НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:

  • • определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);
  • • определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
  • • подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;
  • • решение национально-экономических вопросов;
  • • решение проблем урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах, проводящих активную региональную политику, практически одинаково.

Министерство регионального развития Российской Федерации определяет следующие направления региональной политики:

планирование территориального и регионального развития. Главное назначение — оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и используемых средств их реализации, тех или иных управленческих решений.

В настоящее время стратегическое планирование осуществляется на различных уровнях власти путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и схем развития отдельных отраслей экономики, сфер жизнедеятельности и территорий.

Полномасштабное осуществление мероприятий региональной политики в Российской Федерации ограничивается отсутствием единой системы государственного стратегического планирования регионального развития и ее увязки с системой территориального планирования.

Документы стратегического планирования должны быть взаимоувязаны с документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые, в свою очередь, представляют собой один из инструментов управления комплексным развитием территорий и создают пространственно-территориальную основу для реализации стратегий и программ социально-экономического развития регионов и государства в целом;

  • прямое участие государства в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах. Один из способов адресного регулирования — осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость: строительство и реконструкция за счет федерального бюджета железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и т.д.;
  • размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Государство в условиях экономического спада может обеспечивать заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и другие негативные социально-экономические последствия. Размещение госзаказа может стимулировать экономический подъем в соответствующих регионах и городах;
  • организационная, правовая, информационная поддержка в особых областях деятельности. Наиболее важна такого рода поддержка регионов в тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены или недостаточны (внешнеэкономическая деятельность). Государство оказывает помощь регионам в установлении контактов с внешнеторговыми партерами и иностранными инвесторами в получении международных кредитов и займов, в распространении региональных ценных бумаг на мировых финансовых рынках, во включении в международные программы и проекты технического содействия;
  • федеральные программы регионального развития (далее — региональные программы) — должны разрабатываться для ограниченного числа проблемных территорий и нацелены на решение стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. Для программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, открывается финансирование из федерального бюджета, а госзаказчик заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование из бюджетов субъектов федерации и внебюджетных источников;
  • создание особых экономических зон. Установление государством особых правовых, организационных, экономических режимов на отдельных территориях используется во многих странах как отдельное средство региональной политики. Введение исключений из общего правового, институционального, экономического пространства должно компенсироваться существенными выгодами как для соответствующих территорий, так и для всей национальной экономики;
  • развитие межбюджетных отношений. Одним из основных механизмов реализации региональной политики в Российской Федерации является применение различных налогово-бюджетных механизмов и инструментов:
  • - разграничение полномочий и обмен исполнением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с соответствующим перераспределением связанных с этим расходных обязательств;
  • - разделение доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
  • - предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня бюджетной системы Российской Федерации;
  • - регулирование вопросов управления государственными и муниципальными финансами на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

В России сложилась высокая даже по меркам унитарных государств централизация доходов. При этом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования перегружены расходными обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством. Это вынуждает под держивать обширную систему межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом она чрезмерно детализована (около 90 видов межбюджетных субсидий и более 20 видов субвенций). Подобные трансферты составляют значительную (нередко главенствующую) долю доходов субфедеральных (региональных и местных) бюджетов и нередко формируют иждивенческие настроения у органов власти на региональном и муниципальном уровнях.

Все это приводит к снижению эффективности применяемых инструментов региональной политики и управления в целом;

поддержка развития отдельных регионов и применение дифференцированного подхода к регионам в государственной политике в Российской Федерации. Существование депрессивных и слаборазвитых регионов негативно сказывается на развитии всего общества, порождая сильное недоиспользование человеческих и природных ресурсов, осложняя взаимодействие отдельных частей страны друг с другом, отвлекая силы и время на ликвидацию этой проблемы. Это представляет немалую опасность для политической стабильности развития России, так как вызывает нарастание региональных диспропорций.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >