СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Органы управления качеством окружающей среды

Система органов управления качеством окружающей среды — это комплексный социальный механизм, обеспечивающий устойчивое, т.е. экологически безопасное, природопользование и устранение негативных экологических рисков. В ее состав входят органы государственного и общественного управления.

В структуре органов государственного управления выделяют органы общей и специальной компетенции.

К органам государственного управления общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы.

К органам государственного управления качеством окружающей среды специальной компетенции в Республике Беларусь относятся указанные ниже.

1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее — Минприроды). Это министерство является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. В его структуру входят департаменты и отделы, обладающие правами юридического лица. В систему Минприроды входят следующие территориальные органы: межобластные специализированные инспекции без прав юридического лица; областные, Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды с правами юридического лица, включающий городские и районные инспекции; областные, Минская городская, межрайонные лаборатории аналитического контроля, государственные организации, подчиненные Минприроды.

Главными задачами Минприроды и подотчетных ему структур являются:

• ? проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области ООС и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;
• ? стандартизация и нормирование в области ООС;
• ? осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, охраны и обеспечения качества окружающей среды, включая государственное регулирование в области гидрометеорологии, экологической сертификации и экологического аудита;
• ? регулирование и координация деятельности других органов государственного управления и организаций в области обеспечения экологической безопасности, ООС и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, регулирования воздействия на климат;
• ? государственный контроль в области ООС и гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;
• ? обеспечение республиканских органов государственного управления, иных исполнительных органов и граждан экологической информацией, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы просвещения, образования и воспитания в области ООС;
• ? осуществление международного сотрудничества, изучение, обобщение и распространение международного опыта в области ООС и рационального использования природных ресурсов, регулирования воздействия на климат, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита.

В структуре Минприроды действуют два департамента с правами юридического лица — Департамент по гидрометеорологии и Департамент по геологии.

Основными задачами Департамента по гидрометеорологии являются:

? проведение единой государственной политики в области гидрометеорологической деятельности, мониторинга атмосферного воздуха, поверхностных вод и радиационного мониторинга;

• ? осуществление государственного управления в области гидрометеорологической деятельности;
• ? государственный контроль в области гидрометеорологической деятельности;
• ? обеспечение государственных органов, юридических лиц и граждан гидрометеорологической информацией и информацией, полученной в результате проведения мониторинга атмосферного воздуха, поверхностных вод и радиационного мониторинга;
• ? осуществление международного сотрудничества в области гидрометеорологической деятельности, в сфере мониторинга атмосферного воздуха, поверхностных вод и радиационного мониторинга.

Основными задачами Департамента по геологии являются:

• ? проведение единой государственной политики в области геологического изучения недр;
• ? осуществление государственного управления в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально- сырьевой базы;
• ? государственный контроль за ведением работ по геологическому изучению недр, их рациональным использованием.

Государственными организациями, подчиненными Минприроды, являются: Республиканское унитарное предприятие «Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов», Республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие «БелНИЦ „Экология"», Центр международных экологических проектов сертификации и аудита «Экологияинвест», Геологоразведочное республиканское унитарное предприятие «Белгеология» и др.

• 2. Министерство лесного хозяйства (далее — Минлесхоз). В области управления качеством окружающей среды на данное министерство возложены следующие задачи:
  • ? проведение единой государственной политики в области рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ведения охотничьего хозяйства;
  • ? регулирование в области лесного и охотничьего хозяйств и управление деятельностью подчиненных ему государственных предприятий;

• ? государственный контроль состояния, рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ведения охотничьего хозяйства.
• 3. Министерство по чрезвычайным ситуациям (далее — МЧС). Это республиканский орган государственного управления, осуществляющий управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения промышленной и радиационной безопасности. В структуру данного министерства входит ряд департаментов с правами юридического лица. Функции управления в области обеспечения качества окружающей среды выполняют: Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор); Департамент по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор); Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (ЧАЭС).
• 4. Государственный комитет по имуществу (далее — Госкомимущество). Его главные задачи — проведение единой государственной политики управления и регулирования в области земельных отношений, государственной регистрации имущественных отношений, ведение соответствующих кадастров, регистров и реестров.
• 5. Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь. Это специально уполномоченный государственный орган, подчиненный Президенту Республики Беларусь и осуществляющий государственное управление и контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира. Основные задачи Государственной инспекции:
  • ? осуществление государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства; древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;
  • ? регулирование воспроизводства диких животных, являющихся объектами охоты и рыболовства, их рационального использования, сохранения биологического разнообразия.
• 6. Министерство здравоохранения (далее — Минздрав). Данное министерство обеспечивает организацию санитарного надзора и контролирует соблюдение санитарного законодательства министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, юридическими и физическими лицами; утверждает санитарно-гигиенические правила и нормы; организует проведение медицинских и санитарно-противоэпидемических мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций в случае катастроф и стихийных бедствий; организует и проводит работу по минимизации медицинских последствий катастрофы на ЧАЭС.
• 7. Министерство сельского хозяйства и продовольствия (далее — Минсельхозпрод). В области управления качеством окружающей среды Минсельхозпрод осуществляет государственный контроль за ветеринарной деятельностью, направленной на обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения утвержденным нормам, за содержанием вредных веществ в продукции животного происхождения при ее экспорте в страны ЕС, обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование юридическим лицам, находящимся в ведении министерства.

В управлении качеством окружающей среды принимают участие не только уполномоченные государственные органы, но и общественные формирования. В настоящее время в Беларуси функционируют несколько основных общественных объединений: Белорусское общество охраны природы (БООП), Белорусское общество охотников и рыболовов (БООР) и др.