ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНАЯ ПРОДУКЦИЯ: ЕЕ СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ, ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ ПРОИЗВОДСТВА

За последнее время в мире идет процесс развития экологического сельского хозяйства, представляющего собой методы ведения аграрного производства в соответствии с требованиями Международной федерации движений за экологическое сельское хозяйство (IFOAM), при которых не используются химические удобрения и средства защиты, а все процессы производства обеспечивают замкнутый цикл, за счет чего достигается природно- и ресурсосберегающий эффект.

Основная идея, используемая в экологическом сельском хозяйстве, заключается в создании замкнутого цикла с соблюдением экономического и экологического принципов. В экологическом аспекте — это применение органических удобрений, получаемых от животноводства, как основы для поддержания плодородия почвы и обеспечения растений питательными веществами. За счет возделывания бобовых культур осуществляется обеспечение почвы азотом. Одновременно благодаря возделыванию бобовых культур осуществляется активизация почвенных процессов, повышается доступность растений к другим минеральным элементам питания.

Другой важной целью экологического сельского хозяйства является более полное использование природных механизмов регулирования аграрной экосистемы за счет введения научно обоснованных севооборотов, применения биологических методов борьбы с сорняками, минимальной обработки почвы, лесоведения и др.

Экологическим принято считать такое сельскохозяйственное производство, которое ведется в гармонии с природой, соответствующим образом сертифицированное и имеющее маркировку, исключающее использование любых синтетических либо генно-модифицированных компонентов.

Экологическое сельское хозяйство находит свое практическое воплощение в виде органического, биологического, биодинамического и альтернативного сельского хозяйства.

Основным источником международно признаваемых принципов и требований к органическому сельскому хозяйству является «GL 32-1999. Кодекс Алиментариус. Руководство для производства, переработки, маркировки и продажи органических продуктов», где говорится о том, что органическое сельское хозяйство — это единая система управления производством, которая улучшает состояние экосистемы, включая поддержание биологических циклов и биологической активности почв.

Органическое сельское хозяйство основано на минимизации применения синтетических удобрений и пестицидов. Технологии ведения органического сельского хозяйства не могут гарантировать абсолютное отсутствие в произведенной продукции остатков химических элементов, вызванных фоновым загрязнением окружающей природной среды. Тем не менее применяются технологии по минимизации загрязнения воздуха, почв и воды; хранение, переработка и продажа органических продуктов питания регулируются стандартами с целью сохранения их экологической безопасности. Главной целью ведения органического сельского хозяйства является улучшение состояния и производительности находящихся во взаимозависимости почв, растений, животного мира и людей.

Независимо от видов экологического сельского хозяйства все они предусматривают:

• • обеспечение населения экологически чистой, натуральной и безопасной продукцией с высокой пищевой ценностью. Такие продукты поддерживают здоровье людей, что, в конечном счете, оправдывает затраты на их приобретение;
• • снижение производственной нагрузки на среду обитания человека, бережное отношение к земле как главному средству производства, обеспечение воспроизводства почвенного плодородия, сохранение экологической чистоты и качества окружающей природной среды (почвы, воздуха, воды);
• • экологическое сбалансированное земледелие и животноводство, создание замкнутой системы для органической субстанции и питательных веществ;
• • организация сельскохозяйственного производства в гармонии с природной экосистемой;
• • сохранение генетического разнообразия в системе сельскохозяйственного производства и его окружения, включая охрану диких животных и растений;
• • более широкое применение возобновляемых ресурсов в сельском хозяйстве.

Под экологически безопасной продукцией растениеводства следует понимать безопасные продукты питания и сырье для промышленности, полученные из генетически ^модифицированных растений, выращенных на экологически чистых сельскохозяйственных землях с использованием технологий и способов, исключающих применение минеральных удобрений, гербицидов и других химических средств защиты растений, отвечающих научно обоснованным стандартам качества, подтвержденным сертификатами и не оказывающим негативного влияния на состояние окружающей среды при их производстве и утилизации.

При организации ведения экологического сельского хозяйства и производства экологически безопасной продукции растениеводства в сельскохозяйственных организациях России основными принципами являются:

• • дифференциация земельных участков (территорий) с учетом их агроэкологического состояния, т.е. выбора полей, участков с конкретной и детальной оценкой составляющих агросистем и агроланд шафтов;
• • учет почвенно-экологических условий агроландшафтного участка земли при разработке и освоении севооборотов;
• • комплексность, что предусматривает использование взаимодополняющих агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических, экологических и организационно-хозяйственных мероприятий для сохранения качества почвы и окружающей среды;
• • динамичность, что предполагает этапность, последовательность и согласованность действий по производству экологически безопасной продукции;
• • адаптивность производства к внешней среде с учетом биологического разнообразия видов и сортов растений;
• • плановость в организации производства, т.е. деятельность на основе разработанной программы, стратегии и тактики;
• • обеспечение эффективности производства — технологической, социальной, экономической, экологической;
• • материальная заинтересованность и ответственность товаропроизводителей за качество продукции, бережное использование природных ресурсов и сокращение любого их загрязнения;
• • долгосрочное сохранение почвенного плодородия и повышение биологической активности почвы на основе использования отходов растительного и животного происхождения (нетоварной части урожая, сидератов, сохранения растительных остатков, возделывания бобовых культур, навоза, помета и др.); минимального применения минеральных удобрений или полного отказа от них; введения в практику методов защиты растений от вредителей и болезней, которые безопасны для человека, животного мира и окружающей среды; замена агрохимикатов на биологические средства защиты;

• содействие, поддержка и регулирование производства экологически безопасной продукции со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

Наряду с соблюдением сельскими товаропроизводителями вышеперечисленных принципов важным является создание соответствующих условий для производства экологически безопасной продукции. С учетом мнения ряда ученых-экономистов аграрников, агрономов-технологов, экологов и других специалистов, эти условия сводятся к следующему:

• • наличие спроса на экологически безопасную продукцию, что обеспечивается растущей осведомленностью потребителей в вопросах здоровья и окружающей среды, качеством потребляемой продукции, ростом благополучия определенных слоев населения;
• • проведение активной государственной политики, направленной на экологизацию производства, его стандартизацию, а также увеличение продолжительности жизни населения. Как известно, распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации, в которой отмечается, что устойчивое развитие страны, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть достигнуты только при условии сохранения природных систем и поддержания безопасности окружающей среды. Стратегические цели государственной политики в области экологии — это обеспечение экологической безопасности России, жизнеобеспечивающих функций природной среды для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, охраны здоровья населения и улучшение демографической ситуации. Вместе с тем необходимо создать правовую среду для того, чтобы производство экологически безопасной продукции стало по- настоящему привлекательным для отечественных производителей. В первую очередь необходима разработка и принятие федерального закона об экологически безопасной продукции.

Требуются законодательные решения в сфере технического регламента и контроля;

• экологически безопасная продукция должна быть доступна для населения России. Поскольку требования к экологически чистому производству, принятые в зарубежных странах, не позволяют осуществлять массовое производство и сбыт этой продукции на внутреннем рынке, необходимо разработать и ввести российский стандарт на экологически безопасную продукцию. Этот стандарт по характеру требования должен стать «промежуточным» между относительно жесткими требованиями ЕС и наиболее распространенными условиями ее производства в России;

• • сельскохозяйственными товаропроизводителями при производстве продукции растениеводства используется гораздо меньше минеральных удобрений и средств химической защиты от различных вредителей и болезней, чем во многих развитых странах. Следовательно, посевные площади сельскохозяйственных организаций при создании определенных условий могут быть использованы для производства экологически безопасной продукции;
• • огромные запасы земель в России позволяют внедрять экологические системы земледелия с учетом разнообразия флоры и фауны, устойчивые к вредным воздействия антропогенного и техногенного фактора;
• • в целом ряде хозяйств имеется зарубежная и отечественная техника, позволяющая осуществлять точечное внесение минеральных удобрений совместно с семенами в размерах, необходимых только для развития растений на первоначальном периоде их роста; переход на энергосберегающие минимизированные агротехнологии;
• • как свидетельствует опыт зарубежных стран, а также компании GrunWald, ОАО «Вимм-Билль-Данн» и др., производство экологически безопасной продукции целесообразно осуществлять в вертикально интегрированных холдингах. В настоящее время в целом ряде регионов (Московская, Калужская, Белгородская, Орловская, Тульская, Оренбургская и др. области, Красноярский, Краснодарский край и др.) функционируют агрохолдинги, которые при готовности бизнеса инвестировать могли бы производить и продавать экологические безопасные продукты питания;
• • одним из основных критериев выбора потребителем экологически безопасной продукции признана экологическая маркировка. Она создается для того, чтобы, с одной стороны, дать потребителю надежный критерий выбора качественной продукции, а с другой — помочь производителям экологически безопасной продукции в продвижении их товаров и в повышении конкурентоспособности на рынке;
• • необходима поддержка и стимулирование деятельности сельских товаропроизводителей, занимающихся производством экологически безопасной продукции: введение льготных цен на определенные производственные ресурсы, субсидированных кредитов, выгодных условий лизинга и др.

Учет этих условий и создание соответствующих предпосылок для их успешной реализации позволит уже в ближайшие несколько лет организовать масштабное производство экологически безопасных продуктов, требуемых для внутреннего рынка. При этом необходимо, чтобы были приняты не только нормативно-правовые акты, но и была соответствующая консолидация производственных и торговых организаций, средств массовой информации и непосредственно потребителей и инвесторов.

На организацию производства экологически безопасной продукции растениеводства, несомненно, будут оказывать влияние многие факторы, которые в определенной степени могут способствовать или сдерживать процесс и объемы производства этой продукции. Краткая их формулировка представлена на рис. 17.1.

При этом одни из них относятся к внутренним, которые следует учитывать и принимать во внимание непосредственно производителями экологически безопасной продукции, другие должны регулироваться на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Позитивное отношение к этим факторам на всех уровнях позволит рассматривать производство экологически безопасной продукции как потенциально конкурентоспособный сегмент российского аграрного рынка.

В ст. 31 Закона об охране окружающей среды установлено, что на территории Российской Федерации проводится экологическая сертификация в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Экологический сертификат — это документ, удостоверяющий соответствие качества продукции, услуг, производства работ, процессов с точки зрения нормативов, правил, требований рационального природопользования.

Основными целями введения экологической сертификации является обеспечение экологической безопасности, а именно:

• • внедрение экологически безопасных технологических процессов, машин, оборудования, транспортных средств, хранилищ и т.п.;
• • производство экологически безопасной продукции;
• • предотвращение неблагоприятного воздействия на жизнь и здоровье человека и состояние окружающей среды факторов, связанных с процессом производства и применением (использованием) продукции;
• • обеспечение рационального использования, охраны воспроизводства природно-ресурсного потенциала;
• • содействие формированию рынка экологической продукции в Российской Федерации;
• • защита потребителей от приобретения товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья и имущества или оказывающих вредное воздействие на окружающую среду в процессе их использования или утилизации;
• • повышение конкурентоспособности отечественной продукции, содействие экспорту;
• • обеспечение интеграции экономики страны в мировой рынок.

Рис. 17.1. Факторы, оказывающие влияние на производство экологически безопасной продукции растениеводства

Основными принципами сертификации по критериям экологичности являются: добровольность, идентификация, обоснованность, доступность, доказательность, конфиденциальность.

Сертификация продукции по критериям экологичности включает следующие этапы:

• 1- й этап — подача (принятие) заявки на сертификацию. В ней указывается полное название (наименование) предприятия, юридический адрес и местонахождение, организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество руководителя предприятия, телефон, факс;
• 2- й этап — рассмотрение заявки, принятие решения и заключение договора. Орган по сертификации рассматривает заявку на проведение сертификации. При условии наличия в ней необходимой информации заключает договор на проведение сертификации;
• 3- й этап — отбор образцов, их идентификация и испытания;
• 4- й этап — анализ производства (согласно выбранной схеме). Определяется уровень экологической чистоты организации (поля или земельного участка, применяемые орудия, сведения о загрязнении атмосферы, воды и др.);
• 5- й этап — принятие решения о выдаче сертификата и разрешения на применение экологического знака продукции. Орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата на основании заключения испытательной лаборатории и разрешения на применение экологического знака продукции. Одновременно устанавливается и срок действия сертификата, который не должен превышать трех лет;
• 6- й этап — инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Организация-заказчик и сертифицирующий орган совместно устанавливают условия и частоту проведения инспекционного контроля.

Орган по сертификации оставляет за собой право приостанавливать или прекращать действие сертификата, уведомив об этом заявителя. Это осуществляется в тех случаях, если выявлены значительные несоответствия стандартам либо заявителем (предприятием) не проведены соответствующие мероприятиях по устранению несоответствий стандартам, выявленных при предыдущей проверке, а также при невыполнении условий, изложенных в договоре. Такие меры применяются и в том случае, если заявитель представил письменное заявление о том, что не намерен выполнять условия сертификации.

Для того чтобы покупатель мог найти и узнать безопасную для своего здоровья и окружающей среды продукцию на полках в магазинах и других торговых объектах была создана экологическая маркировка в виде определенного маленького символа. Экологическая маркировка — это знак, который помещается на упаковках зарубежных и российских товаров. Его может получать только та фирма (компания, предприятие, организация, хозяйство), которая прошла экспертизу, доказала экологическую безопасность и высокое качество своей продукции, имеет сертификат на эту продукцию.

Экомаркировка является индикатором экологической безопасности продукции для человека, а следовательно, работает на его здоровье. Наличие на товарах знака добровольной экологической сертификации облегчает покупателю выбор, особенно в том случае, если он уже информирован о преимуществах экологически безопасной продукции.

Производство экологически безопасной сельскохозяйственной продукции, адаптированной к развивающимся рыночным условиям России в настоящее время, невозможно без разработки и функционирования определенного механизма.

Оптимальное сочетание элементов такого механизма должно обусловливать его основную цель: способствовать хозяйствующим субъектам производить экологически безопасную продукцию. Главной задачей этого механизма является обеспечение единства организационных мероприятий, экономических рычагов и методов для создания необходимых условий в успешном решении поставленной цели. Важной функцией такого механизма становится формирование принципиально нового подхода к производству сельскохозяйственной продукции, ее продвижению до конечного потребителя.

Применительно к непосредственным производителям экологически безопасной продукции растениеводства (сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам, индивидуальным предпринимателям) этот механизм может включать следующие основные составные элементы. Организационные:

• • выбор и сертификация земельных участков для производства экологически безопасной продукции;
• • разработка системы севооборотов, подбор культур и сортов;
• • применение экологически безопасных технологий производства сельскохозяйственной продукции (внедрение почвозащитных систем обработки почвы, применение экологически чистых удобрений и средств защиты растений и др.);
• • приобретение современной сельскохозяйственной техники (тракторов, комбайнов, сельскохозяйственных машин и оборудования);
• • подготовка и наем квалифицированных кадров высшей и средней квалификации, обладающих знаниями и опытом возделывания сельскохозяйственных культур по технологиям производства экологически безопасной продукции;

• • заключение договоров по добровольной сертификации земельных участков, хранилищ сельскохозяйственной продукции на соответствие их стандартам качества экологически безопасной;
• • кооперация с другими сельскими товаропроизводителями;
• • выбор каналов реализации экологически безопасной продукции, заключение договоров;
• • другие организационные мероприятия.

Экономические:

• • обеспечение доступа к ресурсам для производства экологически безопасной продукции;
• • субсидирование части процентных ставок по кредитам и лизинговых платежей;
• • страхование посевов сельскохозяйственных культур для производства экологически безопасной продукции;
• • плата за загрязнение и нарушение природной среды;
• • стимулирование работников, занятых производством экологически безопасной продукции;
• • ценообразование на экологически безопасную продукцию;
• • предоставление субсидий, направленных на изменение методов ведения сельского хозяйства и осуществления других мероприятий экономического характера с целью устойчивого развития сельской местности.