История государства и права в Новейшее время

Великобритания

Полное название государства звучит так: Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.

Государство, начавшее свой путь в истории с небольшого королевства Англия и превратившееся впоследствии в Британскую Империю, имеет свои особенности, которые отличают его от других государств Европы и Америки и делают по-своему уникальным.

Особенности государственного развития Великобритании заключаются в следующем.

  • 1. Наличие разнообразных видов форм права:
    • • правовой прецедент (судебный или административный) — судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которое становится нормой для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;
    • • нормативный правовой акт — юридический акт, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы права;
    • • правовой обычай — санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения; санкционирование осуществляется путем отсылки к обычаю, а не текстуального закрепления его в законе;
    • • юридическая наука — различные научные труды (трактаты, монографии, статьи и т.д.), на основании которых правоприменительные органы принимают решения по конкретным юридическим делам.
  • 2. Наличие материальной конституции, которая представляет собой не единый кодифицированный акт, а несколько актов конституционного характера равных по юридической силе и принятых в разное время с XIII по XXI в.
  • 3. Развитие государства происходило эволюционным путем, а не революционным. Стране удалось избежать крупных политических потрясений несмотря на войну Алой и Белой розы и казнь Карла I Стюарта.
  • 4. Наличие сложного государственно-территориального устройства.

Великобританию составляют: Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии; острова Пролива и остров Мэн («владения Короны», находящиеся в квазиконфедеративной связи с Великобританией); зависимые территории (отделенные от Великобритании океаном).

В свою очередь, Соединенное королевство состоит из четырех исторических частей: Англии, Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии.

Острова в разных частях света: Фолклендские, Святой Елены, Бермудские, Каймановы, Британские Виргинские, Теркс и Кайкос, Монтсеррат, Питкэрн, полуостров Гибралтар.

Данные территории, не являясь суверенными государствами, обладают большой автономией. Они, как правило, имеют свои парламенты и органы управления, а некоторые — свою валюту.

Англия — самая крупная территориальная часть и родоначальница Британского государства, в XII в. завоевала Уэльс, населенный валлийцами (кельтскими племенами), в XVIII в. объединилась с Шотландией, а в XIX в. с Ирландией. В итоге на карте мира появилось новое государственное образование с названием Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. В XIX в. возникло и понятие Британская империя, когда королева Виктория приняла титул императрицы Индии.

5. Великобританияродина первого в мире парламента (XIII в.), когда рыцарь Симон де Монфор пригласил на заседание представителей трех сословий. В XIX в. возникает доктрина парламентского верховенства, в соответствии с которой парламент может издать или отменить любой закон, не существует лица или учреждения, которые могли бы преступить его акты.

Конвенционные нормы: монарх не может отклонять законопроекты, утвержденные обеими палатами парламента; министры уходят в отставку, если перестают пользоваться поддержкой парламента; лорды не инициируют финансовые билли; если Палата лордов играет роль суда, в ней заседают только специально предназначенные для этого судебные лорды (law lord) и т. д.

  • 6. Великобритания одна из немногих конституционных монархий, восстановленных после революции и казни короля, где сохранилась доктрина «вся власть не от народа, а от монарха». Монарх не подлежит уголовному преследованию и к нему можно предъявить только гражданские иски. По сравнению с другими монархами Европы, сегодняшняя королева (король) Великобритании обладает самыми широкими прерогативами, которые базируются, как правило, не на законах, а на правовых обычаях.
  • 7. Институт контрассигнации (скрепление) (XVIII в.), когда королевские приказы обретают юридическую силу лишь после того, как будут подписаны премьер-министром, который и несёт за них всю полноту политической и уголовной ответственности.
  • 8. В Парламенте сосредоточены все нити государственной власти:
    • • Правительство формируется парламентом, а точнее, его парламентским большинством. Оно же может отправить правительство в отставку;
    • • Парламент является представительным и законодательным органом. Согласно исторически сложившейся политической доктрине, парламент включает в себя три элемента: монарха, лордов и общины. Однако на практике он является бикамеральным учреждением, состоящим из Палаты лордов и Палаты общин. Более того, из-за падения политического значения верхней палаты (лордов) сейчас под парламентом все чаще подразумевают только Палату общин.
  • 9. Великобритания не знает системы конституционного контроля, так как это вытекает из принципа парламентского верховенства. По сути дела, такой конституционный контроль осуществляется самим парламентом.

Институт главы государства. Монархия в Англии (затем в Великобритании) существует со дня основания английского королевства, т. е. с VII в. За это время государство имело все виды монархий, начиная с раннефеодальной и заканчивая конституционной, и несколько различных правящих династий.

С VII—XIII вв. в период раннефеодальной монархии у власти находилась норманнская династия, а затем родственная ей династия План- тагенетов. Из самых известных ее представителей, оставивших след в истории, были Вильгельм Завоеватель (ок. 1027-1087), Генрих II, заложивший судебный прецедент в правовую систему Англии, а также Ричард Львиное Сердце, Иоанн Безземельный, подписавший Великую хартию вольностей, считающуюся первым конституционным актом.

Историческая справка. Вильгельм I Завоеватель (William the Conqueror) (ок. 1027-1087), английский король с 1066 г., основатель Нормандской династии. С 1035 г. герцог Нормандии. В 1066 г. высадился в Англии и, разбив при Гастингсе войско англосаксонского короля Гарольда II, стал английским королем. Установил прямую вассальную зависимость всех феодалов от короля. В 1086 г. по его распоряжению была проведена земельная перепись (т.н. Книга Страшного суда).

Генрих II Плантагенет (Ген- рих Анжуйский) (1 133-89), английский король с 1154 г., первый из династии Плантагенетов. Внук Генриха I. Ему принадлежали обширные владения во Франции (Анжу, Бретань, Нормандия, Пуату, Аквитания и др.), приобретенные им по наследству и через брак с Элеонорой Аквитанской. При Генрихе II были заложены основы общегосударственной судебно-административной

системы. Он расширил компетенцию королевских судов, пытался подчинить королевской власти автономные церковные суды. Но борьба Генриха II с архиепископом Кентерберийским Томасом Беккетом, противившимся его политике подчинения английской церкви светской власти, была безуспешной (сам Т. Беккет был убит в 1170 г. по приказу короля). В его правление началось покорение и колонизация Ирландии.

Ричард I (Richard) Львиное Сердце (франц. Coeur de Lion, англ. Lion-Hearted) (1157-1199), английский король с 1189 г., из династии Плантагенетов. Сын Генриха II. Король-рыцарь, большую часть жизни провел вне Англии. Во время 3-го крестового похода 1189-1192 гг. захватил о. Кипр и крепость Акру в Палестине. Убит во время войны с французским королем Филиппом II Августом.

Иоанн Безземельный (John Lack- land (1167-1216), английский король с 1199 г.; из династии Плантагенетов. В 1202-ОД гг. потерял значи- баронов, поддержанных рыцарст- тельную часть английских владе- вом и городами, подписал в 1215 г. ний во Франции. Под давлением Великую хартию вольностей.

В период сословно-представительной монархии и ухода с политической арены династии Плантагенетов Англия погружается в пучину междуцарствия и самой долголетней войны в истории, названной Столетней, войны между Англией и Францией.

Историческая справка. Столетняя война 1337-1Д53, между Англией и Францией за Гиень (с XII в. английское владение), Нормандию, Анжу (утраченные англичанами в XIII в.), Фландрию. Повод — притязания английского короля Эдуарда III (внука французского короля Филиппа IV) на французский престол после смерти французского короля Карла IV (не оставившего сыновей). Англия выиграла битвы при Слейсе (1ЗДО), Креси (1ЗД6), Пуатье (1356). Договор в Брети- ньи 1360 г. закрепил за Англией

значительную часть французской территории. В 70-х гг. XIV в. англичане почти полностью были изгнаны из Франции. Однако после победы при Азенкуре (1Д15) они в союзе с бургундцами захватили Северную Францию (с Парижем). Сопротивление возглавила Жанна д'Арк. В 1Д29 г. французские войска во главе с ней сняли осаду Орлеана; был коронован Карл VII. Война завершилась капитуляцией англичан в Бордо (1Д53). Англия удержала на территории Франции лишь Кале (до 1558).

Кроме Столетней войны несчастьем Англии стала гражданская война, которая получила название войны Алой и Белой розы, или войны Ланкастеров и Йорков.

Ныне правящая династия Виндзорская.

Историческая справка. Саксен- Кобургская (Виндзорская) династия в лицах:

Сансен-Нобург-Готы — княжеский род, потомок которого Фердинанд I основал в Болгарии

монархическую династию Кобур- гов, а Эдуард VII стал первым представителем этой династии на троне Великобритании (во время Первой мировой войны в 1917 г. сменил династическое имя на Виндзор).

В 1917 г., когда в условиях мировой войны демонстрировать немецкие корни английских монархов стало политически некорректно, она приобрела свое современное название — Виндзорская.

Эдуард VII (1841-1910), английский король в 1901-1910 гг., из Саксен-Кобург-Готской династии. Вступил на престол после смерти своей матери королевы Виктории. Принимал деятельное участие в создании Антанты (визит в Париж в 1903 г. и др.). Во внутренней политике заметной роли не играл.

Эдуард VIII (1894-1972), король Великобритании в январе — декабре 1936 г. Вступил на престол после смерти своего отца короля Георга V. После нескольких месяцев правления в связи с намерением вступить в брак, противоречивший династическим традициям,

отрекся от престола в пользу брата (Георга VI). 12 декабря 1936 г. получил титул герцога Виндзорского. В 1940-1945 гг. был генерал- губернатором Багамских островов. Последние годы жизни провёл во Франции.

Георг VI (1895-1952), английский король с 1936 г., из Виндзорской династии.

Елизавета II (р. 1926). Королева Великобритании с 1952 г. (с 1936 г. наследная принцесса), дочь Г еорга VI. Семья. Муж: Его Королевское Высочество Герцог Эдинбургский (с 1947 г., сын греч. принца Андрея и пра-пра-внук королевы Виктории). Дети: принцы Чарльз (наследник престола, род. в 1948), Эндрю (1960) и Эдуард (1964), принцесса Анна (1950). Внуки: Питер (1977) и Зара (1981) Филипс; Уильям (1982), Генри (1984); Беатриса (1988) и Евгения (1990).

Один из важнейших актов, регулирующих статус монарха, — Акт о престолонаследии (1701). Он закрепляет для Великобритании кастильскую систему наследования престола, т. е. престол может наследовать как мужчина, так и женщина. Наследником по праву считается старший сын короля или королевы. Следующий наследник — второй, третий сын и т. д. (по убывающей), минуя дочерей. Если у монарха нет сыновей, наследуют дочери — по старшинству. (Так случилось в 1952 г., когда трон Георга VI унаследовала его дочь — нынешняя королева Елизавета II).

Данная система делает престол более доступным для женщин, чем принятая, например, в дореволюционной России австрийская система, согласно которой наследование престола шло по женской линии лишь в случае полного отсутствия мужских представителей династии. В монархической Франции существовала салическая система, которая полностью исключала возможность появления на престоле женщины.

Монархом Великобритании не имеет права быть католик (только, протестант), католиком не может быть также супруг (супруга) монарха. Трон в Великобритании передается только наследнику и его детям, но не супругу или супруге. Например, если трон унаследовал сын монарха, то он становится королем и имеет права монарха. Жена короля только именуется королевой, но прав монарха не имеет ни при жизни короля, ни после его смерти и не наследует престола. Но наследником может быть кто-либо из ее детей. Например, принцесса Диана никогда не смогла бы стать правящей королевой — женой короля, а ее старший сын Уильям может стать королем-монархом.

Если трон наследует дочь, она становится правящей королевой (как нынешняя королева Елизавета II), в то время как муж королевы королем не становятся — он носит титул принца Эдинбургского, наследник престола носит титул принца Уэльского (в настоящее время это сын королевы Чарльз).

Монарх является равноправным участником законодательного процесса. Поэтому не случайно законодательная власть обозначается понятием «король в парламенте», т. е. король, действующий в согласии с лордами и общинами.

Палаты лордов и общин, вместе или раздельно, не имеют права законодательствовать без участия монарха, который обладает правом налагать абсолютное вето на законопроекты и распускать парламент. Именно в верности ему и его преемникам клянутся, приступая к исполнению своих обязанностей, парламентарии: «Я клянусь Всемогущим Богом, что буду преданным и верным Ее Величеству королеве Великобритании, ее потомкам и наследникам, в соответствии с законом. Да поможет мне Бог».

Сессии парламента открываются тронной речью монарха, в которой излагается программа законодательной работы. Формально данный состав парламента и сейчас действует только до тех пор, пока это угодно королю.

Пример обращения Палаты общин к монарху после тронной речи: «Милостивейший суверен. Мы, верноподданные Вашего Величества, собравшиеся в Палате общин парламента, просим принять нашу смиренную благодарность за Вашу милостивую речь, с которой Ваше Величество обратилось к палатам парламента».

Монарх имеет ряд прерогатив (см. табл. 9).

Таблица 9. Прерогативы монарха Соединенного Королевства и Северной Ирландии

Личные прерогативы монарха

Политические прерогативы монарха

Права:

  • • на корону;
  • • мантию;
  • • звание;
  • • скипетр;
  • • церемониал;
  • • комплекс дворцов;
  • • королевский двор;
  • • государственное обеспечение — так называемый «цивильный лист», составляющий в среднем около
  • 8 млн. фунтов стерлингов в год (т.е. примерно 12 млн. долларов США в год). Для сравнения: годовой оклад президента США — около 400 тыс. долларов — в 30 раз меньше.
  • • является составной часть парламента наряду с Палатой лордов и Палатой общин;
  • • имеет право абсолютного вето на любой закон, принятый парламентом (не применялось монархом около 300 лет — с 1707 г., за что получило прозвище «спящего полномочия», в действительности абсолютное вето, не преодолеваемое парламентом, — мощнейшее оружие в руках короля (королевы), его нет у большинства других монархов и президентов);
  • • может по своему усмотрению назначать премьер-министра и министров, освобождать их от должности (имея это право, королева следует сложившемуся за два столетия конституционному обычаю (не закрепленному в конституционных актах) — назначать премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Палату общин парламента, а министров — по предложению премьер-министра; но в послевоенное время королева трижды воспользовалась своим правом назначения премьер-министра по своему усмотрению:

Глава 5. История государства и права в Новейшее время

в 1957 г. назначила на этот пост консерватора Г. Макмиллана, а в 1963 г. — консерватора А. Дугласа-Хьюма (в обоих случаях консерваторы не могли четко определиться с лидером партии); в 1974 г., когда на выборах консерваторы и лейбористы набрали примерно равное число голосов, королева поручила сформировать правительство лейбористам и назначила премьер-министром Г. Вильсона);

  • • имеет право досрочно распускать Палату общин (в действительности согласно конституционному обычаю это делается по решению правительства и премьер-министра);
  • • единолично возглавляет англиканскую церковь в Англии и пресвитерианскую в Шотландии, осуществляет соответствующие назначения;
  • • является главнокомандующим вооруженными силами, присваивает воинские звания, назначает высший командный состав;
  • • назначает дипломатических представителей, подписывает международные договоры, объявляет войну и мир.

В последние время наметилась тенденция отказа монарха от ряда личных прерогатив, переход к более скромной жизни: Елизавета II отказалась от освобождения от налогов, от яхты «Британия» и от личного самолета.

Монарх также продолжает считаться главой исполнительной власти, он назначает и смещает министров, а также всех гражданских служащих, которые состоят «на службе Его Величества». Король имеет полномочия верховного главнокомандующего, вооруженные силы страны есть армия и флот «Его Величества». Именно он объявляет войну и заключает мир, подписывает международные соглашения. Судьи выносят приговор именем монарха. В его официальный титул входит понятие «защитник веры», со времен Генриха VIII он является светским главой англиканской церкви, назначает ее служителей. Наконец, король возглавляет Британское Содружество Наций. Такие бывшие английские доминионы, как Канада и Австралия, признают его своим верховным главой. Представители всех властей обращаются к монарху подчеркнуто уважительно.

Парламент. Палата лордов. Палата лордов — верхняя и более древняя палата парламента. Исторически парламент возник именно как место совещания монарха с духовными и светскими лордами, имея своим прообразом Королевский совет. Данная палата английского парламента — один из последних примеров ранее многочисленных наследственных и назначаемых законодательных учреждений.

Состав палаты лордов. До 2000 г. в ее состав входили около 1200 членов (пэров), которые делились на несколько групп.

Духовные лорды представляют верхушку англиканской церкви. В Средние века именно духовные лорды (архиепископы, епископы, аббаты крупных монастырей) численно преобладали здесь, однако Реформация, ликвидация монастырей резко сократили их представительство.

В 1999 г. в результате реформы численность Палаты лордов была сокращена вдвое (из нее было исключено большинство наследственных пэров).

В состав Палаты лордов входят более 600 членов, разделенных на четыре категории:

• более 90 наследственных пэров, которые получили свое место в палате по наследству и передадут его по наследству (в настоящее время не все, как ранее, наследственные пэры входят в Палату лордов, около 500 пэров Законом парламента от 10 ноября 1999 г. были из состава палаты исключены, оставлены только самые активные).

Пожизненные пэры, назначаемые в соответствии с Актом о пожизненных пэрах (1958). Подобный статус стали получать представители политической, экономической и культурной элиты. Создание института пожизненных пэров позволило не только поощрять выдающихся представителей английского народа, но и создало форму почетной отставки для многих бывших министров, спикеров Палаты общин, высших судей и т. д., которые отошли от активной профессиональной деятельности. Появление в составе Палаты лордов известных государственных и общественных деятеле оживило ее работу, почти прекратило разговоры о необходимости ликвидации палаты как таковой.

Каждый год число пэров увеличивается, так как дважды в год (21 апреля — в день рождения королевы и 25 декабря — в Рождество Христово) королева жалует очередные дворянские титулы тем, кто отличился перед страной.

Ординарные лорды по апелляции, назначаемые пожизненно. Палата лордов традиционно исполняла функции верховного суда. Усложнившееся законодательство и увеличенный объем судопроизводства потребовали усиления ее квалифицированными юристами, которые, однако, не могли претендовать на честь стать наследственными лордами.

Судебная палата лордов Актом о конституционной реформе 2005 г., преобразована в Верховный суд, который начал работать с 2009 г.

К Верховному суду перешли судебные функции Палаты лордов. В его состав вошли 12 ординарных лордов по апелляции, которые, соответственно, были исключены из состава верхней палаты Парламента. В дальнейшем судьи Верховного суда Соединенного Королевства будут назначаться Королевой по представлению Премьер-министра без срока полномочий. Однако по решению обеих палат Парламента они могут быть смещены с должности.

Таким образом, на сегодняшний день Палата лордов из наследственной фактически превратилась в назначаемую монархом (за особые заслуги). Ее членами пожизненно становятся люди, имеющие заслуги перед Великобританией, но титул по наследству не передают.

Палата общин. Современный английский парламент — это преимущественно Палата общин (House of Commons), которые избираются по принципу относительного большинства. Выборы проводятся в один тур по мажоритарным округам всеобщим, прямым и равным голосованием. Депутатский мандат получает кандидат, набравший в округе относительное большинство голосов.

Функции Палаты общин: вопросы и внутренней политики страны; принятие законов (актов); принятие бюджета; контроль за деятельностью правительства.

Палата общин избирается:

  • • народом (право избирать имеют граждане Великобритании, достигшие 18 лет, а также проживающие в Великобритании граждане Ирландии и Содружества);
  • • по мажоритарной системе относительного большинства (т.е. по одномандатным избирательным округам для избрания необходимо набрать относительное большинство голосов — больше, чем каждый соперник в отдельности, кворума не требуется);
  • • на пять лет, но может быть досрочно распущена королевой (только два состава парламента (т.е. Палаты общин), 1987-1992 гг. и 1992-1997 гг., проработали полный пятилетний срок — все остальные парламенты, избиравшиеся в послевоенное время, были досрочно распущены королевой.

Не могут стать депутатами лица, осужденные за государственную измену, страдающие тяжелыми психическими заболеваниями, банкроты. Поражаются в своих избирательных правах и лица, виновные в нарушении выборного законодательства. Они могут быть лишены права избираться в Палату общин на длительный (до 10 лет) срок.

Права парламентариев подробно описаны в известном трактате Эрскина Мэя (May), являвшегося в середине XIX в. клерком Палаты общин. Книга многократно переиздавалась и приобрела практически официальный характер.

Среди постоянных правил интересными и поучительными являются следующие:

  • • кворум Палаты общин составляет 40 человек;
  • • коммонер (депутат) не может выступать дважды по одному вопросу, он не может читать речь, но только заглядывать в заметки;
  • • запрещается называть во время дебатов другого члена парламента по имени, делать персональные выпады;
  • • во время заседания запрещается читать книги и газеты;
  • • если спикер или ведущий заседание (председатель путей и средств) встает, дебаты следует прекратить, а в палате должна установиться тишина;
  • • спикер или ведущий заседание могут предложить любому покинуть палату; ему в этом помогает сержант.

Наиболее важные стороны парламентской деятельности постепенно были урегулированы статутами. В первую очередь это коснулось избирательного права (Акты о народном представительстве 1832,1867, 1884, 1918, 1928, 1949, 1969, 1983 гг. и др.) и взаимоотношения палат (Акты о парламенте 1911 и 1949 гг.).

Спикер — высшее должностное лицо палаты, должность появилась еще в XIII в. и традиционно имеет высокий престиж, который подчеркивают внешние отличия: спикер руководит заседаниями, сидя в высоком кресле, облаченный в парик и мантию. Все выступления начинаются с обращения: «Господин спикер». Депутаты, даже министры, при встрече с ним обязаны кланяться.

У спикера три главные функции: он представляет палату во взаимоотношениях с монархом, другими государственными учреждениями, гражданами, руководит дебатами и, наконец, является высшим руководителем аппарата ее служащих.

Спикер рассматривается как представитель всей палаты, а не партии, которая в свое время выдвинула его на этот пост. Поэтому после избрания он выходит из своей партии. Спикер не участвует в дебатах и голосует только тогда, когда голоса разделились поровну. Даже на выборы он идет как спикер, а не как представитель определенной партии.

Правительство. Традиционно главой правительства Великобритании считается монарх, однако, как мы уже знаем, его реальная роль не более чем церемониальная. Формирование правительства начинается с назначения монархом премьер-министра, которому поручается представить список министров. Формально король свободен в выборе кандидата на этот ключевой в системе государственного управления пост, однако на деле его выбор предопределен существованием жесткой двухпартийной системы. Так как у победившей на выборах партии есть признанный лидер, пост главы правительства монарх вынужден автоматически предлагать именно ему.

Должность первого министра появилась в результате ряда конституционных соглашений. Ее возникновение обычно относят к 1721 г., но в законе она впервые вскользь была упомянута только в 1917 г. В Акте о министрах короны (1937) премьер был отмечен более определенно.

Ему было назначено денежное содержание (10 тыс. ф. ст.), однако не только как премьеру, но и как первому лорду казначейства

Наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют узкую коллегию — Кабинет министров (примерно 25 человек), решающий вопросы оперативного управления.

Срок полномочий премьер-министра традиционно совпадает со сроком полномочий Палаты общин. В отличие от президента США премьер-министр не занимает эту должность больше 10 лет — такого лидера перестают избирать (или собственная партия или избиратели), он «надоедает».

Историческая справка. Дольше всех премьер-министром была М. Тэтчер — 11 лет, с 1979 по 1990 г. — три неполных срока; также три неполных срока (10 лет 2 месяца) — Т. Блэр. И Тэтчер, и Блэр находились у власти

третий срок и могли избираться дальше, но Тэтчер ушла в 1990 г., так как стала терять прежнюю поддержку внутри партии, Блэр также добровольно ушел в 2007 г., так как снизилась его популярность в обществе.

По представлению премьер-министра королева назначает министров. К ней же премьер-министр обращается с прошением о роспуске парламента. Согласно конституционному обычаю королева обязана в таком случае распустить парламент (т. е. фактически парламент распускается по решению правительства и премьер-министра).

Единообразной процедуры выдвижения главы правительства нет, но в XIX в. премьер чаще всего назначался в результате закулисных переговоров лидеров парламентского большинства. Позже стали проводиться его выборы всей парламентской фракцией, а в последнее время — партийными съездами. Новый порядок обеспечивает лидеру партии значительную независимость от других партийных вождей.

Вместе с тем, глава правительства далеко не всесилен. Его статус не определен законом, поэтому реальный ресурс власти зависит от личного авторитета главы правительства, от степени единства партии и т.д. Обычно премьер сталкивается и в кабинете, и в партии с определенной оппозицией.

Судебная система. На судебную систему Великобритании большое влияние оказала система общего права, которая заметно отличается от континентального романо-германского. Здесь существуют уникальная структура права, многочисленные процессуальные и терминологические отличия, иная система подготовки юристов и т.д. Главная особенность общего праваего прецедентный характер.

Судебные прецеденты играли важную роль в формировании любого права, но в континентальной Европе в последние столетия оно было постепенно кодифицировано. В Англии прецеденты («право судей»), освященные многовековым существованием, не только сохранили, но даже укрепили свой авторитет. Называют несколько причин этого. Одна из них — судебная практика получила здесь существенное развитие раньше, чем король и парламент выступили в качестве активных законодателей по гражданским и уголовным делам. В результате судьям приходилось ориентироваться на прежние судебные решения или, реже, следовать собственному усмотрению, создавая новые прецеденты. К моменту, когда законодатели объективно оказались готовыми расширить свою деятельность по созданию правовых норм, уже сложилась система права, которая с трудом поддавалась реформированию. Значение законов в судебной практике постоянно возрастает, но и сейчас суды предпочитают ссылаться не на них, а на существующие судебные решения, «разъяснившие» правоприменение этих статутов.

Для современной Великобритании характерно жесткое деление на низшие и высшие суды. Каждое из учреждений имеет свой состав судей, однако судьи высших инстанций могут принимать участие в деятельности низших судов (см. схему 1).

Особенность современной судебной системы Великобритании — в Соединенном королевстве существуют три автономные судебные системы: общая для Англии и Уэльса; отдельная для Шотландии; отдельная для Северной Ирландии.

В Англии и Уэльсе имеются: система общих судов; система административных судов.

Иерархию общих судов образуют суды: низшие — магистратские и суды графств; высшие — Верховный суд.

Схема 1. Схема судебной системы Великобритании

Низшие суды — суды магистратов и графств освобождают высшие инстанции от сравнительно маловажных дел, обеспечивают быстрое и дешевое правосудие. Здесь применяется упрощенная процедура судопроизводства, дело рассматривается без присяжных и часто без адвокатов, с использованием как профессиональных, так и непрофессиональных судей. Суды магистратов (бывшие мировые) занимаются мелкими уголовными делами, а также такими вопросами, как квартплата, налоги, долги. Здесь рассматриваются и дела, касающиеся несовершеннолетних, проводится следствие по крупным уголовным делам, передаваемым затем в высшие суды. Они могут лишать свободы на срок до 6 месяцев или налагать штраф до 5 тыс. ф. ст.[1] Суды графств касаются исключительно гражданско-правовых вопросов. В них работают только профессиональные судьи. Эти суды рассматривают иски на сумму до 50 тыс. ф. ст. Огромное большинство возникающих гражданских и уголовных дел (80-90%) рассматриваются именно низшими судами.

Высший суд состоит из Суда короны, Высокого суда и Апелляционного суда.

Суд короны (возник в 1971 г.) рассматривает в первой инстанции сложные уголовные дела. Он является также апелляционной инстанцией для судов магистратов. Дела здесь часто слушаются с участием присяжных. В прошлом институт присяжных широко использовался в судах общего права.

Историческая справка. Так называемое большое жюри в ходе предварительного слушания определяло возможность привлечения обвиняемого к суду, а малое жюри, состоявшее из 12 человек, решало в ходе процесса вопрос о виновности подсудимого (суд факта). Для вынесения обвинительного приговора требовался их единогласный вердикт, пересмотреть

который в порядке апелляции было крайне трудно. Постепенно большое жюри перестало функционировать, а малое сохранилось только в Суде короны при рассмотрении уголовных дел. Причем и здесь пошли по пути упрощения процессуальных норм: обвинительный приговор может быть вынесен голосами 10 присяжных из 12.

Высокий суд занимает центральное место в судебной системе Великобритании. Он состоит из трех отделений, которые рассматриваются как части единого судебного учреждения. Таковыми считаются и созданные в последнее время его региональные отделения. Наиболее важным в Высоком суде является отделение королевской скамьи. Здесь в первой инстанции рассматривается большинство тех гражданских дел, которые традиционно относятся к общему праву. Сюда возможно внесение апелляций на приговоры судов графств. Наконец, в отделении существует апелляционное присутствие, которое рассматривает приговоры Суда короны. Отделение канцлера на основании норм права справедливости ведет те гражданские дела, которые традиционно к нему относятся (наследство, траст, залог, банкротство, иски к акционерным обществам и т.д.). Оно выступает также как опекунский суд в отношении имущества несовершеннолетних и умалишенных. Наконец, отделение по семейным делам, как это видно из его названия, занимается матримониальными вопросами.

Апелляционный суд состоит из гражданского и уголовного отделений. В его состав входят судьи Палаты лордов и специальные апелляционные лорды. На практике дела рассматривают преимущественно последние; они могут привлекать к работе и судей Высокого суда. В Англии не существует правильной иерархии апелляции, поэтому в Апелляционный суд дела могут поступать из различных инстанций.

Верховный суд Великобритании (англ. Supreme Court of the united Kingdom) — один из высших судов Великобритании, учрежденный на основании Акта о конституционной реформе 2005 г. для рассмотрения всех апелляционных жалоб на решение судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии и апелляционных жалоб только по гражданским делам из судов Шотландии. По уголовным делам в Шотландии последней инстанцией является Высший уголовный суд. Верховный суд также обладает юрисдикцией по разрешению споров, связанных с передачей отдельных полномочий центральных органов Соединенного Королевства местным правительствам и законодательным органам Уэльса, Северной Ирландии и Шотландии.

Верховный суд получил все судебные функции Палаты лордов, которые осуществились через его Апелляционный комитет, а также некоторые полномочия, связанные с рассмотрением вопросов о делегировании власти составным частям Великобритании, ранее рассматривавшихся в Судебном комитете Тайного совета.

В соответствии с теорией парламентского суверенитета Верховный суд, в отличие от судов других стран, не имеет права признать закон, принятый парламентом, неконституционным и не применять его в деле или своим решением отменить его действие. Такое может сделать только сам Парламент. Вместе с тем, Верховный суд может признать недействительными подзаконные акты, если, например, они были приняты с превышением полномочий и в нарушение действующего законодательства. Кроме того, в соответствии с Актом о правах человека (1998 г.) он может вынести заявление о независимости с основными положениями Европейской конвенции о правах человека, как закона, принятого парламентом, так и любого подзаконного акта или законов Уэльса, Северной Ирландии и Шотландии. В этом случае органы, принявшие противоречащий нормативный правовой акт, обязаны внести в него поправки и устранить такую несовместимость.

  • [1] По искам о причинении вреда здоровью; по другим категориям дел принимаются меньшие иски.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >