Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном управлении

ОПЕРАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМЫ

Решая выдвинутую рабочую гипотезу и изучая сконструированную проблемную ситуацию, аналитик использует максимально доступный инструментарий научных методов, методик и процедур. Выбор инструментария для решения конкретной проблемы осуществляется на этапе ее операционализации, в ходе которой аналитик или государственный служащий отбирает методы, с помощью которых намеревается в дальнейшем исследовать и решить поставленные перед ним управленческие задачи.

Каким образом отбираются научные методы для информационно-аналитической работы?

Методологическая база для анализа формируется аналитиком в основном исходя из индивидуальных исследовательских предпочтений и научной целесообразности. Начинающим аналитикам необходимо различать методологии, методы, методики исследования и частные аналитические процедуры.

Метод - универсальный способ достижения цели, упорядоченная совокупность приемов и операций теоретического и практического плана.

Методика - комплекс средств, предназначенный для решения повторяющихся, преимущественно прикладных, задач.

Методология - образ познания действительности, совокупность научных методов и теоретических знаний, направленная на совершенствование процесса научного познания.

Аналитическая процедура (прием) - частный способ достижения локальных исследовательских задач, полученный путем логико-интуитивного совмещения известных научных методов и методик.

В процессе своей информационно-аналитической работы аналитики чаще всего сталкиваются с методами и методиками и гораздо реже — со сложными (комплексными) методологиями. В совокупности методов политического анализа российский политолог А.А. Дегтярев выделил следующие группы.

1) общенаучные (индукция, дедукция, синтез, анализ, сравнение, аналогия, описание, наблюдение, эксперимент, моделирование ит.п.);

  • 2) специальные научные (математические, социологические, статистические, экономические, политические, исторические, экспертные и т.п.);
  • 3) социально-гуманитарные (принцип системности, диалектика, аксиологический подход и т.п.)1.

Первая группа методов составляет основу любого прикладного политического исследования, в то время как две другие применяются обычно в конкретных отраслях научного знания. Учитывая, что перед аналитиками нередко стоят комплексные политические отраслевые проблемы, в ходе аналитической работы в большинстве случаев требуется применять все возможные группы методов, что и определяет междисциплинарный характер аналитической деятельности в органах государственной власти.

Ключевые критерии отбора исследовательских методов представлены в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Критерии отбора исследовательских методов

Критерий

Содержание критерия

Оперативность решения проблемы

Максимально быстрое приближение аналитика к решению поставленной проблемы, исключение дополнительных фаз анализа, затягивающих достижение заявленной цели

Эффективность решения проблемы

Содействие достижению позитивного эффекта при разрешении проблемной ситуации и прибыли (выгоды) заказчику

Сопоставимость метода с теоретическими положениями рабочей гипотезы

Сопоставимость метода с рабочей гипотезой исследования, непротиворечивость ключевым теоретическим положениям аналитической работы

Логическое сочетание метода с другими отобранными методами

Гармоничное сочетание метода существующими методиками и приемами, формирование единой методологической базы аналитической работы

Соответствие метода характеру выполняемой работы и отрасли знаний

Соответствие метода характеру выполняемой работы. В частности, если работа носит прогнозный характер, то преимущество при выборе метода должно отдаваться прогнозным методикам и процедурам анализа данных

Практика информационно-аналитической работы в органах государственной власти показывает, что на каждом этапе деятельности аналитик (от сбора информации до оформления итогового заютюче-

Дегтярев Л Л. Основы политической теории. М.: Высшая школа, 1998. См. также: Политический процесс: основные аспекты и способы анализа / Подред. Е. Мелешкиной. М.: Весь Мир, 2001.

Т ния) применяет различные дисциплинарные методы из группы специальных научных (по классификации А.А. Дегтярева). Проанализируем применимость специальных научных методов на различных этапах информационно-аналитической работы (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Матрица применимости специально-научных методов на этапах информационно-аналитической работы*

Этапы информационно- аналитической работы

Группы специально- научных методов

Сбор и обработка информации

Формулировка проблемы

Концептуализация проблемы

Операционализация проблемы

Программирование аналитического процесса

Структурирование вторичной информации

Формирование альтернативных решений

Оценка альтернативных решений

Формулировка рекомендаций

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Политические: анализ событий (event- analysis, дословно «ивент- анализ»), сравнительнополитический метод, системно-функциональный метод, институциональный метод, системно-коммуникативный подход и др.

+

+

+

+

+

Социологические: опрос, интервью, шкалирование, индексирование и др.

+

+

Статистические: контент-анализ,статистическое моделирование,корреляционный и факторный анализ, анализ временных рядов, кластерный анализ, регрессивный анализ и др.

+

+

+

+

Экономические: анализ выгод и издержек, анализ эффективности деятельности и др.

+

+

+

+

Окончание табл. 5.2

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Ма тема тичес кие: математический анализ, математическое моделирование и др.

+

+

+

Экспертные:

метод Дельфи, «мозговой штурм», метод прогнозных сценариев,синектика, ПАТТЕРН, ситуационный анализ и др.

+

+

+

+

+

Исторические: принцип историзма, сравнительно-исторический метод, описание и др.

+

+

Психологические: когнитивное картирование, психоанализ,психологические портреты,психобиографии и др.

+

+

+

+

* Аналогичную матрицу предложил известный российский исследователь А.И. Соловьев. См.: Соловьев А. И. Политология: политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2005. С. 450.

Примечание. Знак «+» в матрице отмечает целесообразность применения метода (группы методов) на указанном этапе информационно-аналитической работы.

Компонентами операционализации проблемы являются процедуры инструментализации и измерения проблемы — аналитик уточняет параметры своих дальнейших действий, стремясь к максимальной формализации и квантификации элементов проблемной ситуации.

Инструментализация проблемы - процедура преобразования качественных оценок и формулировок проблемы в количественные показатели с помощью количественных методов анализа данных.

Измерение проблемы - выделение соответствующих количественных показателей, которые отражают причинно-следственные связи между элементами проблемной ситуации.

Формализация - отображение абстрактных объектов с помощью знаковосимвольных или графических конструкций, а также установление взаимосвязи между понятиями, суждениями и умозаключениями, с помощью которых раскрывается сущность проблемной ситуации.

Квантификация - придание содержательным единицам проблемной ситуации количественных значений с целью последующей математической (статистической) обработки данных. Результатом квантификации, как правило, является математическая модель или формула.

При проведении инструментализации и измерения проблемы необходимо также учитывать ограниченность использования формальных (количественных) методов в информационно-аналитической работе. С конца 1970-х гг. в политическом анализе господствовала парадигма, согласно которой необходимо как можно шире внедрять в социально-гуманитарные исследования количественные (преимущественно математические и статистические) методы. Результатом этой тенденции стало появление в начале 1980-х гг. работ, полностью построенных на типовых формальных схемах с использованием математических формул[1]. Тем не менее один из основателей неоклассической экономической теории А. Маршалл неоднократно указывал, что математический аппарат не следует вслед за экономикой распространять на все гуманитарные науки, поскольку большую часть мотивов поведения человека в политике нельзя объяснить только с позиции экономической выгоды[2].

В мировой политической истории есть масса примеров, когда известные политические деятели принимали решения нерациональным способом. Нобелевский лауреат 1972 г. американский экономист К.Дж. Эрроу убедительно доказал невозможность (при некоторых разумных предпосылках) сводить индивидуальные функции полезности группы независимых и равноправных лиц к общей функции полезности для этой группы[3] [4]. Другой американский ученый А. Гиб- бэрд пришел к выводу, что любой рациональный механизм голосования, исключая диктаторский и дипольный, можно подвергнуть воздействиям извне. Это явление получило название «тупик Гиббэр- да» или «теорема Гиббэрда—Саттертвейта»[2].

Таким образом, существуют реальные ограничения использования количественных методов анализа политических ситуаций, в то время как качественные методы доказали свою состоятельность в решении, казалось бы, даже тупиковых аналитических задач.

Рассмотрим пример операционализации управленческой проблемы.

Управленческая проблема

Оценить степень влияния политических партий, представленных в законодательных органах власти Энской области (Энской областной Думе), на социально-экономическое положение и общественно-политическую ситуацию в регионе.

Структура проблемы

  • 1.1. Определить способы и каналы влияния политических партий на социально-экономическое положение и общественно-политическую ситуацию в Энской области.
  • 1.2. Провести оценку силы влияния политических партий, присутствующих в Энской областной Думе, на текущую ситуацию в регионе.
  • 1.3. Сравнить рейтинги популярности политических партий и движений у жителей региона.
  • 1.4. Проанализировать динамику протестной и общественно-политической активности политических партий и движений на территории Энской области.

Хронологические рамки: март 2008 - март 2009 гг.

Операционализация проблемы

Задача 1.1 решается с использованием институционального метода политического анализа.

Задача 1.2 требует применения индекса влияния Шепли-Оуэна6, модифицированного Ф.Т. Алескеровым[6]. При подсчете индекса для каждой (из четырех) политической партии (КПРФ, ЛДПР, «Единая Россия» и «Справедливая Россия») учитывались следующие параметры:

  • 1) правило принятия решения (законопроекта);
  • 2) процедурные особенности принятия решения (законопроекта);
  • 3) число депутатов, работающих в соответствующей фракции;
  • 4) число выдвинутых фракцией законотворческих инициатив;
  • 5) количественные параметры голосования за тот или иной законопроект;
  • 6) число принятых и отклоненных законопроектов.

В целом подсчет индекса влияния производится по формуле

где п - число партий (фракций) Энской областной Думы; = n^^rij - доля голосов каждой партии; и. - число голосов партии I

Owen G., Shapley L. Optimal Location of Candidates in Ideological Space // International Journal of Game Theory. 1989. № 1.

Задача 1.3 требует проведения социологического опроса населения (выборка из 500-750 респондентов) с последующей статистической обработкой результатов.

Задача 1.4 требует статистической обработки данных о числе и характере публичных акций, проведенных в указанный период на территории Энской области.

у/ На этапе операционализации проблемы аналитик формирует методологическую базу исследования, которая представляет собой достаточно разнообразный спектр методов, методик и частных аналитических процедур. Их применение зависит от предпочтений автора, характера проекта и целесообразности в конкретной политической ситуации. Вместе с тем на этапе операционализации аналитик должен стремиться трансформировать качественные оценки в различные количественные показатели для удобства дальнейших подсчетов и верификации рабочей гипотезы. Получается, что результативность информационно-аналитической работы всецело зависит от выбора метода, позволяющего эффективно и оперативно разрешить сложившуюся проблемную ситуацию.

Задание для самопроверки

Провести операционализацию управленческой проблемы с точным указанием методов, которые предполагается использовать для решения указанных задач.

Управленческая проблема - представить способы урегулирования (или разрешения) Приднестровско-Молдавского конфликта.

Структура проблемы:

  • 1.1. Добиться прекращения открытого противостояния.
  • 1.2. Обеспечить контроль над войсками участников конфликта.
  • 1.3. Определить режим антикризисного управления конфликтом и территорией.
  • 1.4. Определить пути восстановления экономики Приднестровско- Молдавской Республики.
  • 1.5. Провести информационную кампанию, направленную на противодействие развитию психологии конфликта у жителей обоих государств.
  • 1.6. Предложить модель юридического признания «непризнанных государств» на примере При днестровско-Молдавской Республики.

  • [1] См., к примеру: Мангейм Дж., Рич Р. Политология: методы исследования.М.: Весь мир, 1997.
  • [2] Маршалл Л. Принципы экономической науки. М.: Прогресс, 1993. Т. 1.С. 70-72.
  • [3] Этот вывод получил в мировой науке наименование «теорема о невозможности» или «парадокс Эрроу» (Arrow Paradox). Подробнее см.:Эрроу К.Дж. Коллективный выбор и индивидуальные ценности: Пер.с англ. / Науч. ред., авт. предисл., послесл. Ф.Т. Алескеров. М.: Изд. домГУ ВШЭ, 2004.
  • [4] Barbera S. Strategy-proofness and Pivotal Voters: a Direct Proof of the Gibbard—Satterthwaite Theorem // International Economic Review. 1983. Vol. 24. № 2.P.413-417.
  • [5] Маршалл Л. Принципы экономической науки. М.: Прогресс, 1993. Т. 1.С. 70-72.
  • [6] Алескеров Ф. T., Очур O.A. Об индексах влияния, основанных на индексе согласованности позиций групп // Материалы X Международной конференции по проблемам развития экономики и общества, 7—9 апреля 2009 г.,Москва, ГУ ВШЭ. URL: http://www.hse.ru/org/hse/ conf-april_ru/papers(дата обращения: 27.03.2009).
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы