Административно-правовой режим чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 28 декабря 2013 г.)1 ввел в правовой оборот термин «чрезвычайная ситуация», которым обозначается обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате негативных явлений природного и техногенного характера.

Вместе с тем чрезвычайные ситуации (ЧС) возникают не только вследствие стихийных бедствий, эпидемий, технологических аварий и катастроф. Нормальная деятельность общественных и государственных институтов нередко нарушается событиями социального характера, к которым относятся политические, межнациональные, этнические, религиозные конфликты, деятельность незаконных вооруженных формирований, террористические акты, массовые беспорядки, групповые насильственные действия, нарушающие работу организаций, транспорта и связи, захват заложников, воздушных судов, зданий, сооружений и т.п.

В условиях ЧС возникает необходимость принятия неотложных правовых, организационных, технических и иных мер по обеспечению общественного порядка и безопасности, ликвидации негативных последствий. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»[1] реализация комплекса мер по защите жизненно важных интересов основных объектов безопасности возлагается на МВД, ФСБ, МЧС России и другие ФОН В, составляющие основу государственной системы обеспечения безопасности РФ. При осуществлении деятельности в условиях экстремальной обстановки они используют свои штатные, а также специально создаваемые органы управления, координации и взаимодействия, силы и средства, необходимые для своевременного предупреждения, пресечения и ликвидации последствий ЧС.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по различным критериям. Основными из них являются критерии, определяющие причины (источники) их возникновения. В существующей глобальной системе «природа — техника — человек» выделяются три группы причин (источников) возникновения ЧС, которые служат основанием для разделения их на три основных вида:

  • 1) ЧС природного характера, возникающие в результате непосредственного влияния природы на общество во время землетрясений, наводнений, ураганов, смерчей, цунами, схода лавин и оползней, лесных пожаров, эпидемий, эпизоотии и других опасных природных явлений;
  • 2) ЧС техногенного характера, образующиеся при прямом или опосредованном воздействии техники и технологий на социальную сферу при возникновении крупных промышленных пожаров, аварий и катастроф, влекущих значительное осложнение обстановки; сюда же следует отнести и экологические катастрофы технического (технологического) происхождения;
  • 3) ЧС социального характера, которые являются следствием социальных конфликтов внутри общества, и к числу источников их возникновения относятся массовые беспорядки, диверсии и террористические акты, вооруженные и иные опасные конфликты на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, попытки насильственного изменения конституционного строя, деятельность незаконных вооруженных формирований, военные конфликты, иные чрезвычайные события, создающие экстремальную обстановку.

Классификация ЧС осуществляется также по тяжести наступивших последствий: количества пострадавших людей, у которых оказались нарушенными условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, границ распространения поражающих и иных негативных факторов.

С учетом этого ЧС подразделяются следующим образом:

  • 1) локальная ЧС, в результате которой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения;
  • 2) местная ЧС, при которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района;
  • 3) территориальная ЧС, в итоге которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Российской Федерации;
  • 4) региона,,1ьная ЧС, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации;
  • 5) федеральная ЧС, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше
  • 1000 человек, либо ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день ее возникновения и зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации;
  • 6) трансграничная — ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы страны, либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

Следует отметить, что приведенная классификация применяется при оценке ЧС природного и техногенного характера. Вместе с тем ЧС социального характера создают обстановку, имеющую свою специфику. Они не всегда связаны с размером и наличием материального или иного ущерба, поддающегося оперативной оценке. Здесь используются иные критерии. Это относится к ситуациям, угрожающим конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности государства, вызывающим необходимость оперативного привлечения значительного количества сил и средств органов внутренних дел, других сил обеспечения безопасности для обеспечения личной безопасности граждан, безопасности общества и государства.

Особенность социально-политической сферы во многом определяет специфику правового регулирования и организации деятельности МВД России, других правоохранительных органов и субъектов обеспечения безопасности при возникновении ЧС данного вида. Органы внутренних дел составляют основу сил и средств обеспечения общественного порядка и безопасности при ЧС как социально-политического, так и природно-техногенного характера.

Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Оно действует на основании Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в ред. от 10 марта 2014)1.

МЧС России является ФОИВ, в функции которого входят: выработка и реализация государственной политики, нормативноправовое регулирование, а также надзор и контроль в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В настоящее время в систему МЧС России входят:

  • • центральный аппарат;
  • • территориальные органы — региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам Российской Федерации;
  • • Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы;
  • • спасательные воинские формирования МЧС России;
  • • Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России;
  • • аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно- курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Основными задачами МЧС России являются:

  • • выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
  • • организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов НПА в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
  • • осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью ФОН В в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;
  • • осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий ЧС и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
  • • осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при ЧС, защите населения и территорий от ЧС и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

МЧС России подчинены войска гражданской обороны, численность которых составляет порядка 20 тыс. штатных единиц.

В структуру МЧС России входит также Государственная противопожарная служба, которая осуществляет государственный пожарный надзор, обеспечивает предотвращение и тушение пожаров.

  • [1] СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >