ДЕПУТАТЫ И ПАРЛАМЕНТСКИЕ ФРАКЦИИ

Депутатские привилегии и иммунитеты, предоставляемые членам общеевропейской легислатуры, в значительной мере подобны тем, которые установлены для национальных парламентариев странах — участницах Евросоюза. В частности, они включают в себя правила индемнитета и иммунитета.

Основная зарплата депутата Европейского парламента в 2014 г.

составляет 8023,53 евро в месяц, что после налогообложения составляет 6250,37 евро. Сравним: средняя зарплата школьного учителя в Эстонии в 2013 г. была 941 евро^[1].

Помимо зарплаты депутаты ежемесячно получают выплаты в размере 4299 евро на содержание своего офиса: аренды, расходов на телефонные переговоры и компьютер. На расходы по командировкам депутатам предоставляется ежегодно 4243 евро. Поскольку большинство слушаний и собраний Европейского парламента проходят в Брюсселе или Страсбурге, народным представителям возмещают расходы на поездки по цене билета на самолет в бизнес-классе или железнодорожного билета первого класса, или расходы на бензин из расчета 0,50 евро за километр. На покрытие таких затрат при переезде из одного города в другой, как гостиничные счета и питание, депутатам выплачиваются суточные в размере 304 евро. Суточные при поездках вне Евросоюза составляют 152 евро. Добавив все бонусы к основной зарплате депутата, получится, что он получает в 13,5 раз больше, чем учитель в Эстонии. Зарплата депутата сравнима, например, с зарплатой премьер- министра Великобритании, и то в случае, когда британский фунт имел сильные позиции.

В 2005 г. Европейским парламентом было принято решение о выравнивании и унификации базовой годовой зарплаты депутатов, составляющей 38,5% от зарплаты европейского судьи (85 тыс. евро в год), которое вступило в силу с января 2009 г. До этого зарплата депутатов выплачивалась национальными государствами и исчислялась от уровня материального обеспечения членов нижней палаты национальных парламентов, в связи с чем зарплаты Европейского парламентариев сильно отличались. Например, в 2002 г. представитель от Италии получал 130 тыс. евро, в то время как от Испании — 32 тыс., Литвы — 14 тыс. евро. А депутаты из Италии, Германии и Австрии после 2009 г. потеряли в зарплате, например, член германского Бундестага получал около 7 тыс. евро в месяц, австрийский народный избранник 8793 евро. В среднем же выплаты общеевропейским «слугам народа» колебались в пределах 6 тыс. евро. В странах, которые лишь недавно вошли в Евросоюз, депутаты довольствуются куда менее значительными суммами: Словакии — 915 евро, Латвии — 965, Литве — 1182, Чехии — 1225 евро^[2].

Наряду с этим произошло и еще одно важное изменение в жизни Европейского парламентариев — обеспечение им начал выдавать Евросоюз. Платить налоги со своей зарплаты евродепутаты также стали в Евросоюз. Изменилась и система транспортных расходов. Отныне они компенсировались только по предоставлению проездных документов. Ранее действовали правила, согласно которым транспортные расходы выплачивались по заявлению самого депутата и от него не требовались никакие подтверждающие указанную сумму документы, что вызывало большое недовольство и многочисленные жалобы. Председатель Европейского парламента получает такую же зарплату, как и все депутаты его страны. Единственными отличиями являются большие размеры бюро, поездки без финансовых ограничений, большее количество референтов, собственная служебная машина.

Бюджет Европейского парламента в 2014 г. составлял 1,756 млрд евро (в 2006 г. — 1,319 млрд евро), из которых 35% — расходы на персонал^[3], в основном на выплату зарплаты 6072 чиновников, работающим в главном секретариате и фракциях, из них 80 — в Страсбурге, 3217 — Брюсселе, 2552 — Люксембурге, 223 — в других городах Евросоюза. Кроме того, сюда входят и расходы на устный и письменный перевод и командировки. Специалисты подсчитали, что в Европейском парламенте работают с 503 языковыми комбинациями. Поскольку невозможно найти переводчиков, которые владели бы всеми 24 языками, то документы переводят по системе ступенчатых переводов, т.е. с одного языка на другой, а потом уже с переведенного варианта на третий и четвертый.

Затраты на переводы — это третья по размеру статья расходов на содержание Европейского парламента. Так в 2008 г. на переводы было потрачено 484 млн евро. Более четверти, а точнее около 27% бюджета составляют расходы на депутатов Европейского парламента: зарплата самих депутатов, расходы на поездки и содержание офисов, а также зарплата помощников депутатов.

У каждого депутата есть как минимум один помощник в стране, которую он представляет^[4]. Каждые два-три месяца проходит «зеленая неделя», когда народный избранник должен выехать на родину для встречи с избирателями. Именно с этой целью ему необходим помощник. Никаких специальных подготовительных курсов для помощников не требуется. При приеме на работу кандидаты должны предоставить справку о несудимости и пройти полный медосмотр.

Каждый депутат сам выбирает необходимое ему количество помощников, которых он берет на работу. Например, у некоторых депутатов от Латвии только один помощник в Брюсселе и один в Риге, что, несомненно, недостаточно. Считается, что как минимум трое могут справиться с делами депутата: первый помощник занимается организационными вопросами и практическими задачами в Брюсселе, второй там же — юридическими делами и связью с общественностью, третий — практическими задачами в своей стране. Например, заседания различных комитетов и комиссий часто проходят одновременно, и помощник хоть и не обладает правом голоса, но может информировать о происходящем депутата, а при необходимости его вызвать. Такая практика очень распространена. Депутаты вынуждены часто переходить с одного заседания на другое. В целом организация рабочего времени в Европейском парламенте не отличается четкой слаженностью, главным образом из-за большого количества депутатов (751 из 28 стран-членов).

Согласно конфиденциальному аудиторскому докладу^[5], некоторые из депутатов Европейского парламента нанимали помощниками членов своих семей и переводили деньги несуществующим фирмам по найму персонала. По словам одного из Европейского парламентариев, речь идет о злоупотреблениях на сумму почти 100 млн евро в год в 2004-2005 гг. Когда некоторые коллеги из новых стран Евросоюза получали в своей стране зарплату в размере менее 1 тыс. евро, а при этом им выделялись свыше 16 тыс. евро в месяц на оплату помощников, очевидно, что были задействованы механизмы перераспределения средств. Поэтому Европейский парламент ввел запрет на оформление помощниками депутатов членов их семей, что сгладило скандал после того, как аудиторы Ассамблеи вскрыли факты нецелевого использования средств из бюджета Евросоюза при оплате услуг помощников. В 2013 г. максимальная сумма на покрытие расходов, связанных с помощниками, составляла у каждого депутат 21 209 евро.

Согласно протоколу евродепутаты в своих странах получают такой же иммунитет, как депутаты национального парламента. Депутат не подлежит уголовному преследованию за высказанное в ходе парламентских дебатов мнение либо в связи с выполнением должностных обязанностей. По общему правилу освобождение от уголовного преследования, от задержания и ареста должно действовать в период проведения сессии Европейского парламента, но поскольку Европейский парламент заседает практически круглогодично, данная оговорка лишена смысла.

В Регламенте Европейского парламента определен порядок прекращения депутатского мандата. Депутатский мандат исчерпывает себя с открытием первого заседания вновь избранного Европейского парламента. В ст. 22 перечислены случаи, когда депутат утрачивает свой мандат:

• 1) недействительность приобретения мандата;
• 2) утрата хотя бы одного из условий предоставления избирательного права;
• 3) пересмотр результатов выборов;
• 4) отказ от мандата;
• 5) признание Конституционным судом Германии антиконституционности политической партии или части политической партии, к которой принадлежит депутат;
• 6) правомерный запрет в избирательном округе политической группировки, к которой принадлежит депутат;
• 7) согласие на выдвижение своей кандидатуры на выборах президента Г ермании;

• 8) назначение судей Конституционного суда Германии;
• 9) назначение государственным парламентским секретарем;
• 10) "назначение уполномоченным германского бундестага;
• 11) "назначение федеральным уполномоченным по защите тайны;
• 12) "согласие на выдвижение своей кандидатуры на выборах в земельные правительства. Наряду с этим действуют все ограничения, установленные Актом о введении всеобщих и прямых выборов депутатов Европейского парламента.

Практика двойного мандата — депутат национального парламента и Европейского парламента — была раскритикована политическими партиями и странами Евросоюза, что привело к ее запрету в 2009 г.

Нельзя не заметить, что численный состав парламента никогда не был второстепенным вопросом для стран Евросоюза^[6]. Как в Европейском парламенте, так и в национальном парламенте рост количества депутатов не всегда сопровождается повышением качества их работы. При этом чрезмерное расширение численного состава общеевропейского представительного органа, внешне выглядящее весьма демократичным, неизбежно отражается на неповоротливости, инертности и в неэффективности его деятельности и управления, нерациональности финансовых расходов, бюрократизме и других негативных явлениях^[7].

Не случайным представляется тот факт, что Договор о Евросоюзе четко фиксировал положение, согласно которому «общее число членов Европейского парламента не должно превышать...». В ст. 1-20 Конституции фиксируется цифра в 751 депутатских мест с указанием того, что минимальное (согласно численности населения страны) число мест государства-члена в Парламенте не должно быть меньше 6 и не более 96^[8]. Максимальное количество мест зарезервировано за Германией — 96, квота депутатских мандатов Франции составляет 74, Великобритании, Италии — по 73. Всего четыре крупнейшие страны Европы контролируют 42% депутатского корпуса (см. приложение Б).

Из депутатов, избранных в 2014 г., 35% женщин (в 2009 г. — 34%, 2004 — 30, а в 1979 г. — 16,5%)^[9]. Самый молодой депутат — А. Ан- дерсдоттер, 1987 г.р. (избрана в 2009 г.), самый пожилой — Дж. Бер- лингуэр, 1924 г.р., бывший коммунист, присутствовавший на подписании Договора о Евросоюзе. По достижении 63 лет у депутатов есть право получать пенсию, которая составляет 3,5% от всей полученной им в Европейском парламенте зарплаты.

Интересно, что Закон от 20 сентября 1976 г., касающийся выборов членов Парламента прямым, всеобщим голосованием, не регулирует вопрос об осуждении депутата. В то же время немало депутатов были признаны виновными, в том числе по тяжким преступлениям, таким как коррупция, махинации, дискриминация^[10]. К двум годам тюремного заключения приговорил британский суд бывшего депутата Европейского парламента 61-летнего Т. Уайза^[11], представлявшего в европейском законодательном органе Партию независимости Соединенного Королевства. Он был признан виновным в присвоении 40 тыс. ф. ст. (66 тыс. долл.) из полагавшегося ему как депутату финансового фонда оплаты персонала. Будучи парламентарием, Т. Уайз в период с декабря 2004 г. по декабрь 2005 г. регулярно переводил на свой тайный банковский счет большую часть зарплаты своего секретаря Л. Дженкинс, которая получала 500 ф. ст., не зная что его реальный размер 3 тыс. ф. ст. Махинация Уайза была раскрыта лишь благодаря газетчиков.

В деятельности любого современного представительного органа ключевую роль играют фракции. Согласно Регламенту (п. 1 ст. 29) фракция — это объединение депутатов по их партийной принадлежности. Договор о Евросоюзе (п. 4 ст. 10) подтверждает принцип формирования в Европейском парламенте политических групп, которые создаются не по национальной или национально-территориальной принадлежности, а на основе совместных политических интересов. Кстати, Договор подчеркивает, что политические партии, создаваемые на европейском уровне, — один из важных факторов интеграции внутри Евросоюза. Они способствуют формированию единого сознания европейцев и служат выражению политической воли граждан Евросоюза (ст. 10 Договора о Евросоюзе в редакции Лиссабонского договора). На основе общей законодательной процедуры принимается нормативный правовой акт, положение которого устанавливается ст. 224 Договора о Евросоюзе о функционировании Евросоюза о статусе политических партий и условиях их финансирования. Порядок формирования парламентских фракций определяется ст. 29 Внутреннего регламента, устанавливающей прямую зависимость обретения статуса политической группы от ее транснационального характера. Чем больше количество стран представлено в составе группы, тем ниже порог ее численности. Депутаты Европейского парламента представляют по существу не национальные интересы, а общие интересы народов объединенной Европы^[12]. Речь идет о политических партиях, которые действуют на европейском уровне: «Политические партии на европейском уровне являются важным фактором интеграции внутри Союза. Они содействуют формированию европейской идентичности и выражению политической воли граждан Союза» (ст. 191 Договора о Евросоюзе).

Депутат может состоять только в одной партии. Установлено, что для образования фракции из депутатов одного государства необходимо 29 членов^[13]. Если речь идет о депутатах из двух государств, минимальное число членов снижается до 23 депутатов, из трех государств — до 18 депутатов, из четырех и более государств — до 14 депутатов. Разумеется, это сделано для того, чтобы поддержать депутатов, состоящих в партиях, хоть и небольших, но действующих в нескольких странах.

Депутаты формируют фракции по партийному принципу. Современный Европейского парламента насчитывает 8 фракций (отдельно в его составе выделяют группу неприсоединившихся депутатов): Европейская народная партия / Христианские демократы (ЕНП — ЕРР); Прогрессивный альянс социалистов и демократов (ПАСД — PES); Европейские консерваторы и реформисты (ЕКР — ECR); Альянс либералов и демократов за Европу (АЛДЕ — ALDE); Европейские объединенные левые / Лево-зеленые Севера (ЕОЛ — EUL / NGL); «Зеленые» / Европейский свободный альянс (Зеленые — Greens / EFA); Европа за свободу и демократию (ЕСД — EFD); Независимые депутаты (12 национальных партий) (табл. 2).

Ведущие позиции занимают партии консервативно-клерикального толка, социал-демократической ориентации и либеральных воззрений. Соответствующим образом они образуют: фракцию Европейской народной партии / Христианские демократы — 221 депутатов (274 — в 2009 г., 288 — в 2004 г.); Прогрессивный альянс социалистов и демократов в Европейском парламенте представляют 191 депутат (186 — в 2009 г., 216 — в 2004 г.); Альянс либералов и демократов за Европу, который обрел 67 мандатов (83 — в 2009 г., 99 — в 2004 г.).

Примечательна позиция фракции Европейских консерваторов и реформистов, которых возглавили британские консерваторы. «Их Манифест к выборам-2014 призвал к децентрализации системы управления Евросоюзом, к изменению договорных основ и направлении большей независимости членов Евросоюза от решений, принимаемых руководящими органами. Суверенитет стран Евросоюза касается всех сфер их деятельности. Манифест утверждал, что в Евросоюзе должны присутствовать и иметь равное с членами еврозоны право голоса государства с собственной валютной системой»^[14]. Фракция Европейских консерваторов и реформистов увеличила свое представительство до 70 депутатов против 57 в 2009 г.

Результаты выборов в Европейский парламент 2014 г.^[15]

Сравнивая результаты голосования в мае 2014 г. и 2009 г., нельзя не обратить внимание, что три ведущие силы, радеющие за евроинтеграцию, т.е. консерваторы, социал-демократы и либералы, получили 479

депутатских мест (чуть менее 64% от общего числа против 553 (72%) на выборах 2009 г.)^[16]. Иными словами, у них нет двух третей голосов. Между тем эти силы в различных комбинациях входят в состав коалиционных правительств, либо в более редких случаях образуют однопартийные правительства. Подобного рода непосредственная сопричастность к отправлению власти в своих странах на выборах делает их наиболее уязвимыми в электоральном отношении.

Самоустраненность от выборов части избирателей правящих партий в сочетании с традиционным «протестным голосованием» за малые партии дает основание говорить о неудачных итогах евровыборов для находящихся у власти партий в абсолютном большинстве государств Евросоюза уже в 2009 г.^[17] Тогда можно было проследить определенную закономерность: наиболее существенные потери понесли (за исключением Франции) партии, в одиночку управляющие своими странами (Великобритания, Испания, Португалия, Греция). Неудачи постигли и партии стран, где образованы коалиции демохристиан и социал-демократов (Германия, Австрия, Люксембург). Более сбалансированными выглядят результаты в странах, где правят консерваторы и либералы (Швеция, Дания, Финляндия). Наконец, там, где у власти комбинации из трех вышеназванных «партийных семей», проиграли все партнеры по коалиции (Бельгия), либо демохристиане и социал-демократы (Нидерланды). В странах, условно обозначаемых как Е-12, картина более мозаична, но и здесь далеко не все правящие партии вышли победителями. К последним можно отнести консерваторов Польши, социал-демократов Словении и Словакии, либералов Эстонии. Зато с треском провалились власть имущие социалисты Венгрии и литовские консерваторы. «С минусом» завершили выборы правящие консерваторы Чехии и Мальты.

Парламентские выборы в ряде государств — членов Европейского союза, состоявшиеся после евровыборов-2009, также подтвердили выше обозначенные тенденции^[18]. В целом правящие партии добились успеха в тех странах, где их лидерам удалось найти хотя бы временное противоядие распространявшемуся кризису, а оппозиция не смогла предложить населению действенных мер преодоления экономического спада. Проиграла оппозиция и вследствие внутрипартийных разборок, хотя последние также подтачивали и правящие партии. Но констатация этих обстоятельств отнюдь не снимает вопроса о победителях и побежденных не только по схеме «власть-оппозиция», но и по сугубо партийным критериям, ибо общий итог выборов красноречиво свидетельствовал о практически безоговорочном преимуществе партий консервативно-клерикальной направленности над социал-демократической «семьей» Европы, а также об известном ослаблении позиций либерального лагеря.

