиссии незамедлительно информируют органы федеральной службы безопасности и органы прокуратуры для принятия мер предупреждения, осуществления проверки сигналов, ^[8]

возбуждения уголовных дел при наличии достаточных оснований и производства расследования¹.

На стадии голосования и установления результатов выборов компетентные государственные органы принимают в соответствии с законом меры по выявлению, предупреждению и пресечению попыток нарушения председателем или членом комиссии установленного порядка подсчета голосов либо порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов, а также фальсификации итогов голосования и результатов выборов.

Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня признается административным правонарушением на основании статьи 5.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий в соответствии со статьей 141 Уголовного кодекса Российской Федерации является преступлением. Ответственность за фальсификацию избирательных документов установлена статьей 142 Уголовного кодекса Российской Федерации. Нарушение председателем или членом комиссии установленного порядка подсчета голосов либо порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фальсификация итогов голосования влечет наказание по статье 142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В связи с организацией голосования Министерство внутренних дел и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечивают контроль за соблюдением пожарной безопасности в помещениях избирательных комиссий и помещениях для голосования,

¹ См. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 ноября 2007 г. № 190 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности».

проводят проверки безопасности и антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей. Так, на выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 г. для обеспечения охраны общественного порядка и соблюдения пожарной безопасности на избирательных участках было задействовано около 450 тысяч сотрудников органов внутренних дел и более 50 тысяч пожарных и спасателей¹.

В ходе организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, возникает объективная необходимость взаимодействия избирательных комиссий с Министерством иностранных дел, Министерством обороны и Федеральной службой безопасности Российской Федерации. В период федеральных избирательных кампаний 2007-2008 гг. в интересах сотрудничества компетентных государственных органов создавалась Межведомственная рабочая группа по координации работы, связанной с организацией голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации. В Министерстве обороны Российской Федерации работу по оказанию содействия избирательным комиссиям координировала специально созданная рабочая группа по организационно- техническому обеспечению избирательного процесса в Вооруженных Силах Российской Федерации и содействию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в избирательных кампаниях 2007 - 2008 годов. Соответствующие рабочие группы были созданы в центральных управлениях Министерства обороны Российской Федерации, главных командованиях видов, командованиях родов войск, в военных округах, флотах, объединениях, соединениях и воинских частях. Согласованную с избирательными комиссиями работу по подготовке и проведению голосования избирателей-военнослужащих проводили также Главное ^[9]

командование внутренних войск МВД России и Пограничная служба ФСБ России¹.

На выборах Президента Российской Федерации 2008 г. за пределами территории Российской Федерации в 142 странах было образовано 364 избирательных участка. Из них 42 участка было образовано по линии Министерства обороны Российской Федерации в 9 странах (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Украина) и 4 участка - по линии Пограничной службы ФСБ России (Армения)^[10] ^[11].

В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 августа 2007 г. № 26/197-5 «О Методическом письме по вопросам организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва», Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 83/657-5 «О Методическом письме по вопросам организации голосования на выборах Президента Российской Федерации на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации» территориальные избирательные комиссии осуществляют свои полномочия во взаимодействии с Министерством иностранных дел Российской Федерации, а также Министерством обороны Российской Федерации и ФСБ России, в подчинении которых находятся воинские части, расположенные за пределами территории Российской Федерации^[12].

Министерство иностранных дел Российской Федерации обеспечивает доставку избирательных бюллетеней и марок для них. По согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации допускается доставка избирательных бюллетеней и марок для избирательных бюллетеней Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности России. Для передачи утвержденной формы и текста избирательного бюллетеня, форм других избирательных документов территориальные избирательные комиссии используют технические каналы связи, обеспечивающие передачу копий документов в соответствующие участковые избирательные комиссии, при содействии Министерства иностранных дел Российской Федерации (в исключительных случаях - Министерства обороны Российской Федерации и ФСБ России). Доставку информационных материалов участковым избирательным комиссиям осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации, а в исключительных случаях - Министерство обороны Российской Федерации и ФСБ России.

Большой вклад в защиту конституционного строя и обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов вносит деятельность судебных органов.

В период выборов суды осуществляют контроль за строгим соблюдением демократических избирательных процедур, обеспечивающих свободу голосования. Пункт 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей¹.

Отменив решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, суд может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

В случае нарушения избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекших признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов; неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района; невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией, избирательная комиссия может быть расформирована судом в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона². Возможность расформирования избирательной комиссии повышает ее ответственность за допущенные нарушения избирательных прав и ненадлежащее осуществление своих функциональных обязанностей.

Суд может отменить решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), если будет установлено, что решение было принято

1 См. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2005 г. по делу № 83-
2 Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. № 167/1422-3 «О заявлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в Красноярский краевой суд о расформировании Избирательной комиссии Красноярского края»; Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. по делу № 53-ГОЗ-8; Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 января 2006 г. ж 168/1095-4 «О заявлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в Климовский городской суд Московской области о расформировании избирательной комиссии муниципального образования «Город Климовск Московской области»; Определение Московского областного суда от 28 февраля 2006 г. по делу № 33-2481.

избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», требований, предусмотренных иным законом.

На выборах депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, состоявшихся в 2007 г., особое внимание специалистов привлек спор, разрешенный Верховным Судом Российской Федерации, касавшийся выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 26 января 2007 г. № 77-1.2 отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга четвертого созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии «Социалистическая единая партия России» в Санкт-Петербурге, по тем основаниям, что из проверенных подписей (7951) недостоверными и недействительными признано 30,92% (2465 подписей). Не соглашаясь с этим, региональное отделение политической партии «Социалистическая единая партия России» в Санкт-Петербурге обратилось в суд с заявлением об отмене указанного решения избирательной комиссии и обязании ее произвести регистрацию списка кандидатов от этой партии. В обоснование заявленных требований представители регионального отделения сослались на то, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия незаконно привлекла Управление Федеральной миграционной службы по Санкт- Петербургу и Ленинградской области (УФМС) к процедуре проверки достоверности собранных подписей, так как, по их мнению, УФМС является ненадлежащей организацией для осуществления проверки подписей. Кроме того, они полагали, что отсутствие надлежаще оформленных документов УФМС не позволяет сделать вывод об объективности и достоверности сведений, положенных в основу оспариваемого решения Санкт- Петербургской избирательной комиссии. Также незаконно избирательная комиссия привлекла, по их мнению, к проверке подписей избирателей экспертов из числа специалистов органов внутренних дел. Решением Санкт- Петербургского городского суда от 19 февраля 2007 г. заявление регионального отделения политической партии «Социалистическая единая партия России» было удовлетворено. Суд обязал Санкт-Петербургскую избирательную комиссию зарегистрировать список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга четвертого созыва, выдвинутый региональным отделением политической партии «Социалистическая единая партия России» в Санкт-Петербурге. Указанное решение было принято к немедленному исполнению.

Верховный Суд Российской Федерации с таким решением суда первой инстанции не согласился, указав в Определении от 5 марта 2007 г. № 78-Г07- 13 следующее.

Критически относясь к заключениям экспертов, суд указывал, что действующее законодательство предусматривает возможность использования заключений экспертов, привлеченных к работе избирательной комиссией, но в этом случае заключения указанных специалистов должны быть подготовлены в соответствии с их компетенцией, установленной действующим законодательством¹. В ходе судебного разбирательства установлено, что предметом исследований являлись папки с подписными листами. Заключения составлены на официальных бланках МВД России - Главного управления внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подписи экспертов заверены печатью, в связи с чем являются официальными документами, которые предусмотрены подпунктом «а» пункта 5 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга. Итоговый протокол проверки подписных листов, представленных региональным отделением политической партии «Социалистическая единая партия России», содержит

¹ О правомерности привлечения экспертов к работе избирательных комиссий, основаниях признания подписей избирателей недостоверными и недействительными, а также о заключениях экспертов см. Решения Верховного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2007 г. по делу № ГКПИ 07-1387 и ГКПИ 07-1388, от 7 ноября 2007 г. по делу № ГКПИ 07- 1389, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2007 г. по делу №78-Г07-13.

сведения, позволяющие сделать вывод о количестве проверенных и признанных недостоверными или недействительными подписей, в том числе с указанием оснований для таких выводов. Общее количество недействительных и недостоверных подписей избирателей, выявленных в ходе проверок, заявителями не оспаривалось. Судом также не опровергнуты выводы избирательной комиссии о том, что число таких подписей превышает 10% от общего количества отобранных для проверки подписей избирателей. При таких обстоятельствах решение Санкт-Петербургского городского суда от 19 февраля 2007 г. не могло быть признано законным и обоснованным, в связи с чем и было отменено¹.

Другой спор также связан с отказом в регистрации кандидата. При проведении дополнительных выборов депутата Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва 2006 г. окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 3 г. Архангельска отказала гражданину Тутову А.Н. в регистрации кандидатом на дополнительных выборах депутата Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва в связи с сокрытием им сведений о неснятой и непогашенной судимости. Тутов А.Н. обратился в Архангельский областной суд с жалобой на нарушение избирательных прав. Архангельский областной суд постановил, что, приняв решение баллотироваться в органы государственной власти, Тутов А.Н. был обязан добросовестно пользоваться своим конституционным правом и указать в заявлении и подписных листах наличие у него неснятой и непогашенной судимости. Суд подчеркнул, что требования федерального и областного законодательства о сообщении сведений о неснятой и непогашенной судимости направлены на более полное информирование избирателей о личности кандидата и, следовательно, на обеспечение конституционных прав граждан по осознанному волеизъявлению при выборе кандидата в органы государственной власти. В

¹ См. Выборы в Российской Федерации. 2007. Электоральная статистика / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М.: СитиПрессСервис, 200К С. 173-174.

удовлетворении заявления Тутова А.Н. было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставила решение в силе¹.

В 2007 г. ЦИК России рассматривала жалобу Н.В. Приза на постановление Избирательной комиссии Краснодарского края «О

регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Краснодарское краевое отделение

Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Обжалуемым постановлением Н.В. Приз был исключен из заверенного списка кандидатов в депутаты, выдвинутого избирательным объединением «Краснодарское краевое отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в связи с тем, что в своем заявлении при выдвижении кандидатом в депутаты он не указал сведений о непогашенной и неснятой судимости. Однако это неуказание было не умышленным, а связанным с тем, что Н.В. Приз заблуждался относительно исчисления сроков погашения судимости. Основанием для исключения из списка кандидатов послужили сведения Информационного центра ГУВД Краснодарского края о наличии у Н.В. Приза неснятой и непогашенной судимости. Рабочая группа ЦИК России с привлечением специалистов Федеральной службы исполнения наказаний приняла решение об отказе в удовлетворении жалобы².

По данному вопросу См. также Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. № 16-Г09-Ю по кассационной жалобе представителя Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 22 февраля 2009 г. об отмене регистрации кандидата в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу Ростова М.А.

² См. Выборы в Российской Федерации. 2007. Электоральная статистика /Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М.: СитиПрессСервис, 2008. С. 171-172.

По заявлению избирательной комиссии суд может отменить регистрацию кандидата, списка кандидатов при наличии предусмотренных законом обстоятельств.

В период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва по заявлению ЦИК России Верховным Судом Российской Федерации была отменена регистрация ряда кандидатов в депутаты Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, включенных в зарегистрированные федеральные списки кандидатов, в связи с отсутствием у них гражданства Российской Федерации либо наличием гражданства иностранного государства¹. В Определении от 4 декабря 2007 г. № 797-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации обосновал правомерность ограничения пассивного избирательного права в связи с наличием гражданства иностранного государства. По мнению Конституционного Суда, «поскольку гражданин Российской Федерации,

См. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2007 г. № ГКПИ07-1426 по заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва Наджаряна С.Н., включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией «Либеральнодемократическая партия России»; Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2007 г. № ГКПИ07-1533 по заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отмене регистрации кандидата в депутаты Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва Шагиняна А.М., включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый

политической партией «Либерально-демократическая партия России»; Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2007 г. № ГКПИ07-1534 по заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва Нисанова Г.С., включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый

политической партией «Либерально-демократическая партия России».

имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико- правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица - в случае избрания его депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти - в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. Между тем формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата законодательного (представительного) органа суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации».

Аналогичное дело было разрешено Верховным Судом Российской Федерации по заявлению В.К. Буковского об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 декабря 2007 г. № 80/644-5 «Об отказе в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения Буковского В.К. кандидатом на должность Президента Российской Федерации, и ее уполномоченных представителей». Верховным Судом Российской Федерации было установлено, что В.К. Буковский постоянно не проживает в Российской Федерации, в том числе последние 10 лет, с 1996 года по декабрь 2007 года, ни постоянно, ни временно на территории Российской Федерации зарегистрирован не был, паспорт гражданина Российской Федерации на его имя не оформлялся и не выдавался. При таких обстоятельствах, как указал Суд в своем решении, у

В.К. Буковского отсутствует пассивное избирательное право, поскольку он имеет вид на жительство на территории иностранного государства, не проживает в течение 10 лет на территории Российской Федерации и в силу статьи 6 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» не может быть выдвинут кандидатом на должность Президента Российской Федерации. Учитывая эти факты, Верховный Суд Российской Федерации жалобу В.К. Буковского оставил без удовлетворения. Законность такого решения была подтверждена в кассационном порядке¹.

Центральное место в обеспечении национальной безопасности и защите конституционного строя Российской Федерации занимает совместная деятельность органов федеральной службы безопасности, прокуратуры и судов по противодействию экстремизму в процессе организации и проведения выборов. Установленный судом в рамках уголовного дела, возбужденного органами федеральной службы безопасности, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации факт подготовки и совершения экстремистской деятельности в период выборов является основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения из списка кандидатов либо отмены регистрации кандидата, списка кандидатов (подпункт «к» пункта 24, подпункт «и» пункта 25, подпункт «з» пункта 26 статьи 38, подпункт «д» пункта 7, подпункт «д» пункта 8 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Если суд установит, что гражданин в ходе избирательной кампании использовал агитацию экстремистского характера, он лишается пассивного избирательного права на срок полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы (подпункт «г»

¹ См. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2007 года по заявлению В.К. Буковского об отмене постановления Центральной избщ)ательной комиссии Российской Федерации от 22 декабря 2007 г. № 80/644-5 «Об отказе в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения Буковского В.К. кандидатом на должность Йрезидента Российской Федерации, и ее уполномоченных представителей».

пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Подпунктом «в» пункта 2 статьи 77, пунктом 3 части 4 статьи 92 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрена возможность отмены судом решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации после определения их результатов в случае использования кандидатом, признанным избранным, избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, экстремистской агитации, если нарушение данных ограничений при проведении предвыборной агитации не позволяет выявить действительную волю избирателей. Конституционно-правовая ответственность не исключает применение уголовно-правовой (например, за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства)¹ либо административной (по статье 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) ответственности.

Так, в ходе выборов в Московскую областную Думу, проходивших 11 марта 2007 г., в помещении избирательного участка № 1763, расположенного в г. Одинцово, граждане Червочкин Ю.М., Климов С.В., Сидорин В.В. с целью воспрепятствования свободному осуществлению другими гражданами избирательных прав и работе избирательной комиссии развернули флаги с символикой Национал - большевистской партии, зажгли пиротехнические изделия (дымовые факелы), пытались разбрасывать листовки и перевернуть урну с бюллетенями, однако их противоправные действия были пресечены сотрудниками милиции. При этом данные граждане применили насилие к ^[13]

председателю избирательной комиссии - Стреляеву С.Ф., получившему скальпированную рану ладони правой руки при попытке воспрепятствовать незаконным действиям указанных лиц¹. По данному факту прокуратурой г. Одинцово Московской области было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 141 УК РФ. 15 марта 2007 г. Одинцовской городской прокуратурой Московской области Национал - большевистской партии было вынесено предупреждение о недопустимости действий экстремистского характера. Учитывая неоднократность экстремистских проявлений со стороны Национал - большевистской партии, задокументированных прокуратурами г. Санкт- Петербурга, Челябинской области и Одинцовской городской прокуратурой Московской области, в суд было направлено заявление о запрете деятельности указанной партии. 19 апреля 2007 г. Московский городской суд запретил Национал-болыневистскую партию, а 7 августа 2007 г. данное решение было оставлено в силе Верховным Судом Российской Федерации.

Заметную роль играет судебный контроль за финансированием выборов. При наличии данных о признаках преступлений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 160, статьей 172, статьей 174 Уголовного кодекса Российской Федерации орган внутренних дел или федеральной службы безопасности, выявивший эти преступления, возбуждает уголовное дело, расследует его и передает в суд. Осуществление правосудия по делам о нарушениях избирательных прав граждан и общественных объединений, связанных с финансированием выборов, положительно сказывается на защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности.

Суды Российской Федерации принимают активное участие в обеспечении легитимности результатов выборов. При наличии соответствующих судебных решений избирательные комиссии признают итоги голосования, результаты выборов недействительными.

Существенный вклад в обеспечение национальной безопасности и регулирование проблемных вопросов, касающихся конституционно-правовой

¹ См. Решение Московского городского суда от 19 апреля 2007 г. о запрете Национал-болыиевистской партии.

основы организации и проведения выборов, в ориентирование государственных органов и избирательных комиссий всех уровней на единообразное применение норм избирательного законодательства вносит Конституционный Суд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» целями деятельности данного судебного органа являются:

- защита основ конституционного строя;
- основных прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории России.

Защита конституционного строя осуществляется Конституционным судом Российской Федерации путем конституционного судопроизводства и контроля.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. № 26-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» рассматривается принцип пропорционального представительства¹. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, демократическое большинство, на основе которого, по смыслу статей 1 и 3 Конституции Российской Федерации, должна определяться воля народа, выраженная им на выборах, и наличие которого необходимо для признания легитимности органа народного представительства, не может быть лишь относительным большинством. При этом Конституционный Суд подчеркивает, что демократия, основанная на политическом многообразии и многопартийности, исходит из необходимости существования оппозиции и не допускает монополии на власть.

В Постановлении от 27 апреля 1998 г. № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление дополнительно к Конституции Российской Федерации в качестве условий приобретения

¹ См. СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.

гражданином пассивного избирательного права требований, связанных с достижением определенного возраста, продолжительности проживания на территории субъекта Российской Федерации, знания языка, ограничивает права и свободы человека и гражданина и выходит за рамки полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации¹.

К числу важнейших документов в рассматриваемой сфере следует отнести Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2001 года № 17-П, которым признано не соответствующим Конституции Российской Федерации положение части 2 статьи 208 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР, на основании которого исключалась возможность обжалования в кассационном порядке судебных решений по делам о нарушениях избирательных прав граждан, не связанных с оспариванием результатов выборов или референдумов².

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2002 года № 2-П содержится правовая позиция о недопустимости ущемления субъектами Российской Федерации гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что «регулирование и защита прав и свобод граждан составляют ведение Российской Федерации, субъекты же Российской Федерации, реализуя свои полномочия в сфере защиты прав и свобод, находящейся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, не могут снижать уровень конституционных гарантий избирательных прав, обеспечиваемый в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и соответствующим положениям Конституции Российской Федерации». Далее Конституционный Суд отметил, что «условия реализации

¹ См. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 г. № 12-П по делу о проверке конституционности отдельных положений части 1 статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части 1 статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» // Рос. газ. 1998. о мая.

В соответствии с ч. 3 ст. 261 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

пассивного избирательного права гражданами Российской Федерации должны быть едиными на всей ее территории; субъект же Российской Федерации, устанавливая своими нормативными актами расходящиеся с федеральным регулированием дополнительные условия осуществления пассивного избирательного права, нарушает равенство избирательных прав граждан Российской Федерации»¹.

Основополагающим для обеспечения единства правового пространства России, приведения субъектами Федерации законодательства в сфере избирательных прав граждан в соответствие с Конституцией России и федеральными законами, является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 6-П по проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации². Согласно указанному Постановлению, суд по заявлению прокурора, содержащего требование о проверке соответствия закона субъекта Российской Федерации федеральному закону, вправе признать закон субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному закону и не подлежащим применению, что влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Существенную роль в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации играет Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 27 Гражданско-процессуального

1 См. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2002 года № 2-П «По делу о проверке конституционности ч.2 ст. 69, ч.2 ст. 70 и ст. 90 Конституции Республики Татарстан, а также п.2 ст. 4 и п.8 ст.21 Закона Республики Татарстан «О выборах депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М.Салямова // Рос. газ. 2002. 31 января.
2 См. Рос. газ. 2000. 27 апр.

кодекса Российской Федерации решения и действия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации.

Неисполнение решения Верховного Суда Российской Федерации является основанием для расформирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

На основании части 9 статьи 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации принимает решение по жалобам политических партий об отказе в заверении федерального списка кандидатов. В Верховный Суд Российской Федерации может быть обжаловано решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в его регистрации (часть 7 статьи 44 Федерального закона «О выборах депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Статьей 91 комментируемого Федерального закона определяются обстоятельства, при установлении которых Верховный Суд Российской Федерации может отменить решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации списка кандидатов, об отказе в его регистрации, об исключении группы кандидатов из списка кандидатов. Формулировки частей 7-10 статьи 91 Федерального закона «О выборах депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» допускают возможность выборочного правоприменения и нарушения равного статуса субъектов избирательного процесса. В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 196, диспозитивное

установление возможности совершения органом государственной власти действий в отношении граждан и организаций является коррупционным фактором. Поэтому словосочетание «может быть» в частях 7-10 статьи 91 предлагается заменить словосочетанием «должно быть».

После принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации решения о регистрации либо об отказе в регистрации федерального списка кандидатов Верховный Суд Российской Федерации осуществляет повторную проверку подписных листов в пределах подписей, подлежавших проверке.

Принципиальное значение для защиты конституционного строя Российской Федерации имеют вопросы приостановления деятельности и ликвидации политических партий. При наличии предусмотренных законом оснований Верховный Суд Российской Федерации принимает решение о ликвидации политической партии. Основания и порядок ликвидации политической партии закреплены пунктами 3-6 статьи 41 Федерального закона «О политических партиях». В соответствии со статьей 41 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае:

а) невыполнения требований закона, связанных с недопустимостью создания и деятельности структурных подразделений политических партий в органах государственной власти, органах местного самоуправления (за исключением деятельности в законодательных органах государственной власти и представительных органах муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях, а также вмешательства политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
в) неучастия политической партии в выборах;

г) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее 500 членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;
д) отсутствия необходимого числа членов политической партии;
е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

В Федеральном законе «О политических партиях» также закреплены основания, при которых политическая партия и региональное отделение политической партии не могут быть ликвидированы. Политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям отсутствия необходимого числа членов политической партии и отсутствия региональных отделений численностью не менее 500 членов более чем в половине субъектов Российской Федерации, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

Не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев осуществления партией экстремистской деятельности. Региональное отделение политической партии не может быть ликвидировано по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев осуществления региональным отделением партии экстремистской деятельности.

Особого внимания и оценки заслуживают решения Верховного Суда Российской Федерации о признании ряда организаций, в том числе иностранных и международных, террористическими и запрете их деятельности на территории Российской Федерации. Такие решения принимались Верховным Судом Российской Федерации 14 февраля 2003 г., 2 июня 2006 г. и 13 ноября 2008 г. Единый федеральный список организаций, признанных террористическими, обнародуется Правительством Российской Федерации¹. В настоящее время в Российской Федерации в качестве террористических организаций признаны: «Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа», «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», «База» («Аль-Каида»), «Асбат аль-Ансар», «Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»), «Исламская группа» («Аль-Гамаа аль-Исламия»), «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль- Муслимун»), «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль- Ислами»), «Лашкар-И-Тайба», «Исламская группа» («Джамаат-и-Ислами»), «Движение Талибан», «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»), «Общество социальных реформ» («Джамият аль- Ислах аль-Иджтимаи»), «Общество возрождения исламского наследия» («Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами»), «Дом двух святых» («Аль- ^[14]

Харамейн»), «Джунд аш-Шам», «Исламский джихад - Джамаат моджахедов», «Аль-Каида в странах исламского Магриба»¹.

Важной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности в деятельности правоохранительных органов в процессе организации и проведения выборов является судебный контроль. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения². Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в соответствии со статьей 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, о продлении срока содержания под стражей, о применении иных мер процессуального принуждения, предусмотренных статьями 114-116 Уголовно-процессуального кодекса (временное отстранение от должности³, наложение ареста на имущество, наложение ареста на ценные бумаги), а также о производстве таких следственных действий, как: осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; обыск и (или) выемка в жилище; выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; наложение ареста на корреспонденцию, ее осмотр и выемка в учреждениях связи; контроль и запись телефонных и иных переговоров⁴.

1 См. http: //nak.fsb.ru/nak/terorg.htm
2 См. 4.2 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

УПКР<

В случае привлечения в качестве обвиняемого высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления Г енеральный прокурор Российской Федерации направляет Президенту Российской Федерации представление о временном отстранении от должности указанного лица. Президент Российской Федерации в течение 48 часов с момента поступления представления принимает решение о временном отстранении указанного лица от должности либо об отказе в этом (ч.5 ст. 114

Федерации.

2 ст. 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской

Центральное место среди субъектов защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации занимают органы прокуратуры. Оно обусловлено координирующей ролью прокуратуры в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, спецификой сферы правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, а также установленными законодательством полномочиями прокурора по осуществлению надзорной деятельности.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о выборах выступает в качестве особой составляющей в деятельности органов прокуратуры.

Во-первых, прокурорский надзор за исполнением законодательства о выборах является подотраслью общего надзора, т.е. надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми субъектами права (гражданами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами).

Во-вторых, данное направление прокурорского надзора можно рассматривать в качестве подотрасли надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В этом случае его, как правило, включают в надзор за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина.

Проблема осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах является малоизученной и неисследованной в теоретическом плане.

Прежде всего, в юридической литературе по прокурорскому надзору существует заметное расхождение в терминологии исследуемого направления надзорной деятельности органов прокуратуры. Встречаются словосочетания «прокурорский надзор за соблюдением законодательства о выборах», «надзор за применением законодательства о выборах»,

«прокурорский надзор за исполнением законодательства о выборах». Подобное множество определений обусловлено наличием различных форм реализации избирательного права и связано с авторской позицией того или иного исследователя¹.

С теоретико-правовой точки зрения, соблюдение норм права представляет собой пассивную форму поведения субъекта права, которая заключается в воздержании субъекта от совершения запрещенных правом деяний. Процесс организации и проведения выборов не сводится только к реализации запрещающих норм, поэтому соблюдение законодательства о выборах не в полной мере отражает содержание надзорной деятельности прокуратуры в период избирательных кампаний. В отличие от соблюдения, исполнение является формой реализации обязывающих норм, поскольку требует активного осуществления субъектом возложенных на него обязанностей. Теоретическая разработка вопросов прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах вытекает из традиционного понимания данного направления прокурорского надзора как подотрасли общего надзора, что позволяет большинству ученых-юристов и сотрудникам практических подразделений органов прокуратуры использовать понятие «прокурорский надзор за исполнением законодательства о выборах»².

¹ См.: Красинский В.В. Место прокурорского надзора в обеспечении избирательного законодательства // Журнал о выборах. М.: РЦОИТ при ЦИК России, 2003. №2. С. 9-12.

Необходимость упорядочения терминологии надзорной деятельности органов прокуратуры вытекает даже из названий соответствующих правовых актов Генеральной прокуратуры. См. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 ноября 2007 г. № 190 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности»; Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. № 153/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Закрепление различных форм правореализации в отношении правовых актов в сфере общего надзора представляется неверным.

Введение термина «надзор за применением законодательства о выборах» представляется не вполне удачным, так как вся надзорная деятельность органов прокуратуры по своему характеру является правоприменительной. Применение норм права относится к особой форме его реализации, осуществляемой государством в лице своих компетентных органов. Государственно-властное вмешательство компетентных органов в избирательный процесс строго регламентируется законом и осуществляется лишь в необходимых случаях (избирательные споры, правонарушения в процессе организации и проведения выборов и т.д.). Очевидно, в силу этого, понятие «надзор за применением законодательства о выборах» не получило широкого распространения и практически не используется.

Надзор за исполнением законодательства о выборах является направлением реализации государственной политики в сфере защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности. При его осуществлении прокурор решает общие задачи, определенные статьями 1,21 и 27 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 июля 2009 г.). Он вмешивается лишь в случаях, требующих принятия мер прокурорского реагирования (опротестовывает незаконные правовые акты, направляет в целях защиты публичного интереса заявления в судебные органы, вносит представления, решает в установленном порядке вопрос о привлечении нарушителей избирательного законодательства к административной или уголовной ответственности)¹. В соответствии с Приказом Генерального прокурора от 15 сентября 2004 г. № 24 «О порядке

¹ См. Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22 декабря 2003 г. № 36-12-03 «О Методических рекомендациях

«Осуществление прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан»; Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. № 153// «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 1о января 2008 г. № 4/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах Президента Российской Федерации».

предоставления специальных донесений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, а также иной обязательной информации в органах прокуратуры Российской Федерации» прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур обязаны незамедлительно направлять в Г енеральную прокуратуру Российской Федерации специальные донесения о чрезвычайных происшествиях и преступлениях в сфере избирательного процесса, аналитические справки о комплексном изучении состояния законности в регионе в период предвыборной кампании и проведения выборов.

Правоприменительная практика свидетельствует о ряде негативных примеров взаимодействия органов прокуратуры с избирательными комиссиями:

- в ходе избирательных кампаний органы прокуратуры направляют в адрес избирательных комиссий запросы о периодическом предоставлении информации, не имеющей отношение к проводимым прокурорским проверкам. Тем самым органы прокуратуры фактически возлагают на себя контрольную функцию, что выходит за пределы их компетенции;
- в период избирательных кампаний органами прокуратуры могут вноситься акты прокурорского реагирования, нарушающие законодательство о выборах (Так, в 2008 г. на основании нарушений требований Устава политической партии ЛДПР органами прокуратуры было вынесено предписание избирательной комиссии Ненецкого автономного округа принять решение об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты; в период проведения выборов в органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия) прокуратура настаивала на досрочном голосовании избирателей, а также на включении в списки граждан, не имеющих постоянной регистрации на территории соответствующего избирательного округа)¹.
1

В области защиты избирательных прав граждан задачи прокурорского надзора включают два основных направления: надзор за соответствием федеральным законам нормативных правовых актов, издаваемых ЦИК Российской Федерации и другими избирательными комиссиями, и надзор за законностью действий избирательных комиссий всех уровней, органов власти, политических партий и общественных объединений при реализации законов о выборах¹.

При обращении в суд с заявлением о признании противоречащего федеральному законодательству регионального либо муниципального нормативного правового акта недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени прокуроры руководствуются положениями статей 45, 245-253 ГПК РФ, статьями 52, 191- 196 АПК РФ, регулирующими производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Применение прокурорами таких мер реагирования, как принятие протеста, внесение представления об устранении нарушения закона и объявление предостережения о недопустимости нарушения закона, обусловливается характером правонарушений, дающих основания для прокурорского вмешательства, и осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 23, 24 и 25.1 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Выявив причины и условия, способствующие нарушениям законодательства в сфере регионального и муниципального нормотворчества, прокуроры обращаются с представлением о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц аппаратов представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления¹.

В качестве примера можно привести оспаривание в 2007 г. прокуратурой Республики Хакасия некоторых статей Законов Республики Хакасия «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» и «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия». По результатам рассмотрения судом заявлений прокурора Республики Хакасия некоторые положения данных законов были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими².

Анализ прокурорско-судебной практики и изучение материалов проведенных избирательных кампаний свидетельствуют, что сотрудничество органов юстиции, федеральной службы безопасности и органов внутренних дел с прокуратурой по защите конституционного строя и обеспечению национальной безопасности в период выборов, как правило, осуществляется в следующих случаях:

во-первых, при подготовке заключений органами юстиции о соответствии действующему законодательству изданных на местах нормативных правовых актов и передаче собранных материалов в прокуратуру³;

во-вторых, при осуществлении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов правотворчества;

в-третьих, при выявлении органами внутренних дел и федеральной службы безопасности подготавливаемых, совершаемых или совершенных деяний, содержащих признаки преступлений или административных правонарушений в сфере выборов, и информировании прокуратуры для принятия соответствующих мер реагирования. Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.45, 5.46, 5.48 и 5.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждаются прокурором. Если нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд в порядке, предусмотренном статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;

в-четвертых, при расследовании следователями Следственного комитета при прокуратуре, федеральной службы безопасности и органов внутренних дел преступлений альтернативной подследственности, связанных с выборами¹. В соответствии со ст. 151 УПК РФ, предварительное расследование составов преступлений в сфере избирательных прав входит в подследственность Следственного комитета при прокуратуре. Вместе с тем, предварительное следствие по уголовным делам, связанным с выборами (как правило, по составам ст.ст. 105, 160, 167, 205, 205.1, 205.2, 207, 212, 272-274,

Российской Федерации» на Министерство юстиции возложено ведение федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (федерального регистра). См. также Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления». [Текст приказа не опубликован.]

Примером такого сотрудничества может служить расследование в 2008 г. уголовного дела Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Республики Северная Осетия - Алания в отношении редакции газеты «Осетия. Свободный взгляд» по признакам преступления, предусмотренного статьей 280 УК РФ.

277-280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ), но прямо не предусмотренным избирательным законодательством, производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление. По составам, предусмотренным ст.ст. 105, 212, 282 УК - предварительное следствие производится следователями Следственного комитета при прокуратуре, по ст.ст. 160 и 167 - следователями органов внутренних дел; по ст. 205 установлена альтернативная подследственность Следственного комитета при прокуратуре, органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, по ст. ст. 205.1, 205.2, ст. 279 - Следственного комитета при прокуратуре и органов федеральной службы безопасности. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 272-274, 282.1, 282.2 предварительное следствие может производиться следователями органа, выявившего эти преступления. Прокуроры также поддерживают государственное обвинение по делам, связанным с выборами, в том числе и экстремистской направленности.

Согласно пунктам 18, 18.1 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, привлечении их в качестве обвиняемых принимаются Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации не могут быть подвергнуты административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Глава 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает особенности производства по уголовным делам, возбужденным в отношении кандидата в Президенты Российской Федерации, зарегистрированного кандидата в депутаты Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьями 447, 448 Уголовно-процессуального кодекса решение о возбуждении уголовного дела в отношении кандидата в Президенты Российской Федерации, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, принимается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации; в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации; в отношении зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Действенный надзор прокуроров за законностью возбуждения и расследования уголовных дел, связанных с выборами, играет важную роль в обеспечении национальной безопасности и защите конституционного строя. Надзор за исполнением правоохранительными органами законов в ходе осуществления деятельности по обеспечению национальной безопасности и защите конституционного строя Российской Федерации в период выборов осуществляют Г енеральный прокурор Российской Федерации и

уполномоченные им прокуроры.

В число компетентных субъектов защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов входят и налоговые органы.

Пункты 23 и 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации», пункт 1 части 9 статьи 68 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предписывают налоговым органам предоставлять по обращениям ЦИК Российской Федерации копии сводных финансовых отчетов политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, выдвинувших зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации, а также имеющиеся сведения о результатах проверок сводных финансовых отчетов, в том числе о выявленных нарушениях финансовой деятельности указанных политических партий¹.

В соответствии с Соглашением между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Федеральной налоговой службой о взаимодействии и взаимном обмене информацией в период проведения федеральных избирательных кампаний 2007-2008 годов от 2 июля 2007 г. № 4242/ММ-25-04/6 Федеральная налоговая служба на основании представленных ЦИК России данных осуществляет проверку и сбор имеющейся в базах данных налоговых органов следующей информации:

- о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов) и его супруга;
- об имуществе (зданиях, сооружениях, жилых и нежилых помещениях, земельных участках и ином недвижимом имуществе), принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности);
- об участии кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов) и его супруга в капитале коммерческих организаций;

и сообщает в ЦИК России о результатах проверки, а также направляет имеющуюся в налоговых органах информацию.

Федеральная налоговая служба ведет Единый государственный реестр юридических лиц, в который, в том числе, вносятся сведения о государственной регистрации политических партий и их региональных отделений.

Пункт 3 статьи 38 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», часть 7 статьи 43 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» закрепляют необходимость взаимодействия избирательных

финансового отчета политической партии»; Приказ Федеральной налоговой службы от 10 августа 2007 г. № ММ-3-04/474 «Об организации работы по оказанию содействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в проверке достоверности сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, представляемых кандидатами в депутаты Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва».

комиссий с Министерством юстиции и его территориальными органами. Органы юстиции проверяют сведения, содержащиеся в документах, представляемых на государственную регистрацию политическими партиями и другими общественными объединениями, в случаях, когда имеются основания сомневаться в их достоверности.

Чрезвычайно важным элементом деятельности органов юстиции по защите конституционного строя и обеспечению национальной безопасности в период организации и проведения выборов является их участие в противодействии иностранному и другому нелегальному финансированию политической деятельности в России со стороны иностранных неправительственных некоммерческих организаций. Уполномоченным органам юстиции и финансового контроля необходимо выявлять и в кратчайшие сроки пресекать каналы подобного финансирования. Действующее законодательство позволяет компетентным органам проводить подобную работу. В соответствии с пунктами 3-4 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в ред. от 17 июля 2009 г.) № 18- ФЗ некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган в сфере юстиции документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства¹. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации обязано информировать уполномоченный орган об объеме получаемых данным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случае несоответствия характера деятельности и расходов филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации заявленным целям такое структурное подразделение по решению уполномоченного органа может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных неправительственных организаций. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений о поступлении и расходовании денежных средств и использовании иного имущества, является основанием для обращения уполномоченного органа

¹ См. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473; 2002. № 52 (ч. 2). Ст. 5141; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5031; 2006. № 3. Ст. 282; 2006. № 45. Ст. 4627; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 37; 2007. № 10. Ст. 1151; 2007. № 22. Ст. 2563; 2007. № 49. Ст. 6061; 2008. № 20. Ст. 2253; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. № 23. Ст. 2762; 2009. № 29. Ст. 3607. Примечательно, что после внесения поправок в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», ограничивших финансирование политической деятельности в России со стороны иностранных неправительственных некоммерческих организаций, тема регулирования деятельности неправительственных организаций стала предметом обсуждения Комиссии Сената по иностранным делам с участием заместителя государственного секретаря США Ловенкрона. В ходе слушаний директор американского филиала Института «Открытое общество» М. Гальперин выразил обеспокоенность тем, что после череды «цветных революций» власти России, Белоруссии, Египта, Венесуэлы, Узбекистана и ряда других стран ужесточили требования к неправительственным организациям, связанные с их регистрацией и финансовой отчетностью // Рос. газ. 2007. 9 августа.

или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Эффективной мерой борьбы с попытками оказания из-за рубежа конспиративного целенаправленного информационно-пропагандистского, финансового, политического и силового воздействия на процесс организации и проведения выборов в ущерб интересам защиты конституционного строя и национальной безопасности России может служить предусмотренная пунктом 12 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» возможность запрета осуществления на территории Российской Федерации программ иностранных неправительственных организаций, создающих угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам Российской Федерации. Уполномоченный орган в сфере юстиции направляет структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации, получившее указанное решение, обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части. Невыполнение указанного решения влечет за собой исключение соответствующего филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра, ликвидацию отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Статью 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» «Ликвидация некоммерческой организации» было бы логично дополнить и.

2.2 следующего содержания: «Ликвидация иностранной некоммерческой неправительственной организации (ее структурного подразделения) в связи с несоответствием характера деятельности заявленным целям, а также п. 12 ст.

32 настоящего Федерального закона влечет за собой лишение права осуществлять деятельность на территории Российской Федерации сроком на 5 лет».

В целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.

Отдельно следует рассмотреть сотрудничество органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и избирательных комиссий в интересах защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в ходе выборов.

Действующее законодательство определяет полномочия органов внутренних дел в процессе организации и проведения выборов как оказание содействия работе избирательных комиссий. Конкретные формы и методы работы органов внутренних дел в этом направлении обусловлены этапами избирательной кампании¹.

Организационные и практические мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением установленных правил паспортно- регистрационной системы органы внутренних дел реализуют в тесном взаимодействии с органами ФМС, ФСБ, прокуратуры, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно- эксплуатационными организациями и общественностью, а в пограничных зонах — также с подразделениями и частями органов Пограничной службы

¹ См.: Бутаев В.И., Волков В.П., Шебунова В.Я. Методическое пособие по оказанию органами внутренних дел содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий и проведении выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. М.: РЦОЙТ при ЦИК России, 2007. 112 с.

ФСБ России¹. В процессе реализации этих мероприятий органы внутренних дел принимают участие в предупреждении правонарушений, связанных с выборами; выявлении лиц, подозреваемых в совершении преступлений и скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо проживающих по подложным или поддельным документам; розыске конкретных лиц, известных органам внутренних дел и федеральной службы безопасности и т.д^[15] ^[16].

В период организации и проведения выборов органы внутренних дел обследуют объекты хранения денежных средств, огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ. По каждому объекту совместно с органами федеральной службы безопасности разрабатываются и осуществляются конкретные мероприятия по усилению их охраны. В местах со сложной криминогенной обстановкой в период избирательной кампании организуется проведение оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение тяжких и особо тяжких преступлений.

Для проведения анализа информации о возможной подготовке экстремистских акций задействуются возможности ситуационного центра. Осуществляются особые меры безопасности в отношении охраняемых лиц.

Ужесточается оперативный контроль за обстановкой в аэропортах. Проводится анализ уязвимости предприятий с опасным циклом производства, метро, гидротехнических сооружений и других стратегических объектов от террористических атак. Проводится оперативнопрофилактическая работа с лидерами радикальных организаций, ранее судимыми, наркоманами, лицами с психическими заболеваниями, владельцами огнестрельного оружия на территории проведения общественно-политического мероприятия, связанного с проведением выборов, и прилегающих районах. Усиливается пограничный и таможенный контроль в пунктах пропуска через границу в целях выявления и недопущения въезда в страну лиц, пытающихся провести оружие, взрывчатые и отравляющие вещества. Используются мобильные дактилоскопические комплексы, позволяющие быстро идентифицировать лиц, подозреваемых в подготовке экстремистских акций, и предотвратить их проникновение на охраняемые объекты¹.

Чтобы минимизировать неудобства и помехи для нормального функционирования транспорта, социально-бытовой и дорожной инфраструктуры, а также не допустить проноса и использования его участниками оружия, боеприпасов и взрывных устройств, создаются пояса безопасности.

Для различных общественных объединений подбираются места проведения массовых акций. Это позволяет локализовать и свести к минимуму возможность организации беспорядков и других экстремистских проявлений. С одной стороны, обеспечиваются конституционные права граждан на выражение своего мнения и протестных настроений, с другой стороны, - не допускается нарушение общественного порядка^[17] ^[18].

По запросам избирательных комиссий органы внутренних дел проверяют наличие у кандидатов неснятых (непогашенных) судимостей, сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности кандидатов, предоставляют материалы оперативно-справочных учетов Главного информационного центра МВД России, информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в отношении обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, разыскиваемых, рассматривают представления избирательных комиссий о нарушениях законодательства¹. В ходе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации 14 марта 2004 г. с участием экспертов-почерковедов органов внутренних дел, направленных в ЦИК России, была проведена проверка достоверности более 3 миллионов подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Выявлено свыше 360 тысяч недостоверных и недействительных подписей избирателей². В декабре 2007 г. в Министерстве внутренних дел Российской Федерации был создан Координационный центр по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. В работе Центра было выделено несколько направлений: обеспечение правопорядка и общественной безопасности, взаимодействие с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, общественными объединениями и средствами массовой информации. Аналогичные координационные центры были образованы в МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации³.

В большинстве субъектов Российской Федерации были подписаны соглашения о взаимодействии между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и территориальными органами внутренних дел (Республика Карелия, Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Белгородская, Воронежская, Свердловская, Тверская области и др.). Во многих регионах представителям избирательных комиссий обеспечен доступ к сведениям о гражданах, имеющимся в паспортно-визовых службах и

См.: Положение о Главном информационном центре МВД Российской Федерации, утвержденное Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 7 декабря 1948 г. № 797; Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. № 835 «О порядке исполнения органами внутренних дел Российской Федерации представлений избирательных комиссий».

См.: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. № 91//50-4 «О работе Министерства внутренних дел Российской Федерации по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации» // Вестник ЦИК Российской Федерации. 2004. № 6.

См.: Выступление заместителя Председателя ЦИК России С.В. Вавилова «Роль правоохранительных органов в обеспечении безопасности выборов» на ежегодной Конференции Ассоциации организаторов выборов стран Европы (АОВСЕ) 10-13 сентября 2008 года, Румыния // www.cikrf.ru адресно-справочных бюро. Одновременно предусмотрена возможность использования органами внутренних дел каналов подсистемы связи и передачи данных ГАС «Выборы»¹.

В день голосования субъекты защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов (прежде всего, избирательные комиссии и органы внутренних дел) особое внимание уделяют избирательным участкам. В этот период основные усилия правоохранительных органов направлены на реализацию оперативно-профилактических мер, связанных с недопущением террористических актов, экстремистских проявлений, подкупа участников выборов, незаконной выдачи гражданам избирательных бюллетеней, незаконного вмешательства в деятельность избирательных комиссий, а также обеспечением безопасности членов комиссий. Во время Единого дня голосования 11 октября 2009 г. сотрудники милиции тесно

взаимодействовали с избирательными комиссиями различного уровня в 76 субъектах Российской Федерации. В обеспечении общественного порядка и безопасности во время прошедших выборов было задействовано 79615 сотрудников органов внутренних дел и 3719 военнослужащих внутренних войск МВД России.

Должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере избирательного права, предусмотренных статьями 5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.47, 5.49 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

В период выборов у избирательных комиссий и правоохранительных органов возникает необходимость сотрудничества с государственными (муниципальными) организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями.

См. Выписка из протокола заседания ЦИК России от 7 октября 2005 г. № 155-1-4 «О ходе реализации Протокола № 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и (или) редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять избирательным комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.

Возможности государственных СМИ или СМИ с частичным государственным и (или) муниципальным участием должны использоваться комиссиями и правоохранительными органами: во-первых, в интересах укрепления доверия населения к избирательному процессу, сбалансированного информационного освещения выборов, избирательных кампаний кандидатов, политических партий без проявления политических или иных предпочтений; во-вторых, для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших; в-третьих, для осуществления информационнопропагандистских мероприятий по повышению бдительности граждан и разъяснению их действий в случае террористических и иных экстремистских угроз; в четвертых, для формирования положительного образа правоохранительных органов и спецслужб и стимулирования содействия населения законной деятельности компетентных органов. Важно соблюдать обязательную грань между информационным обеспечением интересов защиты конституционного строя и национальной безопасности и реализацией политических конъюнктурных целей отдельных кандидатов (избирательных объединений). Нельзя допустить использования компетентных органов в качестве инструмента ведения «войны компроматов». В любых обстоятельствах правоохранительные органы и спецслужбы должны быть независимы от политических установок каких-либо кандидатов и партий.

В интересах потенциального использования в качестве доказательств по уголовным делам законодатель устанавливает обязательные сроки хранения материалов теле- и радиопрограмм в период выборов. Согласно пункту 26

статьи 52 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», части 26 статьи 58 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» видео- и аудио-записи выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, хранятся в соответствующей организации телерадиовещания не менее 12 месяцев со дня официального опубликования общих результатов выборов. В связи с необходимостью производства предварительного расследования организации телерадиовещания обязаны бесплатно предоставлять копии указанных теле- и радиопрограмм.

Нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях влекут административную ответственность в соответствии со статьей 5.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьей 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

ответственность за нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов, включая нарушение порядка опубликования

агитационных материалов. Непредоставление должностными лицами СМИ возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 5.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Осуществление контроля за порядком финансирования выборов вызывает необходимость взаимодействия избирательных комиссий с учреждениями Центрального банка Российской Федерации (в случае их отсутствия - с филиалами Сберегательного банка Российской Федерации)¹.

По согласованию с Центральным банком Российской Федерации ЦИК России устанавливает порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности ^[19]

и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в органы местного самоуправления, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Российской Федерации.

Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации (в случае их отсутствия - в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации)¹.

Для избирательных участков, расположенных в обособленных, труднодоступных местностях или находящихся за пределами территории Российской Федерации избирательные комиссии перечисляют денежные средства федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, воинские части на счета, открытые ими в учреждениях Центрального банка Российской Федерации (при их отсутствии - в филиалах Сбербанка России).

Все денежные средства избирательного фонда перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей

комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации (при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа)¹.

Согласно части 5 статьи 65 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» политическая партия открывает специальный избирательный счет на основании документа, выдаваемого Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение 3 дней после заверения ею федерального списка кандидатов и регистрации уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам. Региональное отделение политической партии открывает специальный избирательный счет на основании документа, выдаваемого избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в течение 3 дней после представления в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации копии заверенного федерального списка кандидатов, заверенного списка уполномоченных представителей регионального отделения политической партии по финансовым вопросам и регистрации этих уполномоченных представителей. Денежные средства зачисляются на специальный избирательный счет в валюте Российской Федерации. Филиалы Сберегательного банка Российской Федерации по требованию

избирательных комиссий и официальным запросам правоохранительных органов периодически предоставляют сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов¹. Избирательные комиссии направляют эту информацию в СМИ для опубликования.

Если политическая партия не представила в ЦИК России документы, необходимые для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидата, либо получила отказ в регистрации, либо отозвала федеральный список кандидатов, а также если регистрация указанного списка была отменена или аннулирована, все финансовые операции по специальному избирательному счету прекращаются филиалом Сберегательного банка Российской Федерации по указанию ЦИК России. Филиал Сберегательного банка Российской Федерации прекращает финансовые операции по специальному избирательному счету регионального отделения политической партии по указанию избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, если соответствующая региональная группа кандидатов (если субъекту Российской Федерации соответствуют несколько региональных групп кандидатов - все региональные группы) исключена (исключены) из федерального списка кандидатов.

Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации избирательные комиссии и правоохранительные органы в процессе выборов тесно сотрудничают с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и антитеррористическими комиссиями субъектов Российской Федерации.

Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют контроль за ходом осуществления мероприятий, ^[20]

направленных на недопущение террористических и экстремистских проявлений, а также повышение бдительности граждан в период выборов.

Антитеррористические комиссии осуществляют подготовку и реализацию мер по обеспечению национальной безопасности и недопущению антиконституционных и террористических акций в процессе организации и проведения выборов всех уровней. Так, накануне выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2007 г. и выборов Президента Российской Федерации 2008 г. во всех федеральных округах было проведено 83 специальных заседания антитеррористических комиссий и сформированных ими оперативных штабов, на которых отрабатывались конкретные мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению антиконституционных и террористических акций: в Северо-Западном федеральном округе - 11; в Центральном федеральном округе - 18; в Южном федеральном округе - 13; в Приволжском федеральном округе - 14; в Сибирском федеральном округе - 12; в Уральском федеральном округе - 6; в Дальневосточном федеральном округе - 9. На заседаниях были заслушаны председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По итогам проведенных заседаний были даны соответствующие поручения.

Совместно с оперативными штабами был спланирован и

документально оформлен порядок расчета сил и средств, необходимых для участия в мероприятиях по минимизации и ликвидации последствий возможных актов терроризма на избирательных участках.

Антитеррористическими комиссиями в Чеченской Республике, Республиках Дагестан, Ингушетия и Кабардино-Балкарской Республике принимались дополнительные меры по усилению охраны избирательных участков и прилегающей к ним территории. Обеспечивалась безопасность автотранспортных средств и маршрутов прибытия избирателей на участки, а также доставки документов избирательных комиссий и протоколов голосования. Был усилен режим на административных границах субъектов Российской Федерации. Обеспечивалась безопасность российских и международных (иностранных) наблюдателей. Антитеррористическими

комиссиями и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного и Приволжского федеральных округов, Алтайском и Приморском краях, Ярославской и Свердловской областях, в гг. Москве и Санкт-Петербурге принимались превентивные меры по

недопущению реализации намерений отдельных радикально настроенных лиц и организаций использовать в период выборной кампании массовые общественные мероприятия для осуществления акций экстремистской и террористической направленности¹.

Проведенный анализ нормативного правового регулирования участия компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя и обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов свидетельствует о том, что деятельность всех субъектов защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов определяется соответствующими законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами. Содержание этих нормативных актов определяет задачи субъектов защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности в ходе избирательных кампаний, устанавливает их функции и полномочия в период выборов, закрепляет порядок использования ими специальных сил и средств, формы взаимодействия с другими государственными органами (негосударственными организациями) и механизм контроля.

См.: Документы VII Совещания руководителей специальных служб, органов безопасности и правоохранительных органов по проблемам борьбы с терроризмом. М.: Граница, 2008. С. 84.

[1] См. Выборы Президента Российской Федерации. 2008: Сборникинформационно-аналитических материалов /Центральная избирательнаякомиссия Российской Федерации. М.: СитиПрессСервис, 2008. С. 109.
[2] Там же. С. 109.
[3] См.: http://president.kremlin.ru
[4] См. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2008г. по делу № ГКПИ08-1472 по заявлению политической партии «Союзправых сил», Белых Н.Ю., Прохорова В.Ю и Казакова С.П. о признаниирезультатов выборов депутатов Г осударственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации пятого созыва, состоявшихся 2 декабря200/ г., недействительными.
[5] Там же.
[6] См. СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
[7] См. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «Опротиводействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.
[8] См. п.5 ст.20, пп. «д» п.7, пп. «д» п.8 ст.76 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации».
[9] См.: Выступление заместителя Председателя ЦИК России С.В.Вавилова «Роль правоохранительных органов в обеспечении безопасностивыборов» на ежегодной Конференции Ассоциации организаторов выборовстран Европы (АОВСЕ) 10-13 сентября 2008 года, Румыния // www.cikrf.ru
[10] См. Выборы Президента Российской Федерации. 2008: Сборникинформационно-аналитических материалов /Центральная избирательнаякомиссия Российской Федерации. М.: СитиПрессСервис, 2008. С. 147-148.
[11] Там же. С. 128.
[12] См. Вестник ЦИК Российской Федерации. 2007. № 12; 2008. № 4.
[13] Данные составы преступлений предусмотрены статьями 205.2, 280 и282 Уголовного кодекса Российской Федерации.
[14] См. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 г. № 1014-р «Об обнародовании Единого федерального спискаорганизаций, признанных террористическими» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст.3283; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2007 г. (в ред. от 8 декабря 2008 г.) № 1420-р «Об официальномпериодическом издании, осуществляющем публикацию перечняобщественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношениикоторых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидацииили запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральнымзаконом «О противодействии экстремистской деятельности», и перечняобщественных и религиозных объединений, деятельность которыхприостановлена в связи с осуществлением ими экстремистскойдеятельности» // СЗ РФ. 2007. № 43. Ст. 5256; 2008. № 50. Ст. 595^
[15] В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службеРоссии, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19июля 2004 г. ФМС России подведомственна МВД Российской Федерации.
[16] См.: Алексеев Н.А. Организационно-правовые основы взаимодействияорганов внутренних дел с избирательными комиссиями: Автореф. дис. ...канд. юр. наук / Моек. Акад. МВД России. М., 2001. 26 с
[17] См. Документы VII Совещания руководителей специальных служб,органов безопасности и правоохранительных органов по проблемам борьбы стерроризмом. М.: Граница, 2008. С. 94.
[18] Там же. С. 95
[19] См. Письмо Центрального Банка Российской Федерации от 28 сентября2007 г. № 154-Т «О Установлении Правительства Российской Федерации».
[20] В соответствии с Соглашением между Центральной избирательнойкомиссией Российской Федерации и Сберегательным банком России от 9ноября 2001 г. «О порядке взаимодействия избирательных комиссий ифилиалов Сберегательного банка России в период избирательных кампаний»избирательные комиссии в рамках заключенных договоров безвозмезднополучают сведения о поступлении и расходовании средств по итогамкаждого операционного дня. Для этой цели используется система «Клиент-Сбербанк», сопрягаемая с Г АС «Выборы».

Нормативное правовое регулирование участия компетентных государственных органов и учреждений в защите конституционного строя России в избирательном процессе

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