ПРОГРАММИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
Подбор методов и методик исследования фактически завершает подготовительный этап информационно-аналитической работы. Ее итогом является детализированная программа проведения анализа. После этого начинается новый этап — программирование информационно-аналитической работы. На этом этапе уточняются структура проблемы, формулировки конкретных управленческих задач, а также детально описываются организация и дальнейшее проведение аналитической деятельности. У. Данн обозначает этот этап как «моделирование деятельности». Этот термин в настоящее время закрепился в зарубежной политико-управленческой науке1.
В процессе программирования определяется алгоритм, основные направления и этапы анализа, на их основе формируется программа исследования — упрощенная модель прескриптивного (предписывающего) типа, в которой отражаются вероятные (ожидаемые) результаты информационно-аналитической деятельности[1] [2].
Какие обязательные компоненты содержит программа информационно-аналитической работы? Как эти компоненты взаимосвязаны друг с другом?
Программа информационно-аналитической работы традиционно включает следующие компоненты:
- 1) описание этапов выполнения работы;
- 2) последовательность действий аналитика (аналитиков);
- 3) перечень исполнителей и соисполнителей (если работа выполняется группой);
- 4) сроки исполнения работы на каждом этапе;
- 5) финансовые и материально-технические затраты;
- 6) указание на необходимость привлечения сторонних специалистов или экспертов для выполнения отдельных элементов информационно-аналитической работы;
- 7) перечисление высокопроизводительных информационно-коммуникационных технологий;
- 8) указание на необходимость согласования промежуточных результатов информационно-аналитической работы;
- 9) указание на необходимость верификации полученных данных или выводов через эксперимент или иной метод верификации;
- 10) оценка возможных рисков или потерь;
- 11) список ключевых проблем, с которыми может столкнуться аналитик или группа исполнителей, и т.д.
Для наглядности сказанного приведем пример построения программы информационно-аналитической работы при решении управленческой проблемы на уровне регионального органа исполнительной власти (табл. 6.1).
Таблица 6.1
Программа информационно-аналитической работы
|
Этап деятель ности |
Исполнители |
Характер деятельности |
Результат деятельности |
|
Январь 2009 г. |
Первый |
Сбор сведений о зарегистрированных на территории Энской области политических партиях и общественно-политических движениях (письменный запрос в Управление Министерства юстиции по Энской области) |
Перечень зарегистрированных на территории Энской области региональных отделений политических партий и общественно-политических движений |
|
Январь - февраль 2009 г. |
Второй |
Сбор сведений о реально действующих политических партиях и движениях, реализуемых ими на территории региона партийных и иных проектах (письменный запрос в муниципальные образования Энской области, письменный запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Энской области) |
Паспорта региональных отделений политических партий и общественно-политических движений |
|
Февраль 2009 г. |
Третий |
Исследование динамики общественно-политической активности региональных отделений политических партий на территории Энской области (обобщение данных текущего мониторинга сотрудников |
Графики динамики общественно- политической активности |
|
Этап деятель ности |
Исполнители |
Характер деятельности |
Результат деятельности |
|
информационноаналитического отдела Департамента внутренней политики Энской области) |
|||
|
Март 2009 г. |
Четвертый |
Изучение нормативноправовой базы деятельности политических партий и движений на федеральном и региональном уровнях |
Перечень нормативно-правовых актов |
|
Март - апрель 2009 г. |
Третий |
Написание первичного текста Концепции по следующим разделам: 1) общие положения, 2) приоритеты Концепции, 3) основные принципы организации взаимодействия между органами государственной власти и политическими партиями, 4) формы взаимодействия между органами государственной власти и политическими партиями, 5) организационное обеспечение реализации Концепции, 6) заключительные выводы |
Первичный текст Концепции |
|
Апрель 2009 г. |
Привлеченные эксперты, специалисты политических партий и профильных вузов |
Проведение экспертизы положений Концепции |
Замечания и предложения экспертов |
|
Май 2009 г. |
Третий, четвертый |
Подготовка итогового текста Концепции и сопроводительной документации к ней |
Проект постановления Правительства Энской области, лист согласования, финансово-экономическое обоснование, перечень нормативно-правовых актов и др. |
|
Этап деятель ности |
Исполнители |
Характер деятельности |
Результат деятельности |
|
Май 2009 г. |
Третий |
Согласование проекта Постановления Правительства Энской области с заинтересованными руководителями органов исполнительной власти Энской области и заместителем Председателя Правительства Энской области, курирующим конкретную сферу |
Лист согласования с подписями руководителей |
|
Июнь 2009 г. |
Третий |
Внесение вопроса о Концепции в план заседаний Правительства Энской области на 2-е полугодие 2009 г. |
Письмо о внесении в план заседаний Правительства Энской области |
|
Июль 2009 г. |
Третий |
Подготовка документации к заседанию Правительства Энской области |
Текст доклада, текст Концепции и нормативно-правового акта, список докладчиков и содокладчиков по Концепции, информация о реализации аналогичных концепций на территории других субъектов РФ |
|
Август 2009 г. |
Третий |
Доклад о Концепции на заседании Правительства Энской области |
Утвержденное Постановление Правительства Энской области |
|
Сентябрь 2009 г. |
Третий |
Подготовка и принятие Плана реализации Концепции на 2010-2014 гг. |
Перечень мероприятий Плана |
|
Октябрь 2009 г. |
Первый |
Согласование и утверждение Плана |
Нормативно-правовой акт утверждения Плана |
Управленческая проблема
Разработать Концепцию взаимодействия органов исполнительной власти Энской области с политическими партиями, зарегистрированными на территории Энской области, на период с 2010 по 2014 г.[3]
Рабочая гипотеза
Разработка и утверждение Концепции будут способствовать развитию диалоговой модели сотрудничества между региональными органами государственной власти и политическими силами с целью стабилизации общественно-политической обстановки в Энской области, а также создадут на уровне субъекта РФ нормативно-правовую базу для функционирования Межпартийного координационного совета при губернаторе Энской области, который будет принимать ключевые решения о деятельности политических партий и движений на территории Энской области.
Политическая ситуация
На территории Энской области зарегистрировано более десятка политических партий и общественно-политических движений. Тем не менее активную общественно-политическую деятельность ведут не более шести-семи политических сил.
Проблемная ситуация
Текущую политическую работу с избирателями ведут только РО ВПП «Единая Россия» и РО ВПП «Справедливая Россия». Другие политические партии пытаются дестабилизировать политическую ситуацию через публичные (протестные, общественно-политические) акции. На протяжении последних двух-трех лет в регионе наблюдается ослабление межпартийных диалогов по значимым социально-экономическим и общественно-политическим вопросам. Тем не менее с 2007 г. в регионе реализуется ряд партийных проектов, эффективность и результативность которых можно повысить, используя административный ресурс. Органы исполнительной власти всецело заинтересованы в привлечении в область партийных финансов и ресурсов внешних инвесторов. Таким образом, существует острая необходимость в повышении эффективности сотрудничества органов государственной власти с партийными структурами.
Специфика управленческой проблемы
Специфика проблемы заключается в том, что, помимо задач аналитического плана, аналитики (исполнители) столкнутся с процедурными особенностями разработки, согласования и принятия нормативно-правового акта, то есть с реальными процедурами политико-управленческого процесса на региональном уровне (уровне субъекта Федерации).
Результаты информационно-аналитической работы (итоговые документы): постановление Правительства Энской области «Об утверждении Концепции взаимодействия органов исполнительной власти Энской области с политическими партиями, зарегистрированными на территории Энской области, на 2010-2014 годы» и постановление Правительства Энской области «О Плане реализации Концепции взаимодействия органов исполнительной власти Энской области с политическими партиями, зарегистрированными на территории Энской области, на 2010-2014 годы».
у/ Этап программирования информационно-аналитической работы логически не связан с решаемой управленческой проблемой, но непосредственно соприкасается с проблемной ситуацией. Данный этап имеет организационный характер, поскольку его основной целью является построение программы деятельности аналитика или группы аналитиков для разрешения текущей проблемной ситуации. От качества программы зависят эффективность и оперативность достижения итоговых результатов работы. Она должна исключать двусмысленные действия во избежание излишних затрат времени на проработку дополнительных вариантов управленческих решений.
Задание для самопроверки
Составьте программу информационно-аналитической работы для решения следующей управленческой проблемы.
Управленческая проблема - разработать интерактивную карту распространения печатных и электронных средств массовой информации
по территории Энской области.
При составлении карты необходимо учитывать информацию о провайдерах интернет-услуг и системах приема телевизионного вещания, диапазоне, аудитории радиостанций, а также о каналах распространения печатных СМИ на территории Энской области:
- 1) подписка через почтовые отделения связи Энского филиала ФГУП «Почта России» (87%);
- 2) сеть распространения ОАО «Роспечать» (3%);
- 3) частные распространители (например, ООО «Урал-пресс» или ООО «РК-пресс») (8%);
- 4) редакции газет (2%).
- [1] Dunn W.N. Public Policy Analysis. P. 110.
- [2] Mitroff 1.1., Barabba V.P., Kilmann R.H. The Application of Behavioral andPhilosophical Technologies to Strategic Planning: a Case of Large FederalAgency // Management Science. 1977. Vol. 24. № 1.
- [3] Оригинальный текст Концепции приведен в Приложении 1.
