ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Для оценки эффективности государственного управления необходимы соответствующие критерии и показатели оценки, которые характеризовали бы качество всей системы органов государственной власти и местного самоуправления в единстве их целеполагания, организации и функционирования [89]. Можно выделить пять таких критериев:

  • целевая ориентированность организации и функционирования государственной системы и ее элементов, определяемая через степень соответствия их управляющих воздействий целям, объективно исходящим из их положения и роли в обществе. Причем оцениваются не только нормативно закрепленные, но и реализуемые на практике органами государственной власти цели;
  • затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих действий — время, необходимое на реализацию управленческих процессов, начиная от получения, обработки и прохождения информации до разработки, принятия и реализации государственных управленческих решений. Фактор времени играет существенную роль: актуальность проблемы имеет место только в конкретные моменты времени, поэтому чем дольше будет приниматься решение, тем выше могут быть потери в будущем;
  • стиль функционирования государственно-управляющей системы, ее подсистем и других организационных структур — формы, методы, средства и ресурсы для достижения поставленных целей;
  • сложность организации субъекта государственного управления, его подсистем и звеньев;
  • издержки на содержание и обеспечение функционирования государственно-управляющей системы, ее подсистем и иных организационных структур — оценка взаимозависимостей между стоимостью управления и результатами деятельности органов государственной власти.

В целях повышения эффективности органов государственной власти в настоящее время проводится работа по четырем направлениям [89]:

  • • развитие единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (ГАС «Управление») для совершенствования информационного, технологического и аналитического обеспечения принятия решений на всех уровнях государственного управления;
  • • реформирование системы общественных советов для общественных представителей в обсуждение принимаемых органами власти решений;
  • • разработка и внедрение показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и государственных гражданских служащих в целях оценки повышения качества их деятельности;
  • • противодействие коррупции, выявление и последующее устранение причин и условий ее появления.

В Российской Федерации с 2007 г. на государственном уровне реализуется политика оценки эффективности органов государственной и муниципальной властей. Так, были приняты следующие нормативно-правовые акты, регламентирующие оценку эффективности исполнительных органов государственной и муниципальной власти:

  • • Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [40];
  • • Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 606 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 “Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации”» [38];
  • • Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [39];
  • • Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N° 1313-р [67];
  • • Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2010 № 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
  • • Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [43];
  • • Постановление Правительства Российской Федерации от
  • 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 “Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации”» [64];
  • • Постановление Правительства Российской Федерации от
  • 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 “Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов” и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления”» [56];
  • • Постановление Правительства Российской Федерации от
  • 25.01.2013 № 28 «О внесении изменении в перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [59];
  • • Постановление Правительства Российской Федерации от
  • 28.02.2013 № 168 «О внесении изменении в методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [62].

Согласно методике (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142) комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти (ОИВ) субъектов РФ определяется по формуле:

где Ип1 — сводный индекс значения показателя ожидаемой продолжительности жизни при рождении;

Ип2 — сводный индекс значения показателя объема инвестиций в основной капитал, соотнесенного с показателем численности населения;

Ип3 — сводный индекс значения показателя оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, соотнесенного с показателем численности населения;

Ип4 — сводный индекс значения показателя объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, соотнесенного с показателем численности населения;

Ип5 — сводный индекс значения показателя уровня безработицы в среднем за один год;

Ип6 — сводный индекс значения показателя реальных располагаемых денежных доходов населения;

Ип7 — сводный индекс значения показателя удельного веса введенной общей площади жилых домой по отношению к общей площади жилищного фонда;

Ип8 — сводный индекс значения показателя доли выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ в общей численности выпускников;

Ип9 — сводный индекс значения показателя смертности населения;

Ип1() — сводный индекс значения показателя оценки населением деятельности ОИВ субъекта РФ;

И п — сводный индекс значения показателя доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродст- венникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.

Сводный индекс показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ определяется по формуле:

где Ист — индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности ОИВ субъекта РФ;

Исо — индекс среднего объема показателя эффективности деятельности ОИВ субъекта РФ.

Более подробно расчет каждого из этих индексов приведен в п. 6—10 методики. Кроме того, в методике присутствует перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, сгруппированных по следующим блокам:

  • • экономика — три показателя;
  • • доходы населения — шесть показателей;
  • • труд и занятость — три показателя;
  • • демография и здравоохранение — четыре показателя;
  • • образование — пять показателей;
  • • обеспечение граждан жильем — пять показателей;
  • • ЖКХ — пять показателей;
  • • создание благоприятной и безопасной среды проживания — четыре показателя;
  • • физическая культура и спорт — шесть показателей.

Исходя из оценки эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ выделяются 20 грантов 20 субъектам РФ, размер которого определяется по формуле:

где Kcj — скорректированная комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ;

V— общий объем грантов, предусмотренный на соответствующий год федеральным законом о федеральном бюджете.

где Иип1 — индекс роста индивидуального показателя № 1, утвержденного экспертной группой для субъекта РФ;

Иип2 — индекс роста индивидуального показателя № 2, утвержденного экспертной группой для субъекта РФ.

Каждый из этих индексов рассчитывается в порядке, определенном в п. 17 и 18 методики.

Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов применяется такая же методика расчета эффективности и размера гранта. Отличия заключаются в перечне показателей оценки эффективности, сгруппированных по следующим блокам:

  • • экономическое развитие — восемь показателей;
  • • дошкольное образование — три показателя;
  • • общее и дополнительное образование — восемь показателей;
  • • культура — три показателя;
  • • физическая культура и спорт — один показатель;
  • • жилищное строительство и обеспечение граждан жильем — три показателя;
  • • жилищно-коммунальное хозяйство — четыре показателя;
  • • организация муниципального управления — восемь показателей;
  • • энергосбережение и повышение энергетической эффективности — два показателя.

Кроме того, для определения размера грантов рекомендуется использовать следующий перечень показателей:

  • • доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (%);
  • • число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения (ед.);
  • • объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя (руб.);
  • • доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (%);
  • • доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости) (%);
  • • доля детей в возрасте одного года — шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте одного года — шести лет (%);
  • • доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших ЕГЭ по данным предметам (%);
  • • общая площадь жилых помещений, введенная в действие за один год в среднем на одного жителя (кв. м);
  • • доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (%);
  • • доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (%);
  • • удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления (% от числа опрошенных).

Таким образом, в Российской Федерации наблюдается тенденция мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления с целью повышения качества государственного и муниципального управления и удовлетворенности населения результатами этой деятельности.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >