АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В УСЛОВИЯХ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Авария — это опасное происшествие на промышленном объекте или на транспорте, создающее угрозу жизни и здоровью людей, приводящее к разрушению производственных помещений, сооружений, повреждению или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, к нарушению производственного процесса и нанесению ущерба окружающей среде. Анализ причин аварий^[1] и несчастных случаев на производстве в России показывает, что основными их причинами в числе прочего являются недопустимо высокий уровень износа основных фондов опасных производственных объектов (в среднем от 50 до 80%), а также отсутствие эффективной системы обучения персонала по вопросам промышленной безопасности и охраны труда.

Даже без учета ущерба, причиняемого окружающей среде, материальный ущерб от аварий в металлургической промышленности составляет десятки миллионов рублей в год.

С целью снижения риска возникновения аварий и инцидентов до приемлемого уровня на металлургических предприятиях внедряются системы управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБиОТ), подразумевающие не только документированные процедуры и аудит их выполнения, но и экономическую оценку эффективности затрат в повышение безопасности и постоянный мониторинг.

Одной из задач, решаемых в рамках СУПБиОТ, является задача обеспечения готовности персонала металлургических предприятий к действиям в аварийных ситуациях.

В соответствии с положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, а также обучать работников действиям в случае аварии на опасном производственном объекте.

Для каждого газоопасного и взрывопожароопасного производства, технического устройства, отделения, участка, цеха, а также для всей организации в целом в металлургических и коксохимических организациях (за исключением горнодобывающих производств) должны быть разработаны планы локализации аварий, учитывающие возможные воздействия аварий, а также стихийных бедствий (ураганы, землетрясения, наводнения) на объекты организации.

Планы локализации аварий для вновь вводимых производств и отдельных объектов разрабатываются при проектировании объекта и должны пересматриваться не реже 1 раза в 2 года и утверждаться за 1 месяц до окончания срока действия предыдущего плана локализации аварии. Кроме того, при изменениях технологического процесса, его метрологического обеспечения, конструкции технических устройств или структурных реорганизаций подразделений, а также при наличии выявленных при расследовании аварийных ситуаций дополнительных данных, в том числе на аналогичных производствах и объектах, планы локализации аварий подлежат корректировке в пятидневный срок.

План локализации аварий и изменения к нему должны быть изучены членами добровольной газоспасательной дружины, производственным и административно-техническим персоналом, участвующим в ликвидации аварий, личным составом газоспасательной станции. Лица, не знающие действий по плану локализации аварий в части, относящейся к их производственной деятельности, к работе не допускаются.

Таким образом, обеспечение готовности персонала металлургических предприятий к действиям в аварийных ситуациях включает в себя два основных направления деятельности:

• 1) разработка и периодическая актуализация плана по локализации аварии;
• 2) систематическое обучение персонала действиям по плану локализации аварий. В рамках исследования обозначается первое направление как проектирование, а второе — как сопровождение плана локализации аварий¹.

Контроль за соблюдением норм экологического законодательства на предприятии в соответствии с законодательством называется производственным экологическим контролем. Сущность и основная задача производственного экологического контроля заключаются в проверке и обеспечении исполнения требований экологического законодательства, адресованных предприятию, а также его внутренних, т.е. локальных, актов.

На предприятии проводится предупредительный и текущий экологический контроль^{[2] [3]}.

Предупредительный экологический контроль проводится, например, путем согласования экологической службой предприятия подготавливаемого инвестиционного проекта, если его реализация связана с вредными воздействиями на состояние окружающей среды^[4].

Текущий контроль проводится, в частности, путем посещения работниками экологической службы предприятия с целью проверки соблюдения требований экологического законодательства, планов предприятия по охране окружающей среды, приказов и иных внутренних актов.

При этом предприятие, особенно преследующее цель быть экологически ориентированной организацией, должно стремиться к тому, чтобы производственный экологический контроль был эффективным. Для обеспечения или повышения эффективности экологического контроля по результатам его проведения руководством предприятия принимаются меры как по поощрению подразделений и работников, так и по применению к виновным мер дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством РФ и корпоративными нормами (внутренними документами предприятия).

Определенный интерес представляет опыт организации производственного экологического контроля в США.

Современная система государственного экологического контроля в США, т.е. контроля за соблюдением закрепленных в нормативном порядке требований к качеству окружающей среды, базируется на общем правиле: выброс загрязняющих веществ запрещается, за исключением случаев, когда это допускается установленными в соответствии с законодательством правилами, а количество и концентрации выбрасываемых загрязняющих веществ лимитируются выданным в установленном порядке сертификатом.

Исходя из этого правила предприятия (организации, учреждения) — потенциальные источники загрязнений окружающей среды обязаны осуществлять внутрипроизводственный экологический контроль (self- auditing).

Цель внутрипроизводственного экологического контроля — предотвращение любых экологических нарушений. В случаях же их выявления (например, выброс в воды или атмосферный воздух загрязняющих веществ в количестве, превышающем нормативы сертификата) предприятия обязаны немедленно уведомить об этом соответствующий контролирующий орган и принять необходимые меры по прекращению нарушения и устранению его последствий. Они должны представлять отчеты об уровне загрязнения (количестве и концентрации сброшенных загрязняющих веществ) в Агентство по охране окружающей среды {Environmental Protection Agency — ЕРА) по его требованию или в установленные им сроки.

Законом может быть предусмотрена обязанность предприятий вводить мониторинг, что предполагает установку необходимого оборудования, использование специальных методов наблюдения и контроля, отбор и хранение образцов, ведение учетно-отчетной документации.

Так, согласно Закону «О чистоте вод» предприятия промышленности и муниципальные водоочистные станции, на которые распространяется Национальная программа прекращения загрязнения вод {The National Pollution Discharge Elimination System), должны иметь систему мониторинга, т.е. наблюдения и контроля за сбрасываемыми загрязняющими веществами, а также соответствующую отчетность. На них возложен ряд обязательств: установка и применение необходимого для мониторинга оборудования с использованием различных методов, включая биологические; отбор и хранение образцов сточных вод после их очистки; ведение учетно-отчетной документации; представление по требованию ЕРА либо периодически, в установленные им сроки, отчетов (dischargemonitoringreport — DMR) об уровне загрязнения, т.е. о количестве и концентрации сбрасываемых ими в воды загрязняющих веществ¹.

К отчету должна прилагаться вся документация, позволяющая определить, отвечает ли качество вод требованиям стандартов и могут ли соответствующие водотоки и водоемы использоваться по установленному для них целевому назначению. Во всех случаях к отчету должен быть приложен перечень токсичных загрязняющих веществ, выпускаемых промышленным предприятием, а также перечень токсичных веществ, применяемых им в процессе производства; выявление нарушений в таких случаях — дело довольно простое, достаточно сравнить указанные в сертификате нормативы с данными отчета. Разумеется, ЕРА вправе проводить полную проверку деятельности источников загрязнения, когда сочтет это необходимым, не ограничиваясь лишь изучением документов^{[5] [6]}.

• [1] См.: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных предприятий».
• [2] См.: Панов Б.В. Комплексная автоматизация процесса обеспечения готовности персонала металлургических предприятий к действиям в аварийныхситуациях / Б.В. Панов, В.А. Шабалов // Металлург. 2009. № 10. С. 37—40.
• [3] См.: Бринчук М.М., Саморукова О.И. Производственный экологический контроль как мера охраны природы // Экологическое право. 2007. № 3. С. 25.
• [4] См.: Бринчук М.М. Указ. соч. С. 187.
• [5] См.: Брославский Л.И. Законодательство об охране вод в США // Журналроссийского права. 2006. № 3. С. 132.
• [6] См.: Слепенкова О.А. Правовой механизм обеспечения экологической безопасности: Монография. Ульяновск, 2010. 162 с.