Федеральная служба безопасности (ФСБ России).

В соответствии с ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г.^[1] они представляют собой строго централизованную систему, т.е. они не подконтрольны и не подотчетны органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названным Федеральным законом в систему органов ФСБ входят:

• • Федеральная служба безопасности (центральный аппарат ФСБ России), имеющая в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;
• • управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Федерации (территориальные органы безопасности);
• • управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
• • управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);
• • другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов ФСБ и пограничных органов (другие органы безопасности);
• • авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебноэкспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ, а также Академия криптографии РФ при ФСБ России и войска.

Все названные органы, учреждения и организации находятся в прямом подчинении ФСБ России и ее директора.

Согласно Положению о Федеральной службе безопасности, утвержденному Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960¹, ФСБ России является ФОИВ, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности страны, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность России и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов ФСБ, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность ФОН В, имеющих право на ее осуществление.

В настоящее время деятельность ФСБ регулируется федеральными законами «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 23 июня 2014 г.¹), «Об оперативнорозыскной деятельности» от 12 августа 1995 г., «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г., «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г., «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г.

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:

• • контрразведывательная деятельность;
• • борьба с терроризмом;
• • борьба с преступностью;
• • разведывательная деятельность;
• • пограничная деятельность;
• • обеспечение информационной безопасности.

Эти направления деятельности ФСБ России определяют содержание ее основных задач.

Непосредственно ФСБ руководит директор в статусе федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Органы ФСБ обеспечивают в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; участвуют в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны, по защите сведений, составляющих государственную тайну; в установленном порядке осуществляют меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; осуществляют и организуют лицензирование отдельных видов деятельности, например о допуске предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Органы ФСБ участвуют в решении вопросов, касающихся приема в гражданство России и выхода из него, предоставления политического убежища, выезда граждан России за пределы страны и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в России, а также их пребывания на территории России. Кроме того, Президентом РФ изданы указы: от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»^[2], на основе которого пересмотрены вопросы обеспечения безопасности; от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»^[3], где пересмотрены ряд федеральных законов и полномочий силовых структур; от 15 января 2013 г. № 31с «О создании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации»^[4]. Указом Президента России от 6 октября 2004 г. (с изм. от 2 апреля 2012 г.) также утверждено Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. При этом установлено, что решения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения ФОН В, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. Так, Комиссия формирует список должностных лиц, которые имеют полномочия засекречивать или рассекречивать сведения о чем-либо, определяют, может ли тот или иной гражданин выехать за рубеж, если он в свое время был допущен к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности.

Органы ФСБ организуют и осуществляют шифровальную работу в органах и войсках, обеспечивают эксплуатацию, безопасность, развитие и совершенствование открытой и засекреченной связи, систем оповещения и звукоусиления на объектах органов и войск. Они обеспечивают выявление на территории России радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности страны, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях, перехватывают передачи и пресекают работу на территории страны средств радиосвязи и других передающих радиоэлектронных средств, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, осуществляют регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств.

Федеральным законом об органах ФСБ России они наделены широким кругом специальных и правоохранительных полномочий (силовыми полномочиями). Так, органы безопасности имеют право:

• • устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
• • осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности России, а также в преступные сообщества и группы;
• • проводить дознание и предварительное следствие по делам, отнесенным к ведению органов ФСБ, и др.

Отдельным направлением обеспечения безопасности, актуальность которого в России и во всем мире исключительно велика, является борьба с терроризмом. Правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, вопросы координации деятельности государственных органов в данной сфере определяются Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 5 мая 2014 г., с изм. от 4 июня 2014 г.)¹

В ст. 20 закреплены категории лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, подлежащих правовой и социальной защите (при этом лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите). К указанным лицам относятся:

• • военнослужащие, сотрудники и специалисты ФОН В и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом;
• • лица, содействующие на постоянной или временной основе ФОИВ, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий;
• • сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, принимающие участие в выездах на места происшествия и документальном закреплении следов совершенных преступлений на территориях (перечне объектов), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции;
• • члены семей лиц, указанных в п. 1, 2 и 2.1 (ч. 1 ст. 20), если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом.

• [1] СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
• [2] СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
• [3] СЗ РФ. 2012. № 25. Ст. 3315
• [4] В частности, ФСБ России поручено создать государственную систему обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы России. Под последними понимают информационные системыи информационно-телекоммуникационные сети, находящиеся на территории нашей страны и в дипломатических представительствах и консульских учрежденияхза рубежом. Создаваемая система призвана прогнозировать ситуации в областиобеспечения информационной безопасности государства. Она должна обеспечитьвзаимодействие владельцев информационных ресурсов, операторов связи, иныхсубъектов, осуществляющих лицензируемую деятельность в области защиты информации. Кроме того, она контролирует степень защищенности критическойинформационной инфраструктуры от компьютерных атак и устанавливает причины компьютерных инцидентов, связанных с функционированием информационных ресурсов. ФСБ России поручено разработать методику обнаружения компьютерных атак, порядок обмена информацией между государственными органами окомпьютерных инцидентах, методические рекомендации по организации защитыкритической информационной инфраструктуры России.