Административно-правовой режим чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ (ст. 56) и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» (в ред. федеральных конституционных законов на 12 марта 2014 г. № 5-ФКЗ)¹ на всей территории России или в ее отдельных местностях особый правовой режим, для которого характерны:

• 1) особое положение физических и юридических лиц, в отношении которых вводятся административно-правовые ограничения, запреты, устанавливаются специальные правила применения мер административного принуждения, усиливается административная ответственность;
• 2) использование особых форм государственного управления на территории, на которой вводится чрезвычайное положение; в частности, на этой территории вся полнота властных полномочий передается специальному субъекту управления с исключительной компетенцией — действующему органу исполнительной власти или специально создаваемому временному органу особого управления, например коменданту отдельной местности. Органы особого управления могут издавать правовые акты по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения в виде приказов и постановлений;
• 3) использование особых мер административно-правового ограничения (оцепление местности); досмотр граждан и их вещей, введение комендантского часа, превентивные задержания граждан, изъятие законно хранящихся оружия, множительной техники, громкоговорящих устройств и т.д.

В ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении» определены обстоятельства, которые могут послужить основаниями для введения режима чрезвычайного положения. К ним относятся три группы обстоятельств:

• • социальные — попытки насильственного изменения конституционного строя России, массовые беспорядки, террористические акты и иные подобные противоправные действия людей;
• • техногенные — чрезвычайные ситуации техногенного характера, вызванные авариями и катастрофами на объектах промышленности, транспорта, энергетики, на военных объектах и т.п.;
• • природные — чрезвычайные ситуации, вызванные действием стихийных сил природы, в частности наводнениями, землетрясениями, ураганами, эпидемиями и эпизоотиями и т.п.

Чрезвычайное положение вводится на всей территории страны или в отдельных ее местностях на основании соответствующего указа Президента РФ, который незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ и подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения и официальному опубликованию.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а в отдельных местностях — 60 суток.

Статья 11 Закона о чрезвычайном положении устанавливает меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения. К ним относятся:

• • полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления;
• • установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
• • усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
• • установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• • установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

• • запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
• • запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• • ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• • приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
• • эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

В дополнение к указанным мерам в том случае, если основанием введения чрезвычайного положения являются обстоятельства, связанные с изменением основ конституционного строя, могут устанавливаться:

• • введение комендантского часа, т.е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
• • ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры, временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники;
• • приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений;
• • проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
• • ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции;

• выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Если же основанием введения режима чрезвычайного положения служат обстоятельства, связанные с чрезвычайными ситуациями техногенного характера, то дополнительно устанавливаются следующие ограничения:

• • временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
• • введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
• • мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые изменения производственно-хозяйственной деятельности;
• • в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ.

Государственной организацией, специально созданной для обеспечения правового режима чрезвычайного положения, являются внутренние войска МВД России.