Тенденция к «усыханию» электората социал-демократии «большой» Европы наметилась вообще на евровыборах-2004, продолжалась в 2009 г. и получила новое развитие в 2014 г. Причем проигрыш очевиден по всем четырем уровням властной субординации. Не лучше обстояло дело и в группе новичков Евросоюза. Здесь практически во всех странах, вне зависимости от степени участия во властных структурах, партии социал-демократической ориентации уступили своим христианско-демократическим, либо консервативным оппонентам. Вчистую проиграла социал-демократия стран прежнего «социалистического лагеря». На выборах-2014 в странах Прибалтики диспозиция между местными членами социалистической фракции в Европейском парламенте и представителями консервативных сил также не в пользу левых, причем латвийские социал-демократы в этот раз вовсе не попали в Европейский парламент.

Столь провальные результаты для социал-демократии Европы как для правящих, так и для оппозиционных социалистов в первые десятилетия XXI в. нельзя объяснить исключительно местными условиями, особенностями конкретной социально-экономической ситуации. Вероятно, дело в самих социал-демократах, которые стали более умеренными, пойдя на известные уступки консерваторам и демохристианам и все больше отождествляя себя с официальной, господствующей линией на евроинтеграцию. В настоящее время и социал-демократы, и де- мохристиане, и либералы относятся в большинстве своем к твердому ядру еврооптимистов, лишь в деталях разнящихся в своем видении Европы XXI в.^[19]

Важным обстоятельством, повлиявшим на итоги выборов 2004, 2009 и 2014 гг., было отсутствие в рядах социалистов ярких личностей, лидеров, таких как В. Брандт, Ф. Миттеран, Б. Крайский, Ф. Гонсалес, М. Соареш и К. Сорса, с именами которых связаны успехи социал-демократии последней трети XX в. Сегодня же лидерами не только национального, но и континентального масштаба были консервативные и христианско-демократические политики: А. Меркель, Дж. Наполи- тано. На европейской арене весьма заметны немец М. Шульц, нидерландец ЯЛ. Балкененде и люксембуржец Ж.-К. Юнкер. В качестве перС. 31-41.

вого лица в Союзе утвердил себя за время председательства в Еврокомиссии Ж.-М. Баррозу, длительное время бывший ведущим консервативным политиком Португалии^[20].

Неоднозначными стали итоги евровыборов-2014 и для либералов Старого Света. В целом ни в одном из европейских государств соответствующие партии не смогли сформулировать адекватную программу в условиях партийно-идеологической поляризации. Альянс либералов и демократов по большинству позиций близок к консерваторам-де- мохристианам, но одновременно он выступает за усиление роли национальных парламентов. В отличие от демохристиан и консерваторов, либералы фактически пренебрегли социальными задачами данной ситуации. Тезис о свободном нерегулируемом рынке явно вступал в противоречие с необходимостью применения дирижистских методов в условиях резкого спада экономики стран Евросоюза.

Не выглядела последовательной и линия либералов на нарушение сложившихся правил игры в Европейском парламенте. В канун выборов-2004 фракция либералов заявляла, что не поддерживает систему очередности председательства в Парламенте представителей демохристиан и социал-демократов. Однако после выдвижения на этот пост польского консерватора Е. Бузека с последующей в 2012 г. ротацией на представителя социал-демократической фракции позиция либералов изменилась. В результате бывший премьер-министр Польши получил поддержку 555 из 720 депутатов, участвовавших в голосовании^[21].

Согласованное голосование по кандидатуре председателя Парламента лишний раз подтвердило наличие у трех главных политических фракций достаточно стабильного консенсуса по широкому кругу проблем, входящих в компетенцию этого органа власти Евросоюза: принцип разделения властных полномочий между христианскими демокра- тами-консерваторами и партиями социал-демократической ориентации возобладал в процессе распределения двух ведущих постов в Евросоюзе, где после выборов-2009 председателем стал христианский демократ бельгиец X. Ван Ромпей, а высшим внешнеполитическим чиновником — британская лейбористска К. Эштон.

Выборы-2014 сделали в Европейском парламенте более заметными евроскептиков. Помимо Европейских консерваторов и реформистов увеличила свое представительство и фракция «Европа за свободу и демократию» (с 31 до 48). Стержнем межпартийного сообщества из 7 стран являются британцы, а именно Партия независимости Великобритании, укрепившая свои позиции после выборов 2009 и 2014 гг.^[22] В отличие от консерваторов независимые идут гораздо дальше требований сохранения национального суверенитета в Евросоюзе, четко выдвигая требования полного выхода страны из этой организации при сохранении с Союзом исключительно партнерских отношений. Менее радикален другой крупный отряд группы: итальянская «Лига Севера», почти удвоившая по сравнению с 2004 г. свое представительство в Европейском парламенте (9 вместо 5 депутатов). Ключевым требованием этой партии является изменение конфигурации в Евросоюзе для крупных регионов, прежде всего итальянского Севера, предоставление им прав, фактически равных с самостоятельными странами Евросоюза.

Для «Лиги Севера», равно как и для таких партий, входящих в группу «Европа за свободу и демократию», как Датская народная партия, Народный православный призыв Греции, «Истинные финны» Финляндии, а также Словацкой национальной партии, другим важным элементом политики является скептицизм в отношении иммиграционной проблемы. Определенно, в этом вопросе совпадают мнения членов группы и консервативно-клерикальных сил соответствующих государств.

Однако большинство партий радикал-националистического толка остались вне фракций и групп по разным причинам, в том числе и личного характера. Практически все они являются отнюдь не малозаметными игроками на политической арене своих государств. Выступающая с требованием жесткого отношения к мусульманам Партия свободы Нидерландов получила на выборах в Европейский парламент 17% голосов избирателей, став по этому показателю второй партией страны. 14,2% голосов венгров получила партия «Йоббик», требующая жестких мер против цыган. Укрепили свои позиции в электорате Румынии и Болгарии националистические «Великая Румыния» (7,2%) и «Атака» (11,4%). Радикал-национализм укрепил свое влияние и на британских островах, ибо в Европейский парламент прошли 2 депутата от Британской национальной партии (6,2%).

Интересно, что в конце легислатуры Европейского парламента 2004 г. националисты разных стран уже предпринимали попытку объединиться в особую группу, названную «Самобытность, традиции, суверенитет»^[23]. В нее первоначально вошли Национальный фронт Франции, «Великая Румыния», болгарская «Атака», Партия свободы из Австрии, «Фламандский интерес» Бельгии, ряд отдельных депутатов из Италии и Великобритании. Решительно против данной группы выступили социалисты, более сдержанно отреагировали либералы и христианские демократы. Вместе с тем группа вскоре развалилась в результате взаимных претензий отдельных ее членов по поводу получения ими тех или иных процедурно предусмотренных постов в структурах

Парламента. Однако сам факт усиления позиций радикал-националистов в политических структурах Евросоюза привлек не меньше внимания, чем явный по итогам выборов перевес христианских демократов относительно социал-реформаторов. Очевидно, что нерешенность либо не решаемость правящими партиями комплекса иммиграционных проблем в условиях опасения европейцев потерять рабочие места, которые могут занять низкооплачиваемые «чужаки», перспективы вступления Грузии, Украины и Турции в Евросоюз, что усилит и приток дешевой рабочей силы, и влияние нехристианского конфессионального фактора — все это в совокупности дает лишний политический шанс силам, уже давно освоившим европейский партийно-политический ландшафт.

Менее обсуждаемым, но от этого не менее значимым обстоятельством, проявившемся на евровыборах-2014, стало ослабление позиций «зеленого» лагеря. Напомним, фракция «Зеленые» / Европейский свободный альянс прошлой легислатуры, несмотря на общее сокращение мест в Европейском парламенте, оказалась единственной, кто увеличил численность своей фракции (с 42 мест в 2004 г. до 57 депутатов в 2009 г.). Думается, что успех западноевропейских «зеленых» в ев- ровыборах-2009, в первую очередь связанный с актуализацией в то время темы поиска альтернативных энергетических источников¹, оказался краткосрочным в силу невысокой приоритетности вопроса в политике Евросоюза 2014-2019 гг. Не будучи радикальными евроскептиками они облекли свою критику существующих институтов Евросоюза в форму борьбы за укрепление этой формы евроинтеграции. Электоральным источником убывания рядов сторонников «зеленых» стали, прежде всего, скептически настроенные на дальнейшую интеграцию Союза европейцы, что подтверждается соответствующим анализом подвижек в избирательном корпусе.

Существенно упрочили свои позиции наследники коммунистической идеи — фракция «Европейские Объединенные левые / Левозеленые Севера», чье представительство расширилось с 35 до 52 мандатов. Они выступают против крупного капитала, внешнеполитической зависимости от США, глобальной милитаризации^{[24] [25]}.

По итогам выборов-2014 увеличилось число независимых депутатов, которые в силу тех или иных причин не смогли ни примкнуть к существующим фракциям, ни создать собственную оргструктуру. Наиболее заметной компонентой независимых являются 22 депутата от французского Национального фронта во главе с М. Ле Пен, занявшие первое место в национальных выборах^[26].

В настоящее время принцип страновых интересов по-прежнему доминирует в мотивации голосования различных партий по тем или иным вопросам. Отсюда и равнодушие большинства жителей Союза к Парламенту Европы, которые полагают, что парламентарии не оказывают какого-либо действенного влияния на развитие или усиление евроинтеграции, а «заботятся только о повышении собственных окладов, путешествуя между Брюсселем и Страсбургом». Согласно предвыборным социологическим опросам в Германии^[27], многие немцы считают, что Европейский парламент далек от народа, и в большинстве случаев не знают, где проходят его заседания.

Портрет в деталях

Марион Анн Перрин Ле Пен (Marion Anne Perrine Le Pen, 1968) —дочь выдающегося французского политика Ж.-М. Ле Пена. Лидер националистической партии «Национальный фронт» (с 16 января 2011 по настоящее время). В начале 1990-х гг. окончила Университет Пантеон-Ассас со степенью магистра права, получила степень магистра уголовного права.

С 2004 по 2014 г. — депутат Европейского парламента. С марта 2008 г. — член муниципального совета Хенин-Бомонс (Па-де-Кале), с марта 2010 г. — член регионального совета Нор (Па-де- Кале). На выборах 2012 г. М. Ле Пен была выдвинута кандидатом на пост президента Франции от «Национального фронта». В своей предвыборной программе осудила военную кампанию НАТО и стран Евросоюза в Ливии, выступила за многополярный мир, выход Франции из Североатлантического альянса, углубление сотрудничества с Россией и против «демонизации России государствами — членами Евросоюза с подачи США». По итогам первого тура президентских выборов, уверенно заняла третье место. На прошедших 30 марта 2014 г. муниципальных выборах во Франции партия «Национальный фронт» во главе с М. Ле Пен стала третьей политической силой в стране.

25 мая 2014 г. фракция одержала победу на выборах в Европейский парламент во Франции, почти вдвое опередив правящую «Социалистическую партию». Сразу после появления первых данных о результатах выборов М. Ле Пен потребовала от президента Франции Ф. Олланда «распустить Национальное собрание (парламент) и отправить в отставку кабинет министров».

В стратегическом плане лагерь еврооптимистов и евроскептиков достаточно мозаичен. Первыми являются три основные группы политических партий, при всех порой зримых, а порой скрытых разногласиях между ними. Евроскептики объединяют в своих рядах и националистов, и интернационалистов, и партии, ориентированные на приоритет социальных дел, и тех, кто готов подходить к «социалке» как к второстепенной проблеме.

Все сказанное в еще большей степени относится к партиям Восточной Европы, население которой пока что не переболело остаточными явлениями «реального социализма». Их самоидентификация как правых и левых тем более схематична, ибо они скорее ищут на Западе более сильных союзников, чем схожих по идеологии партнеров. Пройдет еще немало времени, пока они приобретут черты не столько более или менее массовых движений, сколько хорошо структурированных организаций четкого политического профиля.

Относясь с уважением к теме общеевропейского интеграционного строительства, депутаты Европейского парламента руководствуются прежде всего национальными интересами собственных государств, осуществляя свою деятельность с принципом «свободного мандата»^[28]. В результате нередко тот или иной проект находит поддержку или наоборот отвергается солидарным голосованием депутатов одного государства или группы государств, вне зависимости от их партийнофракционной принадлежности. Отсутствие принципов фракционной солидарности приводит к тому, что депутаты голосуют по собственным личным мотивациям, а сами фракции и группы являются не более чем дискуссионными клубами. Пример — утверждение состава Еврокомиссии в феврале 2010 г., когда часть социалистов отказалась от солидарного голосования «за»^[29].

Слабостью Европейского парламента на протяжении многих лет было то, что на работу в этот якобы высший орган европейской законодательной власти направлялись второстепенные фигуры национальной политики либо давно вышедшие «в тираж» министры и депутаты тех или иных государств. После выборов-2009 наметились некоторые подвижки в этом вопросе. Ряд правящих партий «командировали» в Европейский парламент недавних членов правительства либо активных партийных функционеров. Приблизительно треть членов Европейского парламента ранее принадлежала национальным парламентам, и у более чем 10% есть министерский опыт на национальном уровне^[30]. С 2014 г. в Европейском парламенте работают несколько бывших премьер-министров и членов Еврокомиссии. Настоящий состав Европейского парламента включает также бывших судей, лидеров профсоюзов, политических активистов и членов семей лидеров государств (Е. Бэсеску—дочь президента Румынии Т. Бэсеску). Многие уходящие евродепутаты занимают другие политические должности. Несколько нынешних и бывших президентов, премьер-министров, заместителей премьер-министров европейских государств являлись депутатами Европейского парламента (Н. Саркози, Н. Клегг, С. Берлускони).

По итогам выборов и отборочных процедур чиновников в 2014 г. и в Еврокомиссии, и в Европейском парламенте, безусловно, продолжает доминировать Германия. Однако эксперты отмечают, что среди ответственных лиц среднего уровня укрепились позиции представителей Польши и Румынии^[31]. Не возникает ли впечатления, что наиболее ортодоксальных из новых членов вознаградили за их поведение?

• [1] Берсенева Н. Зарплата евродепутата в 8,5 раз больше зарплаты школьногоучителя Эстонии. URL: http://rus.err.ee/v (дата обращения: 12.04.2015).
• [2] URL: http://rus.err.ee/v/economy (дата обращения: 12.04.2015).
• [3] URL: http://www.europarl.europa.eu (дата обращения: 13.04.2015).
• [4] URL: http://www.evrokatalog.eu (дата обращения: 09.04.2015).
• [5] URL: http://vkurse.ua/politics/evroparlament (дата обращения: 12.04.2015).
• [6] Clark S., Priestley J. Europe's Parliament: People, Places, Politics. — NewYork: John Harper Publishing, 2012. — P. 114-118.
• [7] Bureaucracy and the European Union // Page Ed. People Who Run Europe. —Oxford, 2007.—P. 1-9.
• [8] The Constitution / J. P. Bonde and others // The Reader Friendly edition. —Brussels, 2009. — Art. 1-20.
• [9] Городов С. В Европейском парламенте процветает патриархат. URL:http://old.kurier.lt (дата обращения: 09.04.2015).
• [10] Eve R. European Parliament to be elected with Proportional Representation systems. URL: http://www.fairvote.org/research (дата обращения: 09.04.2015).
• [11] URL: NEWSru.com (дата обращения: 09.04.2015).
• [12] Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А., Четвериков А. О. и др. Введение в правоЕвропейского союза. — М.: Проспект, 2011. — С. 150.
• [13] URL: http://forexaw.com/TERMs/Public (дата обращения: 09.04.2015).
• [14] Швейцер В. Выборы в Европейский парламент: сдвиги на партийно-политическом пространстве // Современная Европа. —2014. — № 4. — С. 26-27.
• [15] Выборы в Европейский парламент 2014: итоги и перспективы: сб. ст. /редкол.: В.Я. Швейцер, Б.П. Гуселетов, Н.С. Плевако. —М.: ИЕ РАН, 2014.
• [16] Выборы в Европейский парламент 2014 года / А. Авилова, А. Гугник,Ю. Квашнин и др. // Мировая экономика и международные отношения. —2011. — № 11,—С. 5-6.
• [17] URL: http://www.rubezh.eu (дата обращения: 09.04.2015).
• [18] HixS., Noury A., Roland G. Democratic politics in the European Parliament. —London: Cambridge University Press, 2009. — P. 1-10.
• [19] Швейцер В.Я. Барометр партийно-политической жизни Европейского союза // Современная Европа. — М.: Изд-во Ин-та Европы РАН, 2010. —
• [20] Меликов А.В. Деятельность политических фракций в Европейском парламенте // Государственное, политическое и правовое пространство современнойЕвропы: межд. сб. науч. ст. —Пенза: Изд-во ПГУ, 2013. —С. 128-139.
• [21] URL: http://yuzle.com/policy/2898 (дата обращения: 09.04.2015).
• [22] URL: http://pnl4.info (дата обращения: 09.04.2015).
• [23] URL: http://traditio-ru.org (дата обращения: 09.04.2015).
• [24] 'Топливный кризис осени 2008 — зимы 2009 г. сделал важной проблемумирного использования атомной энергии.
• [25] URL: http://www.eurallfree.org (дата обращения: 09.04.2015).
• [26] Международная организация по наблюдению за евровыборами CIS-EMO.URL: http://www.cis-emo.net/ru/news (дата обращения: 22.04.2015).
• [27] Wahl-0-Mat - специальный опросник, разработанный Общегерманскимцентром политического образования. URL: http://www.bpb.de/politik/wahlen(дата обращения: 22.04.2015).
• [28] Заграница. — 2010. — № 45(98).
• [29] URL: http://www.lentacom.ru (дата обращения: 12.04.2015).
• [30] Швейцер В.Я. Барометр партийно-политической жизни Европейского союза. — С. 43—48.
• [31] Friends in the right places // The Economist. — 2014 December 20 — 2015January 2. — P. 36.