Организационные основы международных воздушных сообщений на межгосударственном уровне

Воздушный транспорт обладает значительно большими степенями свободы в сравнении с прочими, а потому является объектом более строгого организационного регулирования. Регулирование на межгосударственном уровне осуществляется Международной организацией гражданской авиации — ИКАО (International Civil Aviation Organization).

ИКАО была создана в 1944 г. в Чикаго в рамках подписания Чикагской конвенции. Центральный аппарат ИКАО находится в Монреале (Канада). СССР вступил в ИКАО в 1970 г. и Россия унаследовала это членство. В настоящее время в ИКАО участвуют практически все страны мира, члены ООН.

Весьма ответственная роль организации в упорядочении международных воздушных сообщений послужила основанием для существенного поднятия её статуса — в 1947 г. она была признана специализированным агентством ООН.

От имени государств-членов в ИКАО обычно представительствуют национальные авиационные службы (министерства и т.п.).

Основные цели, которые преследует деятельность ИКАО, сводятся:

• - к разработке и совершенствованию унифицированных правил воздушной навигации, которые призваны обеспечивать навигационную безопасность полетов;
• - к разработке и внедрению правил, обеспечивающих внутреннюю безопасность полетов, что особенно актуально в настоящее время в связи с захлестнувшей мир и, в частности, воздушный транспорт волной терроризма;
• - к разработке мер, содействующих развитию международных авиаперевозок, воздушных трасс и аэропортов.

Практическая деятельность ИКАО осуществляется в ее постоянных органах — в комиссиях и комитетах.

Компетенция комиссии по аэронавигации охватывает вопросы навигационной безопасности полетов.

Авиатранспортный комитет занимается проблемами экономической эффективности воздушного транспорта.

Юридический комитет разрабатывает рекомендации для применения в сфере международного частного воздушного права.

Комитет по незаконному вмешательству разрабатывает технические меры по предотвращения террористических актов воздухе и на земле.

Работа постоянных органов имеет своим результатом проекты конвенций по воздушному транспорту, рекомендации по практике безопасных полетов и прочие документы (стандарты, регламенты), всесторонне регламентирующие на межгосударственном уровне деятельность всех служб воздушного транспорта.

Для сбора и обработки информации по проблемам компетенции ИКАО весь мир поделен на 6 регионов:

Европа

Африка

Ближний и Средний Восток Азия и Тихий океан Северная Америка

Латинская Америка и Карибское море.

Обширная статистика и прочая информация, поступающая из регионов, служит основанием для анализа положения с воздушным транспортом в мире и для дальнейшей разработки рекомендаций.

Основополагающие принципы, разрабатываемые ИКАО, находят свою практическую реализацию в межправительственных двусторонних и многосторонних соглашениях. В грузовых перевозках эти соглашения устанавливают коммерческие права авиакомпаний, которые по объему предоставляемых прав делятся на семь так называемых «свобод воздуха»:

• - первая свобода дает авиакомпании право транзитного (беспосадочного) пролета над территорией другой страны;
• - вторая свобода дает право авиакомпании совершить посадку на транзитной территории с некоммерческими целями (техобслуживание, ремонт и т.п.)
• - третья свобода дает авиакомпании право выгрузить на территории другой страны груз из своей страны;
• - четвертая свобода дает право авиакомпании принять на территории другой страны груз для доставки в свою страну;
• - пятая свобода объединяет третью и четвертую свободы;
• 69

- шестая свобода дает право национальной компании совершать

пролет своей территории транзитом (без посадки);

- седьмая свобода, наоборот, дает авиакомпании право исключить

территорию своей страны из полетов.

Как можно заметить, все эти «свободы» последовательно увеличивают объем коммерческих прав для национальных авиакомпаний.

В соглашениях фиксируются положения о договорных линиях, которые будут поддерживаться авиакомпаниями договаривающихся сторон, причем объем грузовых перевозок делится на паритетных началах. Авиакомпании- партнеры обычно пользуются в другой стране так называемым национальным режимом, т.е. режимом, применяемым к местным компаниям.