ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОРОДСКИХ СИСТЕМ И ИХ ОПТИМИЗАЦИЯ В СОВРЕМЕННОЙ СТРАТЕГИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Города региона являются важными узлами опорного каркаса территории, представляя собой своеобразные фокусы его экономической жизни, сгустки экономического потенциала. Города формируют так называемый экономический рельеф территории. В результате от их развития во многом зависит социально-экономическая стабильность региона. Поэтому мониторинг уровня развития городов является чрезвычайно важным.

Орловская область является достаточно типичным регионом Центральной России в смысле динамики и проблем развития городских поселений и может служить своеобразным полигоном для исследования тенденций развития городов. Рассмотрим города областного и районного подчинения Орловской области.

Орел — административный центр Орловской области. Население города составляет примерно 318 тыс. человек (с тенденцией к сокращению численности жителей).

В XVIII-XIX вв. город Орел являлся дворянско-купеческим городом с небольшими кустарными предприятиями по обработке сельскохозяйственного сырья, крупный центр хлеботорговли. Примерно с середины XIX в. Орел, продолжая оставаться торговым городом, начал развиваться и как промышленный центр.

Сегодня Орел — это город с разнообразной промышленностью. В нем сложилась довольно развитая инфраструктура рыночных институтов. Орел — крупный транспортный узел и научно-образовательный центр. Велик и культурный потенциал города. Он известен как родина многих выдающихся классиков русской литературы и славится своими литературными музеями. В 2016 г. город готовится отметить свое 450-летие.

Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ, создающих условия для его социально-экономического развития:

• значительный промышленный потенциал, представленный промышленными предприятиями обрабатывающих производств, которые включают следующие основные виды: производство пищевых продуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, выпуск керамической плитки, текстильное и швейное производство и др.;

  • • значительный научно-образовательный комплекс специальных и высших учебных заведений;
  • • выгодное транспортно-географическое положение на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных и автомобильных), компактность размещения городских объектов;
  • • относительно развитая транспортная система города;
  • • наличие современных средств связи и телекоммуникаций;
  • • наличие сравнительно развитой финансово-кредитной системы;
  • • наличие традиций и международного авторитета в сфере культуры, искусства и литературы, спорта и сохранения духовных ценностей;
  • • туристическая привлекательность городской среды, его истории. Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, в развитии

экономики и социальной сферы города имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в перспективе.

К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие города, можно отнести:

  • • недостаточность средств городского бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики города;
  • • высокая степень износа значительной части жилищного фонда, инженерных систем и сооружений, объектов благоустройства;
  • • недостаточные темпы жилищного строительства;
  • • недостаточность инвестиционных ресурсов, в том числе в муниципальном секторе экономики;
  • • слабое использование туристского потенциала;
  • • деградация значительной части обрабатывающих производств и замедленный процесс их обновления и замещения;
  • • слабость в развитии малого и среднего бизнеса, особенно в реальном секторе экономики города.

Вторым по величине и промышленному потенциалу региона является город Дивны, центр Ливенского муниципального района.

В середине XVIII-XIX вв. Дивны — это дворянско-купеческий город с небольшими кустарными предприятиями по обработке сельскохозяйственного сырья, крупный центр хлеботорговли.

Сегодня промышленные предприятия города производят продукцию гидромашиностроения, средства пожаротушения, бензоколонки, детали для автомобилей.

Социально-экономическое развитие города в целом характеризуется слабоположительными тенденциями. Однако ситуация последнего времени свидетельствует об ее ухудшении. Инвестиции в основной капитал сокращаются, и почти на 90% их составляют внутренние инвестиции. В городе происходит снижение численности населения (на 01.01.2013 г. его численность составляла 49,3 тыс. человек) в основном в результате миграционного оттока.

В современный период по характеру социально-экономического развития Дивны можно отнести к слабо развивающимся городам региона, испытывающим существенные трудности в условиях формирования новых форм хозяйствования и несоответствия сложившейся структуры народно-хозяйственной базы требованиям рыночной экономики.

Третьим по значимости и численности населения городом региона является Мценск — административный центр Мценского района. В дореволюционное время и в послереволюционный период он формировался как торгово-купеческий город с развитой кустарноремесленной промышленностью, а в послевоенное время (особенно в 1960-е гг.) — как промышленный центр (металлургия, машиностроение и металлообработка). Мценск — крупный транспортный узел. Здесь сходятся важнейшая автомобильная магистраль федерального значения Москва—Харьков и две железнодорожные линии (на Москву и Курск).

В городе проживает 40,7 тыс. жителей (для сравнения в 2000 г. — 49,4 тыс. человек). Демографическая ситуация в городе, как и в целом по области остается сложной. Тенденция сокращения общей численности населения, которая сложилась в последние годы, сохраняется. Достаточно долго определяющим фактором процесса депопуляции было превышение числа умерших над числом родившихся. В 2009 г. механическая убыль превысила естественную убыль населения. Превышение числа выбывших над прибывшими привело к увеличению объема миграции более чем в два раза.

Промышленное производство играет важную роль в экономике города и оказывает существенное влияние на ее социально- экономическое состояние. На промышленных предприятиях Мценска выпускают машины и оборудование для коммунального и городского хозяйства и дорожно-эксплуатационных служб, налажено производство чугунных отливок, цветных металлов и сплавов, высококачественных сварочных материалов, корпусной мебели, водки и ликероводочных изделий, осуществляется переработка вторичного сырья цветных металлов, работают также мясо-, пище-, и хлебокомбинаты, маслозавод.

По характеру социально-экономического развития в современный период Мценск относится к слабо развивающимся поселениям, а несоответствие структуры его экономики сегодняшним реалиям служит толчком к необходимости изменения характера и содержания функций, выполняемых городом.

В Орловской области находится 4 города районного подчинения — малые города региона. Хотя они по экономическому потенциалу значительно уступают городам областного подчинения, в то же время они являются важными центрами опорного каркаса территории региона.

Место малых городов в социально-экономическом развитии страны состоит в том, что они играют важную роль в формировании пропорций территориального разделения труда, выступают в регионах России опорными центрами систем хозяйствования и расселения. Формирование современной стратегии пространственного развития невозможно без выделения специфического круга задач будущего малых городов России, что требует не только их четкой идентификации как экономического и поселенческого феномена, но и глубокого анализа той роли, которую малые города играют в хозяйственном и социальном развитии конкретных регионов и страны в целом.

Малые города являются основными социокультурными центрами для 6,5% населения Орловской области. В них проживают около 24 тыс. человек (примерно 5% городского населения региона), а поскольку это районные центры, в зонах их влияния в целом проживают еще приблизительно 25 тыс. человек сельского населения. Это означает необходимость сосредоточения в малых городах базовой жизненной инфраструктуры для окружающих их иных поселений. Некоторые малые города региона (и, прежде всего, Болтов), представляют собой «корни нации», сохранившие историко-культурные традиции.

Все малые города региона в конце XIX — начале XX в. были торгово-купеческими городскими поселениями с развитой кустарноремесленной промышленностью. Их главное отличие заключалось в характере социально-экономического развития. Болтов был развивающимся, растущим городом (в конце XIX в. он был вторым городом Орловской губернии, но, не имея железнодорожного подъезда, потерял перспективы дальнейшего развития), а Дмитровск-Орлов- ский, Новосиль и Малоархангельск — медленно развивающимися городами.

По современному характеру социально-экономического развития все малые города региона — Волхов (11,5 тыс. жителей, с очень слабой тенденцией к росту численности), Дмитровск-Орловский (5,5 тыс. жителей; сокращение численности), Новосиль и Малоархангельск (оба по 3,5 тыс. жителей; сокращение численности) — относятся к стагнирующим городам с признаками деградации.

Все малые города Орловской области являются важными элементами урбанизированного каркаса территории, районными центрами, обеспечивающими полноценное функционирование сельской местности. Почти все они — Волхов, Дмитровск-Орловский, Малоархангельск — имеют статус исторических поселений и являются ценнейшими в плане сохранения культурного наследия. Их относительная сохранность объясняется тем обстоятельством, что они остались в стороне от процессов массовой индустриализации.

В малых городах Орловщины расположены промышленные предприятия, они осуществляют важные функции в системе региональной экономики, специализируясь как транспортно-распределительные центры и размещая на своей территории филиалы некоторых крупных предприятий города Орла. Значительная часть малых городов в настоящее время выступает в роли «форпостов» региональной власти, обеспечивая контроль значительной территории региона и единство административных связей в масштабах всей Орловской области.

На протяжении последних двух десятков лет социально-экономическое развитие региона сопровождалось разносторонними экономическими реформами. Муниципальные образования по-разному отреагировали на эти реформы. Наиболее болезненным переход к рынку стал именно для малых городов, которые в силу многих причин оказались наименее готовыми к резким и во многом непоследовательным экономическим реформам. Социально-экономические преобразования проводились без учета специфики малых городов, без адекватного прогноза экономических и социальных последствий реформ для данной группы поселений.

Сложившаяся в настоящее время неблагоприятная социально- экономическая ситуация в большинстве малых городов во многом обусловлена также отсутствием реально реализуемых стратегий и программ развития и поддержки этих городов как интегрального составляющего федеральной политики регионального развития. Кроме того, следует учесть: в настоящее время социально-экономическая ситуация в малых городах, равно как и функционирование систем управления ими, существенно затронуты проводимой в стране муниципальной реформой. Важно также помнить: разработать и реализовать такой компонент политики регионального развития, как государственная поддержка малых городов, невозможно вне их типизации как объектов целевой поддержки, что единственно позволяет сделать подобную политику гибкой, адресной и эффективной. Как мы полагаем, в основе государственной политики в отношении малых городов должен лежать критерий степени или возможностей их рыночной адаптации. В качестве критериев подобной типизации можно использовать такие показатели, как степень дотационное™ местных бюджетов, уровень бюджетной обеспеченности на одного жителя, прибыль и кредиторскую задолженность предприятий, состояние рынка труда и уровень доходов населения. В результате проведенного нами исследования определились следующие типы малых городов, характеризующие степень их адаптации к условиям рыночного хозяйствования:

  • • малые города, относительно адаптированные к рыночным условиям (Волхов);
  • • малые города, трудно адаптируемые к рыночным условиям
  • (Дмитровск-Орловский, Малоархангельск, Новосиль).

В Орловской области малые города могут развиваться и возрождаться не только в качестве центров переработки сельскохозяйственной продукции, но и как туристские центры, а также в качестве площадок для размещения технопарков с развитием точной промышленности, научных и культурных центров области. Такое развитие потребует благоустройства и полного инженерного переоборудования малых городов. Поскольку все малые исторические города региона испытывают влияние зоны радиационного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС, все виды строительства в них должны осуществляться только под контролем компетентных санитарных служб и с их разрешения.

В целом же все города Орловщины имеют общие и специфические проблемы, обострившиеся в период становления рыночной экономики. Так, в Орле концентрация промышленного производства и населения, сопровождаемая ростом городской территории, привела к ухудшению санитарно-гигиенических условий проживания горожан, перегрузкам пассажирского транспорта, перебоям в водо- и теплоснабжении, нехватке жилья, объектов социально-культурной сферы и др. В малых и средних городах в ряду многих проблем, важнейшей является занятость населения.

Политика регионального развития должна учитывать сложившую ситуацию и быть направленной на устранение препятствий для реализации потенциала развития городов. В связи с ограниченными финансовыми возможностями поддержка должна быть оказана, прежде всего, тем городам, которые сохраняют свое значение для устойчивого социально-экономического развития региона. Можно предложить следующую систему мер, которые необходимо предпринять в рамках политики регионального развития, учитывая особенности городов.

Так, важным приоритетом региональной поддержки должны стать градообразующие предприятия тех городов, в которых возможно развитие приоритетных отраслей машиностроения на основе использования наукоемких технологий. Это — машиностроительные предприятия по производству оборудования для модернизации производственной базы экспортно-ориентированных отраслей и отраслей, производящих конкурентоспособную на внутреннем рынке продукцию (преимущественно сельскохозяйственного и строительного назначения).

Вторым направлением является развитие строительного комплекса городов через расширение собственного производства современных строительных материалов, посредством реструктуризации и модернизации производственной базы стройиндустрии и промышленности стройматериалов. Это, кроме всего прочего, приведет к активизации строительства жилья в регионе, включая малоэтажное.

Приоритетом региональной поддержки должны стать градообразующие объекты агропромышленного профиля, расположенные на территории малых городов (Новосиля, Дмитровска-Орловского, Ма- лоархангельска, Волхова) и в непосредственной близости от них: мясокомбинаты, маслосыркомбинаты, жиркомбинаты, сахарозаводы, спиртозаводы. Поддержка таких предприятий позволит в большей мере наполнить потребительский рынок товарами высокого качества; ослабить зависимость от импорта продовольствия. Приоритетное развитие этих предприятий одновременно потребует государственной поддержки комбикормовых заводов, племенного и селекционного дела, заводов сельскохозяйственного машиностроения. Это будет способствовать существенному улучшению социально-экономического положения данной группы городов. Данные мощности уже во многих этих городах существуют, но технически они не современны и потребуются инвестиции для их модернизации. Финансовые средства потребуются также на создание грамотного менеджмента и маркетинга, а также на внедрение инноваций в само сельскохозяйственное производство.

Важным направлением повышения устойчивости в отношении Мценска и Волхова является развитие туризма и рекреации, путем использования потенциала музея-заповедника Спасское-Лутовиново (Мценский район), города Мценска (пансионат «ЗиЛ») и архитектурно-исторических объектов города Волхова. Опыт показывает, что туристско-рекреационная градообразующая база является потенциальным источником весьма значительных доходов для местных бюджетов, но необходимо создать условия для увеличения числа отдыхающих и туристов (через развитую инфраструктуру туризма, его рекламу и т.п.).

Таким образом, формирование современного российского общества требует переосмысления и наполнения новым содержанием существующих теоретических подходов к анализу процессов трансформации экономики малых и средних городов как устойчивых территориальных социально-экономических систем. Основой развития этих городов должна служить концепция устойчивого социально- экономического развития, означающая выполнение функций, создающих благоприятную среду жизнеобеспечения граждан на собственной ресурсной базе за счет более эффективного ее использования, без ущерба для будущих поколений.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >