Федеральный закон «О газоснабжении»

Из Федерального закона «Об энергосбережении» видно, что природному газу придается большое значение как социально значимому и наиболее экологически безопасному виду топлива, поэтому в нашей стране принят и действует Федеральный закон «О газоснабжении Российской Федерации», который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в таком стратегическом виде энергоресурсов, каковым является природный газ.

В Законе сформулированы основные понятия, которые необходимо применять при его практической реализации, такие, как «газ», «газоснабжение», «система газоснабжения», «газораспределительная система», «независимая организация», «газотранспортная организация», «газификация», «охранная зона объектов системы газоснабжения», «поставщик» (газоснабжающая организация), «потребитель газа» (абонент, субабонент газоснабжающей организации).

Законом устанавливаются следующие принципы государственной политики в газоснабжении Российской Федерации: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально- экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации; определение основ ценовой политики в отношении газа; создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности; обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа; обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

Законом устанавливается структура Федеральной системы газоснабжения как совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения (ЕСГ), региональных систем газоснабжения (РСГ), газораспределительных систем и независимых организаций (ГРО). Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

Для входящих в Федеральную систему газоснабжения организаций — собственников ЕСГ, организаций — собственников РСГ и организаций — собственников ГРО независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Все входящие в структуру Федеральной системы газоснабжения субъекты представляют собой имущественные производственные комплексы, которые состоят из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортирования, хранения и поставок газа, и находятся в собственности организаций, образованных в установленных гражданским законодательством организационно-правовых формах и порядке, получивших объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавших или приобретших их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Основной системой газоснабжения в Российской Федерации является ЕСГ, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Региональные системы газоснабжения независимы от ЕСГ и являются основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; их деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, на территориях которых данные системы функционируют.

Организации — собственники ГРО представляют собой специализированные организации, осуществляющие эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающие услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. ГРО контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При купле-продаже акций собственников РГС и собственников ГРО, проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственников указанных акций, доля иностранных граждан или иностранных организаций не должна превышать 20% общего количества обыкновенных акций собственников указанных систем.

Законом предусмотрено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации. Разработка и реализация государственной политики; разработка и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию государственной политики; разработка и реализация федеральной программы газификации в Российской Федерации; осуществление государственного регулирования использования стратегических запасов газа, надзор и контроль за промышленной и экологической безопасностью производственных объектов систем газоснабжения, а также стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация являются прерогативой федеральных органов государственной власти.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации, исходя из ресурсов газа, технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах; утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу газификации в Российской Федерации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (неотключаемые потребители); устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортированию по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных ГРО при поставках газа населению, в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В совместном ведении федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области газоснабжения находятся разработка и реализация межрегиональных программ газификации, лицензирование видов деятельности по освоению месторождений газа и газоснабжению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, контроль за эффективным использованием газа, надзор и контроль за безопасностью поставок и использования газа. Законом регламентируются:

  • • основания и порядок отнесения месторождений газа к объектам федерального значения;
  • • формирование федерального фонда резервных месторождений газа;
  • • порядок ввода в эксплуатацию месторождений газа федерального значения.

Правовыми основами функционирования и развития ЕСГ определены полномочия организации — собственника ЕСГ, выполнение которых должны обеспечить надежное газоснабжение внутри страны и выполнение международных договоров и соглашений Российской Федерации о поставках газа. При этом устанавливается неделимость Единой системы газоснабжения. Организация — собственник подсоединенного к ЕСГ объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласования с организацией — собственником ЕСГ в период действия между ними договоров о подсоединении.

Установленным порядком обращения акций организации — собственника ЕСГ при купле-продаже акций доля акций иностранных покупателей не должна превышать 20% общего количества обыкновенных акций; государству гарантируется во всех случаях контрольный пакет не менее 35% общего количества обыкновенных акций.

В связи с новыми рыночными экономическими условиями Закон предусматривает создание и развитие единого рынка газа, основами которого являются формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и сбыт на территориях субъектов Российской Федерации: развитие газификации, создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа, создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий, проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.

Развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций при установленном порядке финансирования.

Правовой основой поставок газа является договор между поставщиком и потребителем независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и правилами поставок и пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами.

Поставки газа потребителям осуществляются только при соответствии качества поставляемого газа государственным стандартам и при наличии сертификатов соответствия.

Экономические отношения в области газоснабжения формируются государственной ценовой политикой, основой которой являются создание благоприятных условий для поиска, разведки и освоения месторождений газа, добычи, транспортирования, хранения и поставок газа, обеспечения самофинансирования организаций систем газоснабжения; расширение сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с учетом стоимости, качества и потребительских свойств альтернативных газу видов энергетических ресурсов в целях формирования рынка энергетических ресурсов; контроль за соблюдением регулируемых государством цен и тарифов в области газоснабжения; стимулирование использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств в целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую природную среду и повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов; обеспечение конкурентоспособности российского газа на мировом энергетическом рынке, а также регулирование цен на газ и тарифов на услуги по транспортированию газа. При этом допускается, что тарифы на услуги по транспортированию газа могут быть заменены государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортированию газа для независимых организаций.

Государственная ценовая политика предусматривает основы установления акциза на природный газ, регулирование тарифов на услуги газораспределительных организаций, льготы для малоимущих граждан, а также гарантии оплаты поставленного газа и услуг по его транспортированию.

Законом установлены антимонопольные правила для организаций — собственников систем газоснабжения, поставщиков газа или уполномоченных ими организаций, которым запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.

Организации — собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Качество предназначенного для транспортирования указанными организациями газа должно соответствовать государственным стандартам и подтверждаться сертификатами соответствия требованиям стандарта.

Закон устанавливает правовые основы взаимоотношений организаций — собственников систем газоснабжения и организаций иных отраслей экономики, и прежде всего, с владельцами земли при передаче ее участков в постоянное или временное пользование, а также основы взаимодействия систем газоснабжения и систем электроснабжения.

Правовые основы промышленной безопасности систем газоснабжения в Российской Федерации предусматривают правовое регулирование промышленной безопасности при осуществлении газоснабжения, прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, комплекс специальных мер для обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения, а также устанавливают юридическую ответственность за их несоблюдение.

Организация — собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных, нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения, незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материальный ущерб, нанесенный организации — собственнику системы газоснабжения вследствие стихийной непреодолимой силы, возмещается за счет средств обязательного страхования.

Организация — собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф и ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф и ликвидации их последствий.

Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией — собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

Для объектов систем газоснабжения независимо от местонахождения таких объектов устанавливается единое учетно-отчетное время, которое определяет начало учетных суток, учетного месяца, учетного года для всех организаций, осуществляющих деятельность по добыче, транспортированию и поставкам газа.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >