Соблюдение прав и свобод человека в процессе обеспечения национальной безопасности государства

Наряду с обществом и государством к основным объектам системы обеспечения национальной безопасности России относится человек (личность) — его права и свободы. В связи с этим соблюдение прав и свобод человека в Российском государстве является важнейшим условием в ходе обеспечения национальной безопасности. Личные права и свободы человека называются личными потому, что принадлежат человеку или гражданину, так как он является индивидом, представителем человеческой общности. Однако необходимо пояснить, что личные права и права личности — совершенно различные понятия. Личные права — совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его связи с конкретным государством. Права личности — это меры возможного поведения, принадлежащие индивиду, который определяет себя в обществе и общество вокруг себя, может осознавать поступки и предвидеть их последствия. Личность обладает дееспособностью.

Например, согласно гл. 2 Конституции РФ в России к правам и свободам человека (личным правам) относятся права: на жизнь, свободу, личную и имущественную неприкосновенность, охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; свободы: передвижения и выбора места пребывания и жительства, совести, вероисповедания, мысли и слова, выражения своих мыслей и убеждений, получения и передачи информации и др.

Само понимание права уважения человека корнями уходит в XIX в., однако становление как принципа всеобщего уважения прав человека началось с принятием Устава ООН. В преамбуле Устава члены ООН утвердили «веру в основные права человека... в равноправие мужчин и женщин». В ст. 1 Устава ООН в качестве цели членов ООН говорится о сотрудничестве между ними, поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В то же время ст. 55 Устава ООН гласит «... ООН содействует: повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основ свобод для всех». При этом ст. 56 предусматривает, что «все члены ООН обязуются принимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с организацией для достижения целей, указанных в ст. 55».

Политические, социальные, экономические и другие катаклизмы, любые надломы в историческом развитии страны, народов и наций, спады и подъемы в государственной и общественной жизни, равно как и процесс по обеспечению национальной безопасности, не могут быть оправданием нарушений прав и свобод человека. Следовательно, их соблюдение в процессе обеспечения национальной безопасности государства имеет особый смысл как для субъектов этого процесса, так и для самих граждан России.

Мировая история учит, что конфликтогенность процессов обеспечения национальной безопасности в условиях демократизации общества напрямую зависит от того, как будут решаться проблемы защиты прав и свобод человека, станут ли они в центре внимания государства и общества. Понятно, что особое значение при этом имеет правовой статус личности, принимающей самое активное участие в процессе обеспечения безопасности государства, обеспечение ее социального положения на уровне норм международных стандартов в области прав человека.

Международным сообществом накоплен большой опыт в разработке стандартов в области прав и свобод человека и создании механизма по их соблюдению, который нашел свое отражение в нормативных правовых документах:

  • (1) Уставе ООН;
  • (2) Всеобщей декларации прав человека 1948 г.;
  • (3) Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (Пактах о правах человека);
  • (4) Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;
  • (5) документах, принятых в рамках ОБСЕ, Совета Европы и СНГ.

В этих документах содержатся, например, положения о том, что

государства признают право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности, «одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации» (ст. 7 Пакта об экономических, социальных и культурных правах), «на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни» (ст. 11).

В Пакте о гражданских и политических правах провозглашается право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. В то же время эта норма не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции (ст. 22). В Пактах о правах человека предусматривается комплекс различных мер по осуществлению субъективных прав человека. Например, Пактом о гражданских и политических правах предусмотрено создание Комитета по правам человека, состоящего из восемнадцати независимых экспертов, выдвигаемых и избираемых государствами — участниками Пакта. Они работают в личном качестве. Комитет осуществляет контроль за соблюдением положений Пакта, в том числе и путем рассмотрения периодических докладов, представляемых государствами — участниками Пакта (ст. 40). Каждое государство обязуется представлять такие доклады в течение первого года после вступления для них в силу Пакта о гражданских и политических правах, а после этого — по требованию Комитета. Комитет, изучив доклады, высказывает свою точку зрения и направляет ежегодные доклады Генеральной Ассамблее и Экономическому и социальному совету ООН (ЭКОСОС). Доклады рассматриваются на открытых заседаниях и в присутствии представителя заинтересованного государства, которому могут задавать вопросы. Комитет вправе также адресовать свои соображения непосредственно национальным правительствам.

На защиту прав и свобод человека, осуществляющего защиту своей Родины в процессе обеспечения ее национальной безопасности, особенно в ходе войны, направлены нормы международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов. Основными источниками международного гуманитарного права являются Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы I и II к ним 1977 г. Нормы международного гуманитарного права обязывают государства обеспечивать правовую защиту законных участников вооруженных конфликтов: раненых, больных, военнопленных, лиц, потерпевших кораблекрушение, т.е. обеспечивать им такой правовой статус, который гарантировал бы гуманное обращение с ними и исключал бы насилие, издевательство, глумление над личностью и др.

В процессе функционирования системы обеспечения национальной безопасности России гарантом обеспечения прав и свобод человека является государство в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также государственного управления. В Конституции РФ правовому статусу человека и гражданина посвящена глава 2 «Права и свободы человека и гражданина». При этом контроль их обеспечения возложен на Президента РФ. В ст. 80 закреплено, что «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина». Это означает, что Президент России обладает правом законодательной инициативы, позволяющей устранить имеющиеся в каком-либо законе нарушения прав и свобод гражданина. Он также должен принять меры по пресечению нарушения прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в ходе процесса по обеспечению национальной безопасности органом исполнительной власти.

Однако, несмотря на обилие международных и отечественных основополагающих нормативных правовых актов, следует, к сожалению, отметить, что в отношении обеспечения прав и свобод человека и гражданина, осуществляющего функции обеспечения национальной безопасности своего Отечества, далеко еще не все едедано. И хуже того, закрепленные в Пактах о правах человека, а также других законах права и свободы граждан нарушаются. Предстоит пройти огромный путь во имя того, чтобы всем были гарантированы общепризнанные права и свободы и в мирное, и в военное время.

В этих условиях вполне очевидно, что настала необходимость в усовершенствовании нормативно-правовой базы действующего российского законодательства, которая позволяла бы более тщательно и надежно оберегать права человека, гражданина, общества и государства на безопасность своей жизни, своего развития, вводить ограничения и запреты в интересах повышения национальной безопасности Российской Федерации в XXI в. Одним из примеров положительной деятельности в этой сфере можно привести решение Верховного Суда РФ (сентябрь 2015) о праве на самооборону любыми способами.

Однако следует напомнить и о том, что при обеспечении национальной безопасности государства права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены. Статья 55 п. 3 Конституции РФ следующим образом регламентирует это: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Например, в ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» изложены следующие меры или временные ограничения:

  • (1) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
  • (2) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
  • (3) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
  • (4) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационноправовых форм и форм собственности — временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
  • (5) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств — за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;
  • (6) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца и т.п.

При этом граждане и организации в установленном законодательством порядке вправе получать разъяснения от субъектов обеспечения безопасности по поводу ограничения прав и свобод. Таким образом, игнорирование прав человека в ходе процесса обеспечения безопасности государства может серьезно усугубить и осложнить его исход, а затем и вылиться во внутриполитические конфликты.

Рассмотрим возможные ограничения прав и свобод человека по законодательству Российской Федерации. Предварительно сделаем ремарку о том, что федеральным законодательством предусмотрены как правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения, так и нормы, содержащие «процедурные» вопросы но, которые также косвенно служат целям предотвращения нарушения прав и свобод человека в ходе обеспечения национальной безопасности государства.

К первым относятся, прежде всего, нормы, содержащиеся в Конституции РФ. Так, например, ст. 56 устанавливает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с Федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. В то же время ни при каких условиях не подлежат ограничению права и свободы человека, предусмотренные:

статьей 20 (право на жизнь с учетом положений о смертной казни);

статьей 21 (достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам); статьей 23, ч. 1 (каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени);

статьей 24 (сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом);

статьей 28 (каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними); статьей 34, ч. 1 (каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности); статьей 40, ч. 1 (каждый имеет право на жилище, не может быть произвольно лишен жилища);

статьями 46—54 (положения о судебной защите, о праве на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон).

Следующим важным ограничением прав и свобод человека в процессе обеспечение национальной безопасности России является введение в стране военного положения. Этот процесс регламентируется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. В п. 4 ст. 1 Закона сказано: «В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности».

В п. 2 ст. 7 перечислены меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение. К вопросу ограничения прав и свобод человека относятся следующие:

  • (1) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
  • (2) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
  • (3) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
  • (4) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
  • (5) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
  • (6) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
  • (7) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
  • (8) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
  • (9) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, — задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
  • (10) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
  • (11) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
  • (12) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
  • (13) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
  • (14) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;
  • (15) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Таким образом, Конституция Российской Федерации имеет более широкий перечень прав и свобод человека, которые не могут быть ограничены даже во время чрезвычайного или военного положения, о чем говорится в п. 2 ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >