Нормирование предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей.

Нормирование как способ правовой охраны окружающей среды от вредных физических воздействий является одним из главных правовых средств борьбы с этими негативными явлениями. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, из нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий (ст. 25 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Необходимо различать такие понятия, как «ПДУ физического воздействия на атмосферный воздух» и «предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух».

Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух — это норматив физического воздействия на атмосферный воздух, отражающий предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух — это норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и от всех других источников не приведет к превышению ПДУ физических воздействий на атмосферный воздух.

Определение этих понятий сформулировано в ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Действует Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Минприроды России разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы, а также утверждает ПДН вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются. Это ведомство совместно с Министерством здравоохранения РФ утверждает порядок выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

Министерство здравоохранения РФ утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются.

Такие нормативы содержатся и в санитарных правилах и нормах. Например, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 23) устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством РФ непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений, не допускаются.

В Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47', определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. Таким основанием является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в СЗЗ, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда [1]

инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл. Комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше ПДН следует признавать непригодными для проживания, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения.

Градостроительная деятельность и правовая охрана окружающей природной среды от негативных физических воздействий. Путем размещения различных хозяйственных объектов, деятельность которых является источником шума, вибраций и т. д., определения расстояний, на которых должны находиться жилые массивы от таких источников, посредством применения специальных градостроительных решений о застройке поселений возможно решить многие вопросы предотвращения вредного физического воздействия на здоровье населения и окружающую среду.

Согласно ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе СЗЗ, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Законодательство о градостроительстве также содержит некоторые требования об охране окружающей среды, которые должны предотвратить негативные физические воздействия на нее. Так, ст. 25 ГсК РФ предусматривает необходимость согласования в установленном порядке проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа, в том числе вопросов размещения объектов капитального строительства, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.

При осуществлении градостроительного зонирования должны решаться вопросы охраны окружающей среды. Результатом градостроительного зонирования является принятие правил землепользования и застройки, одна из главных целей которых — создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (ст. 30 ГсК РФ).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ст. 35 ГсК РФ).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления СЗЗ таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Решающее значение для обеспечения охраны окружающей среды имеет решение этих вопросов на этапе проектирования. Поэтому ст. 48 ГсК РФ требует, чтобы в состав проектной документации объектов капитального строительства включался раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

Методические рекомендации по проведению экспертизы техникоэкономических обоснований (проектов) на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения МДС 11-4.99 требуют, чтобы в разделе «Охрана окружающей среды» были подразделы

«Мероприятия по защите от шума» и «Защита от воздействия электромагнитных полей».

При рассмотрении и анализе проектных материалов в первом подразделе проверяются следующие аспекты: наличие источников шума, их шумовые характеристики, пути распространения шума от его источника до расчетных точек; расчеты по определению ожидаемых уровней шума в расчетных точках и допустимых уровней шума в них; архитектурно-планировочные и строительно-акустические средства по снижению внешнего шума промышленного предприятия, проникающего на селитебную территорию (размещение цехов, устройство акустических экранов, шумозащитных полос зеленых насаждений, применение шумозащитных окон и др.); размеры границ СЗЗ по фактору шума.

Методические рекомендации по проведению экспертизы техникоэкономических обоснований (проектов) на строительство объектов жилищно-гражданского назначения МДС 11-3.99 предусматривают необходимость проведения специальной экспертной оценки технико-экономических обоснований (проектов, рабочих проектов) на строительство объектов жилищно-гражданского назначения в части выполнения требований по охране окружающей среды. При этом осуществляется проверка экологической ситуации на площадке строительства, в том числе существующие уровни шума, электромагнитных излучений и иных физических факторов. Предусмотрен особый подраздел «Защита от шума и других физических факторов воздействия».

При рассмотрении и анализе проектных материалов в этой части проверяются: наличие в районе размещения объекта источников шума и других факторов физического воздействия; существующие и перспективные фоновые уровни шума, электромагнитного излучения и др. на площадке, выделенной под застройку; наличие архитектурно-планировочных, строительно-акустических и других средств по снижению внешнего шума, электромагнитных излучений и других факторов, проникающих на застраиваемую территорию до нормативного уровня; наличие расчетов эффективности снижения уровней воздействия внутри проектируемых зданий и на площадке строительства с учетом всех проектируемых мероприятий.

Для предотвращения вредного воздействия сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования на среду жизнедеятельности должно обеспечиваться соблюдение необходимых расстояний от таких объектов до территорий жилых, общественноделовых и рекреационных зон и других требований в соответствии со специальными нормативами, правилами застройки. Действует ряд нормативных правовых актов, устанавливающих нормативы, соблюдение которых должно обеспечить охрану окружающей среды и здоровье населения от негативных физических воздействий.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170[2], требуют, чтобы жилая застройка была отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 200 м, для железнодорожных линий I и II категорий — не менее 150 м, для железнодорожных линий III и IV категорий — не менее 100 м от станционных путей, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железнодорожной линии в выемке или устройства вдоль линии шумозащитных экранов минимальные значения ширины защитной зоны могут быть уменьшены на основании акустического расчета, но не более чем 50 м.

При расположении жилых зданий вдоль железнодорожной магистрали должны устраиваться шумозащитные экраны, насыпи, выемки, валы, стенки-барьеры или здания — экраны различного функционального назначения, размещаемые на прилегающей территории (гаражи, здания нежилого назначения и т. п.) в сочетании с зелеными насаждениями. Выбор средств защиты от шума, определение необходимости и целесообразности их применения следует производить на основе акустического расчета, уровней звука на территории жилой застройки.

Строительные нормы и правила СНиП 30-02—97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения», утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 10 сентября 1997 г. № 18-51 [3], требуют, чтобы при установлении границ территории садоводческого объединения соблюдались требования по охране окружающей среды, по защите территории от шума и выхлопных газов транспортных магистралей, промышленных объектов, от электрических, электромагнитных излучений, от выделяемого из земли радона и других негативных воздействий. Размещение садоводческих объединений в СЗЗ промышленных предприятий запрещается.

Территория садоводческого объединения должна отделяться от железных дорог любых категорий и автодорог общего пользования I— III категорий СЗЗ шириной не менее 50 м, от автодорог IV категории — не менее 25 м. В зоне должна размещаться лесополоса шириной не менее 10 м. Запрещается размещение садоводческих объединений на землях, расположенных под линиями высоковольтных передач.

Действуют отраслевые строительные нормы ОСН 3.02.01—97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог», утвержденные указанием Министерства путей сообщения РФ от 24 ноября 1997 г. № С-1360у‘. Так, железнодорожные пути должны отделяться от жилой застройки городов и поселков СЗЗ шириной 100 м. При размещении железных дорог в выемке глубиной не менее 4 м или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий ширина СЗЗ может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. Ширина СЗЗ до границы садовых участков должна быть не менее 50 м.

Особое значение для обеспечения охраны окружающей среды от негативных физических воздействий имеет установление санитарнозащитных зон. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200—03» предусматривают следующее.

Размеры СЗЗ для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров СЗЗ расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух.

Размеры СЗЗ определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе СЗЗ.

В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи, устанавливаются санитарные разрывы — территория вдоль трассы высоковольтной линии, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м.

Для вновь проектируемых воздушных линий электропередачи, а также зданий и сооружений допускается принимать границы санитарных разрывов вдоль трассы линии с горизонтальным расположе- [4]

нием проводов и без средств снижения напряженности электрического поля по обе стороны от нее.

Установление размера СЗЗ в местах размещения передающих радиотехнических объектов проводится в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами по электромагнитным излучениям радиочастотного диапазона и с методиками расчета интенсивности электромагнитного излучения радиочастот.

Для защиты от вредных физических воздействий могут устанавливаться зоны ограничения застройки. Например, условия установления СЗЗ и зон ограничения застройки определены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах «Требования по защите персонала от воздействия импульсных электромагнитных полей. СанПиН 2.2.4.1329—03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 27 мая 2003 г. Так, для радиотехнических объектов, оборудованных источниками импульсных электромагнитных полей, с учетом перспектив их развития устанавливаются СЗЗ и зоны ограничения застройки.

Для того чтобы определить границы таких зон, проводятся измерения параметров радиотехнического объекта, оборудованного источниками импульсных электромагнитных полей, на открытой местности на высоте 2 м от поверхности земли. Для уточнения границ зоны ограничения застройки измерения проводятся также на высотах 3, 6, 9 м и выше (в зависимости от этажности застройки).

В СЗЗ входит территория, окружающая источник импульсных электромагнитных полей. Внешняя граница зоны определяется на высоте 2 м от поверхности земли по уровню источника. В пределах СЗЗ запрещается размещение зданий и сооружений, в которых возможно нахождение личного состава. Зона ограничения застройки включает территорию, на которой на высоте более 2 м от поверхности земли уровень импульсных электромагнитных полей превышает ПДУ.

Утверждение проектной документации на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных радиотехнических объектов, оборудованных источниками импульсных электромагнитных полей, а также проектирование и строительство вблизи них общественных и производственных зданий допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, оформленного в установленном порядке.

1

Большое значение имеет также выполнение Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. СП 2.2.2.1327—03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 23 мая 2003 г.1, которые также регулируют вопросы, связанные с использованием технологических процессов и оборудования, генерирующих вибрацию, шум, ультразвук.

Весьма серьезной экологической проблемой, которая возникает при эксплуатации воздушных линий электропередачи, является вредное воздействие электромагнитных полей на здоровье людей и окружающую среду. Передача больших количеств электроэнергии на расстояние осуществляется путем использования линий открытого типа (воздушных) и линий закрытого типа (кабельных). В Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. № 6[5] [6], воздушная линия электропередачи определяется как устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным с помощью изоляторов и арматуры к опорам или кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т. п.).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 августа 2007 г. № 60 утвержден Гигиенический норматив ГН 2.1.8/2.2.4.2262—07 «Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых, общественных зданий и на селитебных территориях»[7]. Гигиенический норматив устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к размещению и эксплуатации постоянно действующих источников магнитных полей частотой 50 Гц, расположенных внутри жилых и общественных зданий и на селитебных территориях.

Указанный Гигиенический норматив распространяется на магнитные поля частотой 50 Гц, создаваемые элементами системы производства, передачи и распределения электроэнергии переменного тока промышленной частоты (кабельными линиями электропередачи, элементами системы электроснабжения класса напряжения 220 В, трансформаторными и распределительными устройствами трансформаторных подстанций, в том числе встроенных, воздушными линиями электропередачи напряжением 6—500 кВ), а также на магнитные поля частотой 50 Гц, возникающими в металлоконструкциях и трубопроводах зданий и сооружений, включая создаваемые станциями катодной защиты.

Тепловое загрязнение водных объектов. Тепловое загрязнение окружающей среды — это один из видов негативного физического воздействия на природу. Наиболее серьезными источниками теплового загрязнения являются атомные и тепловые электростанции, использующие в процессе производства электроэнергии очень большие объемы воды для охлаждения агрегатов и реакторов. Отработанные теплые воды в виде сточных вод сбрасываются в водные объекты, что приводит к изменению экологических условий водоемов. Основным крайне неблагоприятным последствием теплового загрязнения вод является процесс эвтрофикации водоемов. Это чрезмерное увеличение содержания биогенных элементов, сопровождающееся повышением их продуктивности в результате естественного старения или загрязнения водоема. Эвтрофикация приводит к бурному развитию водорослей и тем самым уменьшению содержания кислорода в воде, что приводит к гибели рыб и других водных животных.

Законодательство об охране окружающей среды от теплового загрязнения практически не развито. Тем не менее действует ряд правовых норм, которые касаются данной проблемы. Так, Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 июня 2013 г. № 4771, предусматривает следующее. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при осуществлении государственного мониторинга обеспечивает прогнозирование таких опасных явлений и факторов, как тепловое загрязнение.

Статья 46 ВдК РФ предусматривает, что использование водных объектов для целей производства электрической энергии осуществляется с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов. Это означает, что воды подлежат правовой охране, в том числе от теплового загрязнения. Под тепловым загрязнением вод следует понимать отклонение температуры воды от установившегося в данном водном объекте температурного уровня.

Тепловое загрязнение вод порождает другую проблему. Для борьбы с эвтрофикацией, для уничтожения водорослей используются химические методы, что влечет в свою очередь химическое загрязнение водных объектов. Поэтому Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1 ПО—02» допускают использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов при условии применения препаратов, на которые имеется положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения запрещает на территории второй зоны округа использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов.

  • [1] СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 702.
  • [2] 2 См.: РГ. 2003. 23 окт.
  • [3] Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [4] Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [5] См.: РГ. 2003. 20 июня.
  • [6] Б НА. 2003. № 24-25.
  • [7] Б НА. 2007. № 41.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >