Практика реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на современном этапе

Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования реализует, как правило, отраслевой орган местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ст. 37 Закона № 131-ФЗ). Таким отраслевым органом в сфере образования является, как правило, департамент образования (городского округа, муниципального района). В федеральном законодательстве не содержится обязательное требование по созданию такого департамента, однако объем полномочий муниципальных образований в сфере образования вызывает необходимость создания отраслевого органа по образованию в структуре местной администрации.

Департаменты образования городских округов и муниципальных районов при реализации своих полномочий взаимодействуют с вышестоящими органами и образовательными учреждениями. Вышестоящим органом выступает, как правило, департамент образования (образования и науки) субъекта РФ.

Организация предоставления дошкольного, общего, дополнительного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях осуществляется на основе муниципального задания. Муниципальное задание формируется также на организацию отдыха детей в каникулярное время.

Муниципальное задание — это документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему, содержанию, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (ст. 6 БК РФ).

Муниципальные органы управления образованием разрабатывают для каждого муниципального образовательного учреждения муниципальное задание, которое определяет наименование услуги (предоставление дошкольного образования, предоставление общего образования, предоставление дополнительного образования), количество потребителей данной услуги (количество обучающихся), объем и содержание услуги (количество часов учебного плана, организация ЕГЭ, обеспечение учащихся горячим питанием и др.).

Муниципальное задание должно учесть все компоненты услуги по предоставлению образования, которые возлагаются на образовательное учреждение. Принцип взаимодействия учредителя с образовательной организацией на основе муниципального задания является универсальным для образовательных организаций любого уровня и направленности, а также различных организационно-правовых форм.

Отметим ряд проблем в реализации муниципального задания в дошкольных учреждениях и учреждениях общего образования.

1. Учет технических возможностей образовательного учреждения при формировании муниципального задания.

Как для дошкольных учреждений, так и для учреждений общего образования основная проблема заключается в том, что контингент обучающихся может превышать возможности по приему обучающихся в данное образовательное учреждение. На практике не всегда удается соблюдать норматив наполняемости школы в целом или классов. Проблему превышения предела наполняемости классов можно решить путем открытия новых классов, однако это не всегда возможно, исходя из технических возможностей помещения, так как, чтобы открыть новый класс, новую группу, необходимо изыскать дополнительное помещение, которого может не быть в детском саду или школе, реконструкция же требует времени и технических решений и не всегда возможна. Тем не менее муниципальные органы управления образованием используют обе эти возможности: увеличение количества обучающихся в классе, открытие новых классов и групп, при этом иногда нарушая технические условия эксплуатации зданий образовательных учреждений.

2. Учет объема и содержания муниципальной услуги и выделения достаточного финансирования на оказание муниципальной услуги.

В муниципальном задании необходимо учесть количество классов, количество обучающихся, количество обучающихся, требующих специальных условий обучения, количество обучающихся на дому, количество обучающихся, посещающих группы продленного дня, количество обучающихся, получающих профильную подготовку, количество часов учебного плана по федеральному образовательному стандарту на образовательную программу, количество часов по учебному плану на внеурочную деятельность и др. Указанные показатели относятся к образовательной услуге. Также необходимо учитывать и сопутствующие показатели, такие как обеспечение обучающихся горячим питанием, обеспечение безопасности обучающихся и сохранности имущества и др.

Однако фактический порядок формирования муниципального задания не позволяет учесть все особенности образовательного процесса в образовательном учреждении, так как норматив его финансирования определяется точным фиксированным показателем в бюджете субъекта РФ — нормативом «обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях на одного обучающегося в год». Например, для Тюмени этот норматив составил в 2013 г. 23 200 руб.¹ — вне зависимости от школы, объема оказываемых там услуг в сфере внеурочной деятельности, количества детей-инвалидов, количества детей, требующих помощи в социальной адаптации, и т. п.

Законом № 273-ФЗ последовательно вводится принцип инклюзивного образования, т. е. обеспечения «равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей». Это предполагает в том числе организацию обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в одной образовательной среде с детьми, не требующими специальных условий обучения. Однако не всегда финансирование данного показателя учтено в муниципальном задании^{[1] [2]}. Кроме того, финансовые средства на социальную адаптацию «трудных детей» выделяются отдельно. В бюджетах некоторых субъектов РФ предусмотрена соответствующая субвенция^[3]. Эти дети, так же как и дети-инвалиды, требуют повышенного внимания педагогов и особых условий обучения, а в муниципальных заданиях образовательным учреждениям данное задание может отсутствовать^[2] либо средства выделяются только некоторым школам, тогда как дети со сложностями в социальной адаптации имеются во всех школах.

Организация предоставления образования, конечно, не сводится только к выделению школам средств в зависимости от количества зачисленных. Муниципальные органы управления образованием организуют введение и соблюдение в муниципальных образовательных учреждениях федеральных государственных образовательных стандартов (далее — ФГОС).

Например, в целях контроля соблюдения ФГОС образовательными учреждениями муниципальные органы управления образованием осуществляют проверку и корректировку учебных планов муниципальных образовательных учреждений на соответствие ФГОС. В учебном плане образовательного учреждения должны быть предусмотрены две части: урочная и внеурочная, нормативы для которых предусмотрены стандартом. Опять же осуществление внеурочной деятельности должно финансироваться отдельно, в зависимости от того, сколько часов на нее предусмотрено в учебном плане, каким учреждениям дополнительного образования дано муниципальное задание на осуществление дополнительного образования в школах, какое количество часов внеурочной деятельности предоставляет сама школа и т. п. Кроме того, в бюджете субъекта РФ должна быть предусмотрена субвенция на дополнительное образование детей в общеобразовательных учреждениях. Однако на сегодняшний день такой субвенции в бюджете субъекта РФ может и не быть^[5].

Традиционной формой взаимодействия муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений является августовское совещание, на котором определяются цели и задачи муниципальной системы образования на текущий год.

Органы местного самоуправления осуществляют содержание зданий и сооружений образовательных учреждений. Основная проблема заключается в нехватке бюджетных средств муниципального бюджета на эти нужны. Данная проблема решается путем предоставления субсидий из бюджетов субъектов РФ.

• [1] См. ст. 9 Закона Тюменской области от 6 ноября 2012 г. № 84 «Об областномбюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
• [2] См., например: URL: http://www.tmn6school.ru/documents/Munzad2013.pdf.
• [3] См., например, Закон Тюменской области от 1 ноября 2013 г. № 87 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
• [4] См., например: URL: http://www.tmn6school.ru/documents/Munzad2013.pdf.
• [5] См., например, Закон Тюменской области «Об областном бюджете на 2014 год ина плановый период 2015 и 2016 годов».