СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА ГРАЖДАНСКОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

Термин «декларация» (от лат. declaratio — заявление, объявление) используется в различных отраслях права. В юридической науке под декларацией понимается заявление (документ), а под декларированием — определенная правовая процедура. В случае если декларирование рассматривается как обязанность, юридические последствия будет также иметь и факт неисполнения обязанности представления декларации. В качестве субъектов, обязанных осуществлять декларирование, признаются как физические, так и юридические лица и их подразделения.

Исторически законы о декларировании в различных государствах были направлены главным образом именно на совершенствование механизма расследований коррупции, поскольку в уголовном законодательстве, предусматривавшем различные антикоррупционные меры, было недостаточно «индикаторов коррупции», которые указывали бы на возможную коррумпированность граждан, например сведений о несоответствии уровня жизни чиновника его доходам[1]. Без эффективного механизма получения подобной информации расследование деятельности государственного служащего могло проводиться только для сбора дополнительных доказательств уже после того, как факт коррумпированного поведения был установлен. Законы о декларировании позволяли официально получать информацию о доходах и имуществе граждан, должностных лиц и государственных служащих и, таким образом, делали возможным проведение предварительных расследований, направленных на обнаружение коррупции[2].

Понятие «декларация» раскрывается в п. 1 ст. 80 Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)[3] как письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) других данных, связанных с исчислением и уплатой налога.

Обязанность подачи декларации закреплена в подп. 4 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса. В Российской Федерации различают три вида налоговых деклараций, которые в случае появления объекта налогообложения обязаны подавать в налоговые органы физические лица:

  • 1) декларация о доходах для целей исчисления подоходного налога;
  • 2) декларация о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности; 3) специальная декларация и декларация об имуществе[4].

Для физических лиц представление декларации является одновременно раскрытием информации о частной жизни[5]. Поэтому обязанность декларирования приводит к определенным ограничениям прав граждан, которые (ст. 23, 24, п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации) установлены в интересах всего общества в целом. Ограничения на получение и использование подобной информации устанавливаются законодательно[6]. Так, в Российской Федерации основополагающий критерий определения объема и содержания декларируемых сведений закреплен в Конституции и состоит в их необходимости и достаточности. Из текста ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации можно сделать следующие выводы: во-первых, обязанность представления налоговой декларации как меры, ограничивающей конституционные права и свободы, должна соответствовать достижению конкретных целей в деятельности государства; во-вторых, такие цели должны быть исчерпывающим образом перечислены; в-третьих, должен быть определен уровень нормативного правового акта, который может предписывать раскрытие информации о частной жизни субъекта (федеральный закон)[7].

Впервые декларирование доходов государственных служащих было установлено ст. 12 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», которая гласила: «Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий в соответствии с федеральным законом ежегодно обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения»[8]. Содержание нормы о декларировании было направлено на реализацию двух основных целей: 1) способствовать развитию государственного и общественного надзора за государственной службой; 2) обеспечить органы надзора (в том числе и правоохранительные органы) сведениями, которые могут стать отправной точкой будущих расследований деятельности государственного служащего.

Затем был издан Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484[9] «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе», согласно которому «декларация о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, подается в налоговые органы по месту постоянного жительства гражданина» (п. 4). Одновременно с этим государственный служащий был обязан представлять в кадровую службу соответствующего государственного органа справку о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы. Кадровая служба наделялась полномочиями по проведению проверок сведений, сообщенных государственными служащими. Можно говорить о том, что Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484 заложил основы процедуры декларирования в России, развитой затем в Налоговом кодексе Российской Федерации (1998)[10]. В декларации о доходах и имуществе государственный служащий должен указывать сведения: 1) о полученных доходах и их источниках по нескольким категориям; 2) о недвижимом имуществе, принадлежащем ему на праве общей собственности; 3) о принадлежащих ему транспортных средствах. В справке о соблюдении ограничений указываются сведения об имуществе и обязательствах государственного служащего, в том числе: 1) о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и других кредитных организациях; 2) о принадлежащих ему ценных бумагах; 3) о недвижимом имуществе, находящемся в пользовании государственного служащего. Сведения, содержащиеся в декларации и справке, представляемых государственными служащими России и иными определенными указом лицами, являются конфиденциальной информацией, если они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (п. 13). Однако сведения, содержащиеся в документах, поданных лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, могли быть опубликованы в общероссийских средствах массовой информации. Указ устанавливал порядок предоставления подобных сведений СМИ.

Однако за время, прошедшее с момента издания этого указа, стало очевидно, что сложившийся порядок декларирования нуждается в совершенствовании. Прежде всего нормы о декларировании государственными (муниципальными) служащими полученного дохода и принадлежащего им имущества должны быть закреплены в законе. Поэтому ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» посвящены специальному аспекту предотвращения и урегулирования конфликта интересов — обязанности граждан при поступлении на гражданскую (муниципальную) службу, а также гражданского (муниципального) служащего ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Основным недостатком Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484 являлась слабая эффективность заложенных в нем механизмов реализации и контроля: 1) налоговые органы не обладают полномочиями по проведению проверок деятельности государственных (муниципальных) служащих. Поэтому получаемые налоговыми органами сведения не становятся «индикаторами коррупции» и не влекут за собой расследований случаев неправомерного поведения[11]; 2) кадровые службы государственных органов, органов местного самоуправления, с одной стороны, не получают сведений о доходах государственных (муниципальных) служащих, т.е. не обладают полной информацией, необходимой для обнаружения возможных фактов коррупции, с другой — не имеют достаточного числа квалифицированных специалистов, ориентированных именно на поиск «индикаторов коррупции»[12]; 3) в России эффективность механизмов внешнего контроля за процедурой декларирования недостаточно высока[13]. Пока проверка сведений, представляемых государственными и муниципальными служащими, фактически является внутренним делом государственных органов и органов местного самоуправления. Подобный режим неподконтрольности создает дополнительные возможности для развития коррупции. Для России взаимодействие государственного и коммерческого секторов является не менее значимой проблемой, чем для западных стран. Поэтому необходима разработка новых норм о декларировании связей государственных (муниципальных) служащих с коммерческими организациями.

С учетом положений ст. 8 «Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» можно констатировать, что любой гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. А сам порядок представления указанных сведений должен устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации[14]. Цель данной правовой нормы очевидна, и ее можно считать не только приемлемой, но и необходимой для предотвращения коррупции. Эту часть Федерального закона можно считать достаточно высоким стандартом, в первую очередь в области профессиональной этики и борьбы с коррупцией. Дополнительные положения по этим вопросам могут быть предусмотрены в нормативных правовых актах субъектов Федерации.

В связи с нормой ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» многие недочеты в декларировании доходов государственных и муниципальных служащих были исправлены в указах Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559[15] «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и от 18 мая 2009 г. № 561[16] «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».

Рассмотрим подробнее установленный порядок.

Прежде всего отметим, что в отличие от прежней процедуры декларирования, кроме представления сведений гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы и государственными служащими о доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, теперь дополнительно представляются сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей[17], об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера. Считается, что это дополнение является важной антикоррупционной мерой. При предыдущем порядке граждане привыкли к тому, что политики и чиновники всех уровней заполняют декларации «для проформы». Сегодня ситуация изменилась: общество требует от чиновников честности во всем — в частности, и в том, что касается имущественного положения их и их семей.

Существенной новеллой Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, также относящегося к порядку подачи сведений о доходах и имуществе, является утвержденный перечень должностей и обязанность лиц, замещающих эти должности, представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Следует отметить, что сведения о полученных доходах и имуществе, являющихся объектами налогообложения, представляются гражданскими (муниципальными) служащими в органы государственной налоговой службы в виде налоговой декларации в соответствии со ст. 80 Налогового кодекса Российской Федерации, а представителю нанимателя (работодателю) — в виде справок о полученных гражданским (муниципальным) служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского (муниципального) служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Налоговая декларация, как и указанные справки[18], представляет собой письменное заявление гражданского (муниципального) служащего: 1) об объектах налогообложения; 2) о полученных доходах и произведенных расходах; 3) об источниках доходов; 4) о налоговой базе; 5) о налоговых льготах; 6) об исчисленной сумме налога; 7) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Рассмотрим, какие доходы учитываются законодательством для налогообложения. Согласно ст. 209 Налогового кодекса объектом налогообложения[19] признается доход, полученный налогоплательщиками от источников в Российской Федерации и (или) от источников за пределами Российской Федерации.

К доходам от источников в Российской Федерации в соответствии со ст. 208 Налогового кодекса относятся: 1) дивиденды[20] и проценты, полученные от российской организации, а также проценты, полученные от российских индивидуальных предпринимателей и (или) иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации; 2) страховые выплаты при наступлении страхового случая, в том числе периодические страховые выплаты (ренты, аннуитеты) и (или) выплаты, связанные с участием страхователя в инвестиционном доходе страховщика, а также выкупные суммы, полученные от российской организации и (или) от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации; 3) доходы, полученные от использования в Российской Федерации авторских или иных смежных прав; 4) доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества, находящегося в Российской Федерации; 5) доходы от реализации: а) недвижимого имущества, находящегося в Российской Федерации; б) в Российской Федерации акций или иных ценных бумаг, а также долей участия в уставном капитале организаций; в) прав требования к российской организации или иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения на территории Российской Федерации; г) иного имущества, находящегося в Российской Федерации и принадлежащего физическому лицу; 6) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации; 7) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные налогоплательщиком в соответствии с действующим российским законодательством или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации; 8) доходы, полученные от использования любых транспортных средств, включая морские, речные, воздушные суда и автомобильные транспортные средства, в связи с перевозками в Российскую Федерацию и (или) из Российской Федерации или в ее пределах, а также штрафы и иные санкции за простой (задержку) таких транспортных средств в пунктах погрузки (выгрузки) в Российской Федерации; 9) доходы, полученные от использования трубопроводов, линий электропередачи (ЛЭП), линий оптико-волоконной и (или) беспроводной связи, иных средств связи, включая компьютерные сети, на территории Российской Федерации; 9.1) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; 10) иные доходы, получаемые налогоплательщиком в результате осуществления им деятельности в Российской Федерации.

К доходам, полученным от источников за пределами Российской Федерации, относятся: 1) дивиденды и проценты, полученные от иностранной организации; 2) страховые выплаты при наступлении страхового случая, полученные от иностранной организации; 3) доходы от использования за пределами Российской Федерации авторских или иных смежных прав; 4) доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества, находящегося за пределами Российской Федерации; 5) доходы от реализации: а) недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации; б) за пределами Российской Федерации акций или иных ценных бумаг, а также долей участия в уставных капиталах иностранных организаций; в) иного имущества, находящегося за пределами Российской Федерации; 6) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия за пределами Российской Федерации; 7) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные налогоплательщиком в соответствии с законодательством иностранных государств; 8) доходы, полученные от использования любых транспортных средств, включая морские, речные, воздушные суда и автомобильные транспортные средства, а также штрафы и иные санкции за простой (задержку) таких транспортных средств в пунктах погрузки (выгрузки); 9) иные доходы, получаемые налогоплательщиком в результате осуществления им деятельности за пределами Российской Федерации.

Доходы в иностранной валюте для целей налогообложения пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, действовавшему на дату получения дохода[21]. По доходам, получаемым из источников за пределами Российской Федерации, таковой считается дата получения этих доходов, а при перечислении их на валютный счет физического лица — дата зачисления на этот счет.

В составе совокупного годового дохода налогоплательщика учитываются также его доходы в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг), иного имущества[22]. Такими доходам могут быть: 1) оплата (полностью или частично) за налогоплательщика организациями или индивидуальными предпринимателями товаров (работ, услуг) или имущественных прав, в том числе коммунальных услуг, питания, отдыха, обучения в интересах налогоплательщика; 2) полученные налогоплательщиком товары, выполненные в интересах налогоплательщика работы, оказанные в интересах налогоплательщика услуги на безвозмездной основе или с частичной оплатой; 3) оплата труда в натуральной форме.

Доходы, полученные в натуральной форме, учитываются по государственным регулируемым ценам, а при их отсутствии — по свободным (рыночным) ценам на дату получения дохода. В случае необходимости сведения о свободных рыночных ценах рекомендуется получать в органах ценообразования, государственной статистики, торговых инспекциях и других организациях, имеющих такие сведения.

Доходом налогоплательщика, полученным в виде материальной выгоды[23], являются: 1) материальная выгода, полученная от экономии на процентах за пользование налогоплательщиком заемными (кредитными) средствами, полученными от организаций или индивидуальных предпринимателей; 2) материальная выгода, полученная от приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с гражданско- правовым договором у физических лиц, организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся взаимозависимыми по отношению к налогоплательщику; 3) материальная выгода, полученная от приобретения ценных бумаг. При получении налогоплательщиком дохода в виде материальной выгоды налоговая база определяется как превышение цены идентичных (однородных) товаров (работ, услуг), реализуемых лицами, являющимися взаимозависимыми по отношению к налогоплательщику, в обычных условиях лицам, не являющимся взаимозависимыми, над ценами реализации идентичных (однородных) товаров (работ, услуг).

Порядок определения рыночной цены ценных бумаг и предельной границы колебаний рыночной цены ценных бумаг устанавливается федеральным органом, осуществляющим регулирование рынка ценных бумаг. В состав налогооблагаемого совокупного дохода включается также стоимость материальных социальных благ, предоставляемых работодателями (государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями) этим лицам, в частности: оплата коммунально-бытовых услуг, абонементов, подписки на газеты, журналы и книги, питания, проезда к месту работы и обратно и др.

Гражданские (муниципальные) служащие, имевшие в истекшем календарном году доход только от выполнения служебных обязанностей по месту основной работы (хотя бы и менявшие в течение года места основной работы), также не могут освобождаться от представления декларации и справки о доходах и имуществе. Гражданские (муниципальные) служащие, получающие авторские вознаграждения за создание, издание, исполнение или иное использование произведений науки, литературы и искусства, а также вознаграждения за открытия, изобретения и промышленные образцы, обязаны вести учет полученных в текущем году сумм указанных доходов и удержанных налогов, а также учитывать расходы, связанные с созданием того или иного конкретного произведения, и т.д. Следует иметь в виду, что учет должен вестись с указанием конкретного места и даты выплаты вознаграждения. Гражданские (муниципальные) служащие, получающие доходы от педагогической, научной и иной творческой деятельности, не связанные с какими-либо расходами, учитывают только суммы таких доходов и удержанных налогов с указанием месяца, в котором они получены, и источника получения доходов. Правильность ведения учета доходов и расходов проверяется работниками налоговых органов при проведении проверок достоверности указанных в декларации сведений, а также при обследовании деятельности государственных (муниципальных) служащих кадровыми службами по месту основной службы.

Так, в справках утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 формы, подаваемых гражданами,

1

претендующими на замещение должностей государственной службы, и государственными служащими представителю нанимателя (работодателю), в разделе «сведения о доходах» указываются: 1) доход по основному месту работы (включая пенсии, пособия, иные выплаты); 2) доход от педагогической деятельности; 3) доход от научной деятельности; 4) доход от иной творческой деятельности; 5) доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях; 6) доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях; 7) иные доходы.

Согласно нормам Налогового кодекса Российской Федерации понятием «сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе на праве общей собственности)» государственного служащего и членов его семьи охватываются: 1) недвижимое имущество: земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иное недвижимое имущество; 2) транспортные средства: автомобили легковые, автомобили грузовые, автоприцепы, мототранс- портные средства, сельскохозяйственная техника, водный транспорт, воздушный транспорт, иные транспортные средства. Все эти виды недвижимого и движимого имущества указываются в утвержденных формах справок, подаваемых представителю нанимателя (работодателю).

Что касается сведений о денежных средствах государственных служащих и членов их семей, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях, то в этом разделе установленной формы указываются наименования и адреса банков или кредитных организаций, вид и валюта счетов, номера счетов, суммы остатков средств на этих счетах. В разделе справки «сведения о ценных бумагах» следует указывать наименования и организационно-правовую форму организаций, выпустивших ценные бумаги, их адрес, уставный капитал, долю участия в уставном капитале, номинальную стоимость и количество акций, основание участия (учредительный договор, приватизация, покупка, мена, дарение, наследование и др.), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта. Если имеются иные ценные бумаги, то показываются вид ценной бумаги, лицо, выпустившее ценную бумагу, номинальная величина обязательства, общее количество, общая стоимость этих ценных бумаг.

Сведения об обязательствах имущественного характера государственного служащего и членов его семьи, также указываемых в справке, включают описание вида имущества (земельный участок, жилой дом, дача и др.), виды (аренда, безвозмездное пользование и др.) и сроки пользования, основания пользования (договор, фактическое предоставление и др.), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта, место нахождения, площадь. Если имеются прочие обязательства, то они заносятся в справку: содержание обязательства (заем, кредит и др.), кредитор, должник (его фамилия, имя и отчество, наименование юридического лица), его адрес, основания возникновения обязательства (договор, передача денег или имущества и др.), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта, сумма основного обязательства, условие обязательства, годовая процентная ставка обязательства, заложенное в обеспечение обязательства имущество, выданные в обеспечение обязательства гарантии и поручительства.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровую службу государственного органа (органа местного самоуправления) в порядке, устанавливаемом руководителем государственного органа (органа местного самоуправления).

В случае если гражданин или государственный служащий обнаружил, что в представленных ими в кадровую службу государственного органа (органа местного самоуправления) сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения. При этом уточненные сведения, представленные государственным служащим после истечения установленного срока, не считаются представленными с нарушением срока. В случае непредставления по объективным причинам государственным (муниципальным) служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданином и государственным служащим, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации органами налогового контроля и правоохранительными структурами[24]. Безусловно, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, государственными (муниципальными) служащими, являются сведениями конфиденциального характера. Поэтому не допускается использование этих сведений для установления либо определения платежеспособности граждан и их близких родственников, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц. Закон устанавливает, что лица, виновные в разглашении подобных конфиденциальных сведений либо в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Новой нормой стала обязательность в соответствии с порядком, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 561, о размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальном сайте соответствующего государственного органа. Для опубликования могут использоваться следующие сведения: а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих государственному служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них; б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности государственному служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям; в) декларированный годовой доход государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. А в случае отсутствия этих сведений на официальном сайте государственного органа они представляются общероссийским средствам массовой информации для опубликования по их запросам. В то же время запрещается публиковать: а) иные сведения о доходах государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем на праве собственности названным лицам, и об их обязательствах имущественного характера; б) персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи государственного служащего); в) данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации государственного служащего, его супруги (супруга), детей и иных членов семьи; г) данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих государственному служащему, его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании; д) информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

Государственные (муниципальные) служащие, в должностные обязанности которых входит работа со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, виновные в их разглашении или использовании в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные гражданином или федеральным государственным служащим, и информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений приобщаются к личному делу государственного служащего. В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации[25].

Несмотря на довольно сложное обременение государственных (муниципальных) служащих составлением таких непростых документов, необходимо понимать, что декларирование — это не способ удовлетворения человеческого любопытства. Это механизм, который должен предотвратить конфликт интересов и личную заинтересованность в использовании должностными лицами служебных возможностей в собственных целях, в интересах бизнес-структур или каких бы то ни бьшо заинтересованных субъектов. От эффективности этого механизма в значительной степени зависят и эффективность самой власти, и доверие общества к ней.

Например, в США высшие должностные лица всех трех ветвей власти обязаны публично декларировать свое финансовое положение. Их декларации, заполняемые ежегодно, доступны для СМИ и общественности. Любой гражданин США, заполнив заявку установленного образца (в ней, в частности, он обязуется не использовать полученные данные в противозаконных или коммерческих целях), может ознакомиться и получить копию декларации любого должностного лица, на которого распространяется «публичная» система декларирования, начиная с президента страны. Если бланк отечественной декларации, заполняемый государственным служащим, содержит семь страниц, американской — 10 (а после заполнения ее объем может увеличиться в несколько раз), и еще 10 страниц содержит инструкция по заполнению. В США декларируется стоимость каждого финансового актива государственного служащего, каждая операция с имуществом и активами (купля, продажа, обмен) на сумму свыше 1000 долл. Декларируется стоимость и основание получения каждого подарка, стоимость которого превышает установленную черту, затраты на каждое путешествие, не связанное с официальными командировками, если за него платил не сам служащий. Декларируется каждый иной источник дохода, превышающий 5 тыс. долл. Соот2

ветствующие сведения указываются отдельно (с определенными вариациями) также относительно супругов и «зависимых» детей (неженатых, в возрасте до 21 года, живущих с родителями)1. И еще одна деталь. В американскую декларацию в отличие от отечественной не вносится заработная плата служащего — ведь цель декларации — засвидетельствовать доходы вне основного места работы.

Вопросы и задания

  • 1. Объясните значение понятия «декларация» и причины установления процедуры декларирования доходов государственных служащих.
  • 2. Как в Российской Федерации шло развитие процедуры декларирования доходов государственных и муниципальных служащих?
  • 3. Какие основные недостатки в декларировании доходов государственных служащих выявились в результате реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484?
  • 4. Какими правовыми актами в настоящее время регулируется декларирование доходов государственных служащих Российской Федерации?
  • 5. Объясните, в каких утвержденных формах справок отражаются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего.
  • 6. Проведите анализ видов доходов, которые учитываются законодательством для налогообложения и отражаются в сведениях о доходах государственного служащего и членов его семьи.
  • 7. Что включают сведения об имуществе государственных служащих и членов их семей?
  • 8. Какие сведения об обязательствах имущественного характера государственного служащего и членов его семьи должны обязательно включаться в справки, подаваемые представителю нанимателя?
  • 9. Кто должен проводить проверку сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, подаваемых государственными служащими в соответствии с законодательством представителю нанимателя?
  • 10. Объясните порядок опубликования сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих.

  • [1] См.: Цинделиани И.А. Налоговое право России / И.А. Цинделиани, В.Е. Кирилина, Е.Г. Костикова, Е.Г. Мамилова, Н.Л. Шарандина. — М., 2008. —С. 321.
  • [2] См.: Крылов Г. Налоговая декларация и декларация о доходах // Хозяйство иправо. — 1994. — № 9. — С. 93.
  • [3] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 31. —Ст. 3824.
  • [4] См.: Пантюшов О. Налоговая декларация // Корпоративный юрист. —2006. - № 9. - С. 24.
  • [5] См.: Мага нова Т.В. Ответственность за непредставление налоговой декларации / Т.В. Маганова, А.Ю. Докшина // Арбитражная практика. — 2003. —№ 8. - С. 33.
  • [6] См.: ЗрелоеЛ.П. Особенности конституционной регламентации деятельности национальных Высших органов финансового контроля // Право и политика. - 2003. - № 3. - С. 64.
  • [7] См.: Журавлева О.О. Декларация как один из элементов обеспечительногомеханизма исполнения обязанности по уплате / О.О. Журавлева, Л.Ю. Исмаилова// Финансовое право. — 2007. — № 12. — С. 16.
  • [8] Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 31. —Ст. 2990.
  • [9] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 20. —Ст. 2239.
  • [10] См.: Журавлева О.О. Правовая природа налоговой декларации // Журналроссийского права. — 2007. — № 11. — С. 49.
  • [11] См.: Бурлаков Л.В. Состояние и тенденции должностной преступности в Российской Федерации // Современное право. — 2005. — № 11. — С. 31.
  • [12] См.: Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России:Теория, история, новые реалии. — 2-е изд., дораб. и доп. — М., 2006. —С. 269.
  • [13] См.: Родионов А.А. Декларирование: Новые требования // Ваш налоговыйадвокат. — 2007. — № 4. — С. 38.
  • [14] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 52(ч. 1). — Ст. 6228.
  • [15] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009. — № 21. —Ст. 2544.
  • [16] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009. — № 21. —Ст. 2542.
  • [17] Сведения представляются отдельно на супругу (супруга) и на каждого изнесовершеннолетних детей.
  • [18] Форма справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера гражданина, претендующего на замещение должности государственной службы, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также справок государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утверждена Указом Президента Российской Федерацииот 18 мая 2009 г. № 557.
  • [19] Под объектом налогообложения понимается реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющеестоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличиемкоторого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение уналогоплательщика обязанности по уплате налога (ст. 38 Налогового кодекса Российской Федерации).
  • [20] Дивидендом признается любой доход, полученный акционером (участником)от организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения (в том числе в виде процентов по привилегированным акциям), попринадлежащим акционеру (участнику) акциям (долям) пропорциональнодолям акционеров (участников) в уставном (складочном) капитале этой организации (ст. 43 Налогового кодекса Российской Федерации).
  • [21] См.: Золотых МЛ. Налог на доходы физических лиц: Налоговая декларацияи налоговые вычеты // Законодательство. — 2008. — № 3. — С. 25.
  • [22] См. ст. 211 Налогового кодекса Российской Федерации.
  • [23] См. ст. 212 Налогового кодекса Российской Федерации.
  • [24] См.: Брызгалин А.В. Налоговая ответственность / А.В. Брызгалин, В.Р. Берник, А.Н. Головкин; Под ред. А.В. Брызгалина. — М., 2006. — С. 153.
  • [25] См.: Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. — М.,2008. - С. 274.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >