Проблемы реализации полномочий в сфере земельных отношений и градостроительной деятельности

Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления внутрипоселенческого характера.

Такие проблемы возникают в основном в поселениях. С одной стороны, данные полномочия отнесены законодателем к данному уровню территориальной организации местного самоуправления в силу их наибольшей приближенности к населению. С другой стороны, реализация указанных полномочий требует высочайшего уровня познаний в соответствующих сферах. Сопоставляя при этом важность градостроительной документации для комплексного развития муниципального образования, сложность процедуры ее разработки и согласования, острое пересечение в этих сферах частных и публичных интересов, что чревато нарушениями антикоррупционного законодательства (в частности, возникновением конфликта интересов), с тем фактом, что квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным служащим в поселениях Законом № 25-ФЗ, — это среднее образование, можно констатировать, что возможность эффективного осуществления полномочий в анализируемых сферах в поселениях собственными силами практически сводится к нулю.

Для решения этой проблемы, как правило, прибегают к ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, которая предусматривает право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, на заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения. При этом полномочия могут делегироваться как полностью, так и в определенной части. В случае передачи полномочий в полном объеме и разработка, и утверждение градостроительной документации осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, включая организацию обязательных в данных случаях публичных слушаний. Этот вариант применим в небольших муниципальных районах, однако в крупных не будет достаточно эффективен. Поэтому существует муниципальная практика передачи полномочий не в полном объеме, а лишь в части разработки соответствующей земельной и градостроительной документации. Тогда органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по утверждению градостроительной документации, а органы местного самоуправления муниципального района — полномочиями по подготовке соответствующей документации. При этом полномочия, переданные органами местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района, в силу соглашения о передаче полномочий принадлежат последним. Следовательно, органы местного самоуправления поселения не имеют никаких правовых оснований их исполнять.

Вышеуказанное означает, что органы местного самоуправления поселения утверждают и вносят изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки только на основании документации, разработанной органами местного самоуправления муниципального района.

Взаимодействие между органами местного самоуправления поселения и муниципального района по реализации указанных полномочий осуществляется следующим образом. Администрация муниципального района принимает распоряжение, к примеру, следующего содержания:

1. Подготовить проект внесения изменений в генеральный план

_поселения, утвержденный решением Думы_поселения

от_№_.

2. Рекомендовать Главе администрации_поселения и

Председателю Думы_поселения обеспечить рассмотрение,

размещение в средствах массовой информации, согласование и публичное обсуждение проекта внесения изменений в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, муниципальными правовыми актами муниципального района.

Исходя из вышеизложенного, в рассматриваемом случае без распоряжения и документации администрации муниципального района органы местного самоуправления поселения не имеют права утверждать и вносить какие-либо изменения в градостроительную документацию.