Рассмотрение дела и принятие решения по делу

На данной стадии решается вопрос о виновности либо невиновности привлекаемого к административной ответственности лица, подтверждается не только правовая, логическая характеристика правоприменения, но и обоснованность нормативного установления административной ответственности за конкретный проступок. Поэтому на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении все процессуальные действия участников носят исключительно правовой характер.

Рассмотрение дела состоит из ряда важных этапов:

  • 1) подготовка к рассмотрению дела;
  • 2) непосредственное рассмотрение дела;
  • 3) принятие решения по делу;
  • 4) доведение принятого решения до сведения участников производства.

На этапе подготовки дела к рассмотрению должностное лицо выясняет ряд вопросов, указанных в ст. 29.1 КоАП РФ, а именно:

  • • относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
  • • имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела (эти обстоятельства предусмотрены ст. 29.2 КоАП РФ). В частности, таковыми признаются наличие родственных связей лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, с другими заинтересованными участниками производства: привлекаемым к ответственности лицом, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником или представителем. При этом степень родства не является юридически значимой. Кроме того, возможность рассмотрения дела исключается при установлении личной (прямой или косвенной) заинтересованности в разрешении дела. Если такие обстоятельства имеют место, то должностное лицо, получившее дело к своему производству, обязано заявить самоотвод, направляемый в адрес вышестоящего должностного лица. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе вышестоящее должностное лицо выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении;
  • • правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (требования к протоколу об административном правонарушении предусмотрены ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ);
  • • имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (данные обстоятельства предусмотрены ст. 24.5 КоАП РФ);
  • • достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

• имеются ли ходатайства и отводы. Правом заявлять ходатайства и отводы в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ обладают лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении. Перечень участников производства по делам об административных правонарушениях закреплен в гл. 25 КоАП РФ. Таковыми признаются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик и прокурор.

Подготовка к рассмотрению дела завершается принятием определения или вынесением постановления.

Определение принимается по следующим вопросам:

  • • о назначении времени и места рассмотрения дела;
  • • о вызове участников производства по делу, указанных в гл. 25 КоАП РФ;
  • • об отложении рассмотрения дела;
  • • о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
  • • о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, к которому материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица;
  • • о приводе лица, участие которого в производстве по делу об административном правонарушении обязательно.

Постановление выносится при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Продолжительность проведения процессуальных действий в рамках подготовительного этапа законом не регламентирована. В КоАП РФ предусмотрен общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении с момента поступления протокола об административном правонарушении и до объявления о принятом решении по делу.

Непосредственное рассмотрение дела начинается после принятия определения о назначении времени и места рассмотрения дела.

В ст. 29.6 КоАП РФ предусмотрены сроки рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

При этом необходимо иметь в виду, что срок рассмотрения исчисляется с момента поступления протокола об административном правонарушении и других материалов до момента объявления постановления по делу об административном правонарушении.

Как правило, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Вместе с тем ст. 29.5 КоАП РФ допускает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Предусмотрены следующие основания рассмотрения дела по месту жительства правонарушителя:

  • • субъективное — наличие соответствующей просьбы лица, в отношении которого ведется производство по делу;
  • • обязательное — когда рассмотрение дела по месту жительства правонарушителя предписано законом. В соответствии с ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ по месту жительства правонарушителя рассматриваются:
    • а) дела об административных правонарушениях несовершеннолетних;
    • б) дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.33, 5.34, 6.10 и 20.22 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3, 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ, рассматриваются по месту выявления административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ и совершенном за пределами Российской Федерации, рассматривается по месту нахождения органа, возбудившего указанное дело.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном гл. 12 КоАП РФ, или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Дело об административном правонарушении рассматривается с соблюдением порядка, установленного ст. 29.7 КоАП РФ. Предусмотренный указанной статьей порядок рассмотрения включает не только последовательность реализуемых правоприменительным органом процессуальных действий, но и требования к оформлению соответствующих процессуальных документов. Так, необходимо иметь в виду, что в п. 7 ч. 1 ст. 29.7 дается перечень случаев, когда должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано выносить мотивированное определение.

Итоговыми процессуальными документами, принимаемыми по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, являются постановление либо определение (требования к форме и содержанию определений по делу об административном правонарушении установлены ст. 29.12 КоАП РФ). Постановление или определение по делу принимаются на этапе принятия решения по делу.

Постановление принимается в случаях:

  • • назначения административного наказания;
  • • прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении предусмотрены ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, дело об административном правонарушении может быть прекращено в случаях объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (при малозначительности выявленного правонарушения), а также при передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания в связи с наличием признаков преступления в совершенном деянии.

Определение по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принимается, если необходимо:

  • • применение наказания иного вида или размера или иной меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • • передать дело по подведомственности.

Постановление по делу об административном правонарушении выносится с учетом требований к этому документу, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

В постановлении должны найти отражение обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат:

  • • наличие события административного правонарушения;
  • • лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность;
  • • виновность лица в совершении административного правонарушения;
  • • обстоятельства, смягчающие административную ответственность (предусмотрены ст. 4.2 КоАП РФ), и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (предусмотрены ст. 4.3 КоАП РФ);
  • • характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
  • • обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
  • • иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства устанавливаются с использованием соответствующих источников доказательств, предусмотренных КоАП РФ. Получение тех или иных видов доказательств по делу осуществляется с соблюдением установленных законом требований. Нарушение процессуального порядка получения и использования доказательств рассматривается как основание для отмены принятого по делу решения, если оно основывалось на доказательствах, полученных с нарушением установленного законом порядка.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются судьей, должностным лицом, осуществляющим производство по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении завершается доведением принятого решения до сведения участников производства.

Статьей 29.11 КоАП РФ предусмотрен круг участников производства по делу об административном правонарушении, до сведения которых доводится принятое решение. Это лица (физическое, юридическое), в отношении которых вынесено постановление, их законные представители, а также потерпевший (если с его стороны имеется соответствующая просьба).

Необходимо иметь в виду, что принятое постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Объявление постановления является самостоятельным процессуальным действием. После объявления постановления по делу об административном правонарушении его копия вручается под расписку вышеуказанным участникам производства по делу либо высылается в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.8, 20.9, 20.12 КоАП РФ, копия постановления в отношении лица, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование, направляется в соответствующую организацию.

По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.9, 18.15, 18.17 КоАП РФ, в отношении организации, являющейся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, копия постановления о назначении административного наказания направляется в указанную саморегулируемую организацию.

В случае необходимости на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении принимается процессуальный документ, оказывающий воздействие на отношения, складывающиеся за рамками данного производства. Речь идет о представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Внесение такого представления в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам является обязанностью судьи, органов, должностных лиц, рассмотревших дело об административном правонарушении. Адресаты таких представлений обязаны в течение одного месяца рассмотреть представление и сообщить о принятых мерах судье, органу, должностному лицу, внесшему представление.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >