ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Сущность дисциплинарного производства заключается в применении к лицам, совершившим дисциплинарный проступок, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий. «Материальной основой данного вида административно-юрисдикционного производства является дисциплинарный проступок, который рассматривается в научной литературе как противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности»[1].

Назначение дисциплинарного взыскания, как отмечает А.Н. Миронов, имеет «негативные последствия и в значительной мере ограничивает права и свободы лица, допустившего дисциплинарный проступок. Данное обстоятельство предполагает повышенное внимание к закреплению процедур привлечения к дисциплинарной ответственности. Четкое закрепление данных процедур в законодательстве будет способствовать обеспечению прав лиц, в отношении которых осуществляется дисциплинарное производство, и способствовать уменьшению произвола со стороны лиц, обладающих дисциплинарной властью по отношению к нарушителям. Кроме того, соблюдение процедур привлечения к дисциплинарной ответственности является обязанностью лиц, обладающих дисциплинарной властью по отношению к нарушителям, а также способствует обеспечению законности при осуществлении дисциплинарного производства»[2].

Следует отметить, что в научной литературе предлагаются самые разнообразные определения дисциплинарного проступка[3].

Характерные для дисциплинарного производства особенности независимо от вида трудовой или служебной деятельности состоят в том, что правом наложения дисциплинарного взыскания обладает лицо, назначившее нарушителя на должность.

С процессуальной основой дело обстоит несколько сложнее, поскольку производство по наложению дисциплинарных взысканий регламентируется значительным количеством нормативных правовых актов, начиная от ТК РФ и заканчивая нормативными правовыми актами, которые определяют особенности прохождения отдельных видов службы (гражданской, военной, иных видов государственной службы, муниципальной службы).

Не вдаваясь в подробности рассмотрения особенностей привлечения к дисциплинарной ответственности различных категорий субъектов, назовем общие требования по привлечению их к дисциплинарной ответственности.

Основные из этих требований состоят в следующем:

  • • совершение дисциплинарного проступка влечет за собой назначение одного дисциплинарного взыскания. Лицо не может быть наказано за один проступок дважды;
  • • при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания должны браться во внимание характеристика лица, его отношение к службе, тяжесть дисциплинарного проступка, осознание вины, наличие или отсутствие неснятых наложенных ранее взысканий и другие обстоятельства;
  • • полномочия должностных лиц, налагающих дисциплинарные взыскания, находят закрепление в действующей нормативноправовой базе. Превышение полномочий повлечет отмену наложенного взыскания;
  • • до издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания у лица, совершившего дисциплинарный проступок, отбирается объяснение. При неясности причин и мотивов совершения дисциплинарного проступка, а также в случаях, установленных в законодательстве, по факту совершения дисциплинарного проступка проводится служебная проверка, по результатам которой готовится заключение. Отказ лица от дачи объяснения фиксируется путем составления акта об отказе от дачи объяснения и приобщается к материалам дела;
  • • в соответствии с ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания в отпуске или времени использования суммированных дней отдыха. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу;
  • • приказ (распоряжение) о наложении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт;
  • • если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания лицо не будет подвергнуто новому дисциплинарному взысканию, то оно считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Руководитель, наложивший дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если работник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины (ст. 194 ТК РФ);
  • • при наличии дисциплинарного взыскания к лицу не применяются меры поощрения за исключением снятия ранее наложенного взыскания;
  • • дисциплинарное взыскание может быть обжаловано лицом в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, вышестоящему руководителю либо в суд.

  • [1] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. С. 264.
  • [2] Миронов А.Н. Процедуры привлечения к дисциплинарной ответственностив уголовно-исполнительной системе // Административное право и процесс. 2015. № 6. С. 64.
  • [3] Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма, 2002. С. 586.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >