Общие положения, основные понятия Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Предметом регулирования ФЗ являются отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. Система правового регулирования данных отношений осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации. Федеральным законом устанавливается иерархия норм, в соответствии с которой он

13

превалирует над другими НПА в сфере его регулирования, однако признается приоритет международных договоров.

Определения, общие положения данного закона

Федеральный закон дает определения ряда ключевых для правового регулирования отношений в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека понятий. В Федеральном законе пищевые продукты определяются как продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского и диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые и биологически активные добавки. Далее следует система определений, когда одни понятия определяются через другие. Таким образом, это определение имеет структуру в несколько уровней:

продукты детского питания - предназначенные для питания детей в возрасте до 14 лет и отвечающие физиологическим потребностям детского организма пищевые продукты;

продукты диетического питания - предназначенные для лечебного и профилактического питания пищевые продукты;

продовольственное сырье - сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и вода, используемые для изготовления пищевых продуктов;

пищевые добавки - природные или искусственные вещества и их соединения, специально вводимые в пищевые продукты в процессе их изготовления в целях придания пищевым продуктам определенных свойств и (или) сохранения качества пищевых продуктов;

биологически активные добавки - природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов;

материалы и изделия, контактирующие с пищевыми продуктами (далее - материалы и изделия) - материалы и изделия, применяемые для изготовления, упаковки, хранения, перевозок, реализации и использования пищевых продуктов, в том числе технологическое оборудование, приборы и устройства, тара, посуда, столовые принадлежности.

К характеристикам пищевых продуктов отнесены: качество, безопасность, пищевая ценность:

качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования;

безопасность пищевых продуктов -состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений;

пищевая ценность пищевого продукта -совокупность свойств пищевого продукта, при наличии которых удовлетворяются физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии.

Качество и безопасность подтверждаются документом, в котором изготовитель удостоверяет соответствие качества и безопасности каждой партии пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных, технических документов.

Под нормативными документами понимаются государственные стандарты, санитарные и ветеринарные правила и нормы, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Под техническими документами понимаются документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и другие). Может осуществляться оборот пищевых продуктов, материалов и изделий, а также их идентификация и утилизация. Данные понятия также определяются ст. 1 Федерального закона:

  • - оборот пищевых продуктов, материалов и изделий - купля - продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки;
  • - идентификация пищевых продуктов, материалов и изделий - деятельность по установлению соответствия определенных пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных, технических документов и информации о пищевых продуктах, материалах и об изделиях, содержащейся в прилагаемых к ним документах и на этикетках;
  • -утилизация пищевых продуктов, материалов и изделий - использование некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий в целях, отличных от целей, для которых пищевые продукты, материалы и изделия предназначены и в которых обычно используются.

Под фальсифицированными пищевыми продуктами, материалами и изделиями понимаются пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

Отдельно вводится понятие оборотоспособности пищевых продуктов, материалов и изделий (ст. 3), условием которой является соответствие требованиям нормативных документов и прохождение государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом (рассматривается далее). Кроме того, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия (ПМИ), которые имеют явные признаки недоброкачественности. Такие признаки должны быть однозначно выявлены органами государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (органы государственного надзора и контроля). Для признания оборотоспособным ПМИ, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и соответствии требованиям нормативных документов, должны иметь удостоверение качества и безопасности, документы изготовителя, поставщика, подтверждающих их происхождение. Также не могут находиться в обороте ПМИ, которые: не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (относится к ПМИ, для которых это обязательно) или сроки годности которых истекли; не имеют требуемой законом или стандартом маркировки, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Средствами обеспечения качества и безопасности ПМИ являются (ст. 4):

  • - меры государственного регулирования;
  • - проведение гражданами, предпринимателями и юридическими лицами организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий в соответствиями с требованиями нормативных документов;
  • - производственный контроль за качеством и безопасностью ПМИ, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (системы качества);
  • - применение мер по пресечению нарушений Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В Федеральном законе уделяется внимание информационной функции участников регулируемых правоотношений. В частности, установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц предоставлять потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности ПМИ, а также о соблюдении требований нормативных документов при их изготовлении и обороте. Соответствующие уполномоченные органы (Госстандарт, Госсанэпиднадзор и Госторгинспекция) должны обеспечивать органы государственной власти, граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц такой информацией, а также информацией государственной регистрации, подтверждения соответствия требованиям нормативных документов, а также о нормативных документах и мерах по предотвращению реализации некачественных и опасных ПМИ. Для усиления работ в этой области Федеральным законом предусмотрено, что создаются соответствующие федеральные информационные центры.

В данном законе распределение полномочий Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления во многом корреспондирует аналогичной статье Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

К полномочиям Российской Федерации (ст. 6) отнесены вопросы единой госполитики, принятия федеральных законов и НПА, разработка и реализация федеральных целевых и научно-технических программ, государственное нормирование, организация и осуществление государственной регистрации ПМИ, лицензирование и сертификация, организация и проведение государственного надзора и контроля; осуществление международного сотрудничества Российской Федерации и других, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям субъектов Российской Федерации (ст. 7) относятся: реализация госполитики и исполнение федеральных законов; принятие законов и НПА субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных целевых программ, лицензирование отдельных видов деятельности; организация контроля за качеством ПМИ, осуществление других не отнесенных к полномочиям Российской Федерации полномочий.

Относительно перечня полномочий органов местного самоуправления Федеральный закон лишь указывает, что они могут наделяться ими в соответствии с действующим законодательством.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >