ТРАНСФОРМАЦИЯ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА РЕГИОНА

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА И ПОЛИТИКА ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАМКАХ СИСТЕМЫ СУБФЕДЕРАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Дифференциация уровня социально-экономического развития регионов уже долгие годы является злободневной проблемой для российской экономики. Экономическое развитие регионов Российской Федерации на протяжении многих лет характеризуется усилением дезинтеграционных тенденций, проявляющихся в неравномерности развития экономического пространства страны и в образовании специфических непропорционально развивающихся «депрессивных» территорий, в которых наблюдается устойчивая отрицательная динамика социально-экономических показателей. Причиной углубляющегося социально-экономического неравенства субъектов Российской Федерации являются рыночные реформы конца XX в., хотя истоки были заложены еще политикой 60-80-х гг. прошлого столетия, ослабившей активность территориальных единиц и делавшей упор на централизованные механизмы. Однако именно за годы перехода России к рынку региональная дифференциация в нашей стране увеличилась более чем в два раза, позже ее усилил финансовый кризис 1998 г. За 1990-е гг. снизился не только объем производства, но и межрегиональные экономические связи. Данная проблема усугубляется еще и тем, что региональное неравенство развивается по нарастающей, так как различия в уровне социально-экономического развития влекут за собой еще большее усиление дифференциации.

Но важно учитывать, что проблемы территориальной неоднородности возникают не только на уровне страны в целом, но и ее отдельных регионов. В составе одного субъекта РФ могут быть десятки муниципальных районов и городских округов, которые, в свою очередь, включают в себя городские и сельские поселения.

Территориальные различия на уровне России в целом велики, но они не менее значительны и на уровне республик, областей, краев и других субъектов РФ. Если в большинстве субъектов РФ имеется хотя бы несколько опорных территорий со стабильным экономическим развитием (к примеру, столичный город), то в муниципальных образованиях подобных очагов относительного благополучия может не оказаться вовсе. Благополучие страны складывается из благополучия ее регионов, а успешное социально-экономическое развитие субъекта РФ складывается из поступательного развития отдельных муниципальных образований в его составе. Без понимания этого факта немыслимо эффективное долгосрочное регулирование социальноэкономического развития региона. Опора только на средние по субъекту РФ показатели развития может замаскировать ряд внутрирегиональных проблем, но не спасает от негативных последствий для региона в целом.

В результате дифференциация социально-экономического развития муниципальных образований год от года только увеличивается, снижая потенциал регионов и страны в целом. Усиливается противоречие между развитием регионов и отсталостью отдельных субрегиональных единиц. Все это актуализирует научный и практический поиск по рассматриваемой проблематике, разработку концептуальных, методологических и инструментально-управленческих подходов и решений, направленных на повышение эффективности и скоординированности применения мер внутрирегионального регулирования территориальной дифференциации и помощи муниципальным образованиям в рамках региона.

Классическим образцом такой усиливающейся внутри региональной дифференциации служит Орловская область. Рассмотрим особенности ее современного хозяйственного комплекса и акцентируем внимание на территориальных диспропорциях в его размещении.

Орловщина не располагает значительным природно-ресурсным потенциалом (за исключением сырья для строительной промышленности). Важнейшими факторами развития регионального хозяйственного комплекса выступают: выгодное экономико-географическое положение в центре европейской России; старопромышленный характер освоения территории; благоприятные агроклиматические условия для ведения устойчивого сельскохозяйственного производства и самообеспечения области в основных продуктах питания; наличие квалифицированных кадров; низкий уровень милитаризации экономики; относительно стабильная социальная обстановка и удаленность от «горячих» точек. Эти и некоторые другие факторы играют важную роль в процессе проведения структурной перестройки экономики Орловщины в новых экономических условиях.

Хозяйственный комплекс Орловской области — совокупность взаимосвязанных отраслей, предприятий и их подразделений, сформировавшихся в процессе исторического развития на территории области. Территориальная и отраслевая структура хозяйства Орловской области в значительной степени сложилась во второй половине XX в. Опорный каркас расселения Орловской области формируют города и поселки городского типа с промышленными предприятиями в них (своеобразные экономические фокусы региона), а также соединяющие их магистрали. Он составляет основу территориальной структуры хозяйства Орловщины и является наиболее устойчивой и в то же время максимально динамичной ее частью. Узлы (города и поселки городского типа, и в значительно меньшей степени сельские населенные пункты, являющиеся районными центрами) и линии (транспортные магистрали) формируют по образному выражению Лаппо Г.М. «вершины и хребты экономического рельефа территории» области. Узлы опорного каркаса расселения выполняют многообразную роль в территориальной организации общества, в частности, в территориальной структуре хозяйства. Применительно к Орловской области наиболее важными их функциями являются районоорганизующая функция (выполнение роли местных «столиц» для подшефных территорий) и функция взаимодействия (рационализация внутрирайонного и межрайонного взаимодействия) каркасных узлов.

Линейные элементы опорного каркаса Орловской области составляют магистрали (железнодорожные и автомобильные). Они в основном представлены магистральной железной дорогой Центр — Юг и автострадой федерального значения Москва — Симферополь, формирующих транзитный транспортный коридор, пересекающий область с севера на юг. С известной долей условности можно утверждать, что это и есть местный вариант полимагистрали. В субширотном направлении через область проходят автомобильные дороги, дающие выход на Липецкую, Тамбовскую и Брянскую области, а также железнодорожная ветка Рига — Воронеж.

В целом же можно констатировать, что потребность области в узлах опорного каркаса и линейных элементах, не удовлетворена. Не- сформированность опорного каркаса препятствует более полному использованию потенциала территории, вызывает дополнительные экономические издержки.

В Орловской области функционирует около 800 крупных и средних предприятий (организаций), что составляет примерно 30% от их количества. Их размещение по территории отличается значительной территориальной концентрацией. Наибольшую плотность таких хозяйствующих субъектов в основном имеют территории, находящиеся в географической близости к областному центру, а также юго- восточные районы области. В городе Орле сосредоточено примерно 40% от всего числа крупных и средних предприятий, а вместе с городами Дивны и Мценск — около 50%. В десяти районах (Орловском (без г. Орла), Ливенском (без г. Дивны), Мценском (без г. Мценска), Новодеревеньковском, Волховском, Дмитровском, Малоархангельском, Верховском, Урицком и Покровском) находится почти 1/3 часть всех крупных и средних предприятий Орловщины. Минимальную плотность хозяйствующих субъектов, как правило, имеют периферийные административные районы юга, запада и северо-востока области.

В целом народнохозяйственный комплекс области представляет собой многоотраслевое производство, внутри которого ведущими являются промышленность и сельское хозяйство. Другие отрасли, такие как капитальное строительство, транспорт и связь, в экономике области имеют большое значение, однако, ввиду их вспомогательных и обслуживающих функций, не являются определяющими.

В настоящее время в состав промышленного комплекса Орловской области входит более 1 тыс. предприятий и организаций, в том числе около 200 крупных и средних, на долю которых приходится около 85% общего выпуска промышленной продукции. Это свидетельствует о значительной концентрации промышленного производства. Доля промышленности в общем обороте организаций по хозяйственным видам экономической деятельности области составляет 37%. Численность работающих — 54,2 тыс. человек или 23% от общего числа работающих в Орловской области.

Доля промышленности в валовом региональном продукте (ВРП) составляет примерно 25%. Наиболее заметный промышленный потенциал сосредоточен в электроэнергетике, черной и цветной металлургии, машиностроении и металлообработке, промышленности строительных материалов и пищевой промышленности.

На территории Орловщины отмечается сильная дифференциация административных районов по уровню промышленного развития. Основная группировка, состоящая примерно из 10-14 районов, отличается довольно низкой долей в областном промышленном производстве. Наиболее индустриализованными районами являются Мцен- ский (без города Мценска), Кромской, Волховский, Орловский (без города Орла), Ливенский (без города Ливны) и Верховский. Почти 70% промышленного производства области сосредоточено в городах Орел, Ливны, Мценск. Это можно объяснить достаточно высоким уровнем развития на их территории отраслей промышленности, таких, как пищевая, машиностроение и металлообработка, легкая промышленность, отраслей химической и металлургической промышленности. Промышленное производство для них является традиционным. Минимальные доли в суммарном объеме промышленного производства имеют Знаменский, Должанский, Шаблыкинский, (Московский и Новодеревеньковский районы.

Сельскохозяйственное производство в области осуществляют 243 сельскохозяйственные организации; 1 452 крестьянских (фермерских) хозяйств; 110,4 тысяч личных подсобных хозяйств граждан в сельской местности. Кроме того, агропромышленный комплекс области представлен 196 предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности.

В экономике Орловской области агропромышленный комплекс занимает особое место. Сельское население области составляет более 270 тыс. человек, или 34,5% общей численности населения области. Доля сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в валовом региональном продукте Орловской области составляет 10,8%, в стоимости основных фондов — 11,4%, в объеме инвестиций в основной капитал — 18%.

Сельское хозяйство области специализируется на производстве зерна, сахарной свеклы, картофеля, овощей, масленичных культур. Важнейшими отраслями животноводства являются мясомолочное скотоводство, свиноводство и птицеводство. В условиях спада промышленности региона, одним из приоритетных направлений развития экономики области остается агропромышленный комплекс, обеспечивающий промышленность сырьем, а население области — продуктами питания.

Более половины (55%) всей сельскохозяйственной продукции производится сельскохозяйственными организациями, прежде всего крупными агрофирмами и агрохолдингами. В целом же, в период кризиса 1990-х гг. в аграрном секторе Орловщины прослеживалась тенденция к увеличению доли производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения. В настоящее время личные подсобные хозяйства обеспечивают 40% регионального производства валовой продукции сельского хозяйства и являются крупными производителями картофеля, овощей, плодов и ягод, мяса, яиц, молока. Удельный вес фермерских хозяйств в сельскохозяйственном производстве области относительно невелик (5,5%).

По показателям производства валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств отмечается внутрирегиональная пространственная дифференциация. Так, с учетом производства валовой продукции в фактически действующих ценах лидерами сельскохозяйственного производства являются Орловский, Ливенский и Мценский районы, а районами-аутсайдерами — Корсаковский, Знаменский, Шаблыкинский, Новосильский, Глазуновский и Краснозо- ренский. Примечательно, что такая же тройка лидеров по производству валовой продукции сельского хозяйства выделяется в сельскохозяйственных организациях и личных подсобных хозяйствах, а по производству в категории фермерских хозяйств неоспоримыми фаворитами являются Новодеревеньковский, Должанский, Свердловский и Орловский районы. В качестве основных причин подобной асимметрии можно назвать природные предпосылки для развития земледелия (прежде всего, качество почв), успехи в реформировании аграрного сектора, площадь обрабатываемых земель, численность населения, занятого в сельском хозяйстве и др.

В целом же, экономический потенциал Орловской области отличается своей специфической пространственной дифференциацией.ее общей особенностью является формирование экономически продвинутых ареалов — «сгустков» экономической жизни региона, буферных территорий (полупериферии) и своеобразной экономической периферии. Условной экономической осью области можно считать неправильный четырехугольник, вершинами которого являются крупнейшие экономические промышленные такие центры, как Волхов, Орел, Дивны, Мценск. В пределах этой оси, которая вытянута с севера на юго-восток, сконцентрирована основная часть экономического потенциала области. Естественно, что экономические кризисы последних десятилетий значительно ослабили экономическую ось развития региона. Понятно, что самый большой экономический спад наблюдался в эти годы в опорных точках экономической оси. Это привело, в конечном итоге, к ослаблению всего экономического каркаса территории области.

На основе интегрального анализа, учитывающего главные экономические параметры (оценивались показатели промышленности, сельского хозяйства, строительно-монтажных работ, перевозки грузов автомобильным транспортом общего пользования), на территории области были выделены семь внутриобластных экономических районов. Два из них — Северный Центр и Юго-Восток, — являющихся экономическими полюсами региона, составляют основу хозяйственной оси. К экономической периферии можно отнести три района: Запад, Юг и Северо-Восток. В переходную полупериферийную (буферную) группу внутриобластных экономических районов входят Юго-Восточный Центр и Юго-Западный Центр. Последние являются своеобразным экономическим фоном и связующим звеном для двух наиболее развитых районов области — Северного Центра и Юго- Востока.

С известной степенью условности, учитывая долю районов в суммарном объеме товарной продукции области, все семь районов были классифицированы по уровню экономического развития.

Классификация внутриобластных экономических районов по уровню хозяйственного развития:

  • 1. Северный Центр (Орловский, Мценский, Волховский районы)— промышленно-развитый с пригородным сельским хозяйством и центром в областном городе. Доля этого района в суммарном объеме товарной продукции области составляет более 50%.
  • 2. Юго-Восток (Ливенский, Верховский, Должанский и Колпнян- ский районы) — развитый промышленно-аграрный с центром в среднем городе (доля района примерно 25%).
  • 3. Юго-Восточный Центр (Свердловский, Залегощенский, Покровский районы) и Юго-Западный Центр (Урицкий, Кромской, Дмитровский районы) — среднеразвитые аграрно-промышленные с центрами в поселках городского типа (по 5-6%).
  • 4. Запад (Хотынецкий, Знаменский, Шаблыкинский, Сосковский районы), Юг (Малоархангельский, Глазуновский, Троснянский районы), Северо-Восток (Новосильский, Новодеревеньковский, Красно- зоренский, Корсаковский районы) — слаборазвитые аграрнопромышленные с центрами в малых городах и поселках городского типа (менее 5% каждый).

Выявленные внутриобластные экономические районы могут служить основой создания территориальных кластеров, объединяющих муниципальные образования на компактной территории со схожими проблемами и тенденциями развития (имеющих однонаправленные стратегические цели и задачи, а также общие объективные предпосылки развития) в рамках экономического пространства Орловской области (в случае проведения административно-территориальной реформы внутриобластные экономические районы могут стать укрупненными административными районами региона).

Это создает предпосылки для эффективного регулирования внутрирегиональной дифференциации, так как территориальные кластеры способствуют развитию межмуниципального сотрудничества, которое, в свою очередь, является одним из ключевых факторов уменьшения внутрирегиональных социально-экономических различий в современных условиях.

Анализ природно-ресурсного потенциала, наличия трудовых ресурсов и других социально-экономических факторов, которыми располагают города и районы, приоритетных программ социально- экономического развития муниципальных образований Орловской области уже выявил объективные предпосылки для формирования в регионе некоторых территориальных кластеров.

В Орловской области между отдельными группами районов, имеющими общие природные условия, особенности экономики и тенденции дальнейшего развития, к настоящему времени сложились различные хозяйственно-экономические связи. На их основе возможно выделение в рамках некоторых внутриобластных экономических районов новых укрупненных зон социально-экономического взаимодействия, что, в свою очередь, позволит не только укрепить существующие, но и развить новые связи между муниципальными образованиями.

К настоящему времени в Орловской области на разных уровнях сформированности находятся три группировки административных районов в рамках трех внутриобластных экономических районов, в которых с разной степенью глубины проявляется межмуниципальное сотрудничество на базе схожих потенциальных преимуществ и стратегических приоритетов (табл. 9.1). Это и есть наиболее перспективные для региона контуры и направления межмуниципального сотрудничества.

Основой для развития сотрудничества между Ливенским, Верховским и Колпнянским районами является агропромышленное производство. Эти районы можно назвать агропродвинутыми районами области. Ливенский район является региональным лидером, имеющий наиболее мощный аграрный потенциал. В Ливнах сконцентрирована и большая доля перерабатывающих производств. Важными региональными центрами сельскохозяйственной переработки являются Колпны (сахарный завод) и Верховье (молочно-консервный комбинат). Во всех трех муниципальных образованиях, имеются благоприятные условия для наращивания объемов производства сельскохозяйственного сырья. В этих же муниципальных образованиях сосредоточены достаточные мощности для его хранения и переработки. Все это создает необходимые предпосылки для создания зоны крупномасштабного экологически чистого производства продовольствия.

Таблица 9.1

Группировка смежных муниципальных образований Орловской области по идентичности или взаимодополняемости потенциальных конкурентных преимуществ

Внутриобластные экономические районы и муниципальные образования в них входящие

Страт егические приоритеты

Потенциальные

конкрентные

преимущества

Северный Центр: Орловский, Волховский и Мценский районы (включая Орел, Волхов и Мценск),

Промышленные предприятия различного профиля, транспортная инфраструктура, формирующаяся туристско-рекреационная зона

Имеющийся производственный потенциал, выгодное экономико-географическое положение, историко- культурные объекты

Юго-Восток: Ливенский, Верховский и Колпнянский районы

Пищевая и перерабатывающая промышленность, производство экологически чистого сельскохо- зяйственнного сырья

Имеющийся производственно-экономический и аграрный потенциал, обеспеченность сельскохозяйственными угодьями

Запад: Хотынецкий, Знаменский, Шаблыкинский и Сосковский районы

Туристе ко-рекреаци- онный комплекс, национальный парк «Орловское полесье», производство экологически чистых (органических) продуктов питания

Уникальная природа, заповедные места, богатое историко- культурное наследие

В Орловском, Волховском и Мценском районах, имеющих стратегически выгодное экономико-географическое положение (относительная близость к динамично развивающемуся столичному региону) и прохождение через территорию Орловского и Мценского районов федеральной автомобильной дороги с выходом к столице, целесообразно дальнейшее расширение строительства транспортной инфраструктуры, развитие промышленного производства и формирования региональной туристско-рекреационной зоны (государственный мемориальный и природный музей-заповедник И.С. Тургенева в Спас- ском-Лутовинове; достопримечательности Орла, Мценска, Волхова).

В Хотынецком и Знаменском районах Орловской области развивается вторая региональная туристско-рекреационная зона, ядром которой является национальный парк «Орловское полесье». Аграрные Шаблыкинский и Сосковский районы в перспективе могут специализироваться на поставках экологически чистого продовольствия для гостей национального парка. Возможно объединение этих двух зон черезединое экскурсионное кольцо Орловщины по маршруту: Орел — Мценск — Спасское-Лутовиново — Волхов — национальный парк «Орловское полесье» — Орел.

Таким образом, политика регулирования внутрирегиональной дифференциации в рамках системы субфедеральной социально- экономической политики обязана занимать центральное место. Эта политика должна быть построена на реализации интересов регионов и ориентирована на саморазвитие территорий. Важную роль в ней должны сыграть территориальные кластеры, способствующие развитию межмуниципального сотрудничества, которое, в свою очередь, является одним из ключевых факторов уменьшения внутрирегиональных социально-экономических различий в современных условиях. В итоге, муниципальные образования получат дополнительную возможность использовать свои объективные преимущества, что и обеспечит им создание эффективной региональной экономики.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >