ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПОСТРОЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИННОВАЦИОННЫХ СИСТЕМ
Российская экономика существенно отстает от высокотехнологичных экономик США, Японии и других стран. Поэтому исследование передового опыта зарубежных стран в построении национальной инновационной системы (НИС) определено крайней необходимостью в комплексном и всестороннем совершенствовании экономики Российской Федерации.
Как показывает анализ зарубежного опыта, для того чтобы создать результативную национальную инновационную систему в России, вопросы осуществления разнообразных исследований и разработки современных технологий должны находиться в кругу внимания и государства, и частного сектора.
Современное устойчивое развитие стран ЕС, США, Японии, отдельных государств Юго-Восточной Азии было достигнуто на основе совершенствования инновационных процессов именно в реальном секторе экономики. Инновационная политика отдельно взятого государства, не является наглядным выражением определенной модели, а представляет собой сочетание мер и программ различной направленности.
У институциональных структур, заложенных в основу НИС развитых стран, имеются как общие черты, так и принципиальные отличия. Несколько уровней управления данными системами, определяющими инновационную политику государства, существуют в таких странах, как: Норвегия, Австралия, Германия, Великобритания, Бельгия, Швейцария, Австрия и др. НИС первых двух стран имеет шесть уровней управления, НИС Германии и Великобритании — четыре, Бельгии, Швейцарии и Австрии — три. Каждый из уровней имеет свои функции и связывает различные институты.
В Норвегии верхний уровень НИС охватывает структуры, которые разрабатывают экономическую политику государства в целом, на втором расположены структуры, создающие основы политики в направлении инноваций и технологий. Третий уровень является функциональным, его задача сводится к реализации инновационной политики, также на данной ступени управления задаются и основные направления для будущих исследований. Объединение институтов, выполняющих НИОКР — это четвертый уровень, на пятом представлены институты, которые облегчают диффузию технологий. На последнем уровне — деловая предпринимательская среда частного и государственного сектора.
Отличительная особенность НИС Австралии — это наличие специальных юридических организаций, которые занимаются законодательной поддержкой предпринимателей, задействованных в инновационном процессе, а также правовым обеспечением инновационной деятельности.
В структуре НИС Бельгии выделена зона финансирования разработок и исследований. Она контролирует финансовые потоки, направленные на инновации, в том числе средства бюджета, венчурных фондов, международных организаций.
В рамках НИС Германии приоритетным направлением развития является система технического образования, которая сложилась еще в 19 веке. Ее уникальность состоит в том, что кроме педагогической деятельности она производит консультирование и переподготовку техников и инженеров, распространяя, тем самым, новые технологии среди населения.
Суть шведской модели заключается в обеспечении занятости трудоспособных граждан и всеобщего благосостояния, поэтому Швеция отличается самыми высокими показателями наукоемкости валового внутреннего продукта и уровнем жизни населения. В реализации научно-технической политики Швеции, отмечает Н. Лапин, остаются традиционно сильными позиции частных корпораций. Задача государства в данном случае — обеспечение сотрудничества крупных корпораций с университетами и предприятиями мелкого и среднего бизнеса. Техническое развитие страны находится под контролем Национального совета по реализации технической политики (NUTEK). Он же содействует внедрению новых технологий, обеспечивает заключение контрактов на исследования и разработки [46, с. 112].
Исследование мирового опыта формирования политических и институциональных рамок для поддержки и развития инновационных процессов позволяет сделать вывод о том, что подходы отдельных стран имеют общие черты и нацелены на удовлетворение определенных национальных потребностей.
Большое внимание в США уделяется политике стимулирования инноваций, благодаря чему в рейтинге технологической конкурентоспособности страна занимает лидирующую позицию. Кроме этого, в США за последние годы были разработаны и внедрены специальные программы, позволяющие осуществить массовый переход производства на применение новых информационных услуг и технологий.
Ю.Н. Нестеренко, анализируя опыт США в формирования национальной инновационной системы, установила, что государственная инновационная стратегия предполагает значительные инвестиции в высшие образовательные учреждения, создание научно-исследовательских центров, технологических и бизнес-инкубаторов [56, с. 85].
Также интересен опыт НИС Южной Кореи, где государственная инновационная политика характеризуется участием в ее реализации 30 финансово-промышленных групп (ФПГ).
Новый этап развития НИС стран ЕС заключается в их объединении в единую сеть. В марте 2000 г. на заседании Европейского совета в Лиссабоне была предложена программа, которая подразумевала создание инфраструктуры знаний, реформы образования, экономические реформы, активизацию инноваций. Целью данной программы являлось построение динамичной и компетентной экономики, которая должна основываться на знаниях и обеспечить мировое лидерство Европейскому союзу. Формулирование данных подходов стало возможным посредством создания национальных инновационных систем, основывающихся на соответствующей государственной политике и законодательстве. Сформированные НИС призваны обеспечивать развитие экономик европейских стран за счет наиболее эффективного использования интеллектуального и научно-технического потенциала посредством создания и развития современных технологий, а также организации предприятий, на базе которых будет осуществляться внедрение этих технологий и выпуск высокотехнологичной продукции (услуг) массового спроса.
Большое значение в вопросе формирования национальной инновационной системы имеет опыт инновационной политики Финляндии. Модель финской национальной инновационной системы признана одной их наиболее эффективных в мире. Пара десятилетий потребовалась стране для переориентации экономики с сырьевой модели на инновационную. С практической точки зрения это означало рост числа предприятий, основу деятельности которых составляли инновации, развитие и укрепление предприятий научно-исследовательской сферы деятельности. Важнейшим элементом НИС Финляндии является гарантия качественного и доступного всем образования. Большое внимание уделяется развитию технопарков, являющихся не менее важной составляющей финской НИС и способствующих развитию и углублению сотрудничества промышленных предприятий с научно- исследовательскими центрами и учреждениями высшего профессионального образования.
Особое положение в финской НИС занимает Финский национальный инновационный фонд «Ситра», созданный в 1967 г. Фонд представляет собой независимое общественное финансовое учреждение, находящееся в непосредственном подчинении Парламента Финляндии. Деятельность фонда направлена на создание условий для развития общества и процветания страны в будущем и сосредоточена на определенных стратегических направлениях. В частности, программы «Ситра» помогают своевременно реагировать на факторы, отвечающие за экономический рост и конкурентоспособность государства. В 2004 г. фонд был реорганизован, усилия были сконцентрированы в наиболее важных для финского общества программных областях: преобразование национальной инновационной системы, охрана окружающей среды, развитие системы здравоохранения, здорового образа жизни, продуктов питания. Еще две программы фонда — это программы по экономическому сотрудничеству с Россией и Индией. Реализация программ ведется фондом в направлении стимулирования научных исследований и их финансирования, разработки и осуществления образовательных проектов, развития малого и среднего бизнеса, поддержки и венчурного финансирования инновационных проектов. Основные функции фонда представлены на рис. 8.
Рис. 8. Основные функции национального фонда Финляндии «Ситра»
Программа экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Финляндией состоит из трех этапов, представленных на рис. 9.
Рис. 9. Основные этапы формирования сотрудничества Финляндии и России
В настоящее время крупные финские предприятия направляют инвестиции в российскую экономику, а не просто осуществляют торговлю в России своими продукцией и услугами. Эти организации являются разносторонними партнерами и открывают дополнительные офисы в столице и других регионах. В марте 2013 г. в г. Турку состоялась XIII сессия Межправительственной Российско-Финляндской комиссии по экономическому сотрудничеству, где были рассмотрены актуальные вопросы торгово-экономического сотрудничества стран и подписана Программа действий российско-финляндского экономического сотрудничества в рамках инициативы «Партнерство для модернизации» [8]. В рамках Программы предполагается осуществить 20 совместных проектов по основным направлениям сотрудничества в области модернизации национальных экономик. В частности: совместные научные исследования в сфере медицины и фармацевтики, в том числе разработка современных фармацевтических препаратов и организация производства лекарств; совместные исследования и разработки в сфере ресурсосберегающих технологий; разработка и внедрение современных технологических решений в области мобильной связи, телекоммуникаций, компьютерных технологий; совместные проекты по строительству современных судов и заводов по производству судовых двигателей, в том числе внедрение экологически чистых технологий в судостроительной промышленности; продвижение новых технологий в области энергоэффективности и современных технологических решений в строительстве жилья и других объектов недвижимости; создание между Россией и Финляндией платформы передачи технологий для развития и коммерциализации идей и продукции на основе нанотехнологий и материаловедения; развитие системы профессионального образования.
Об успешности национальной политики говорит устойчивое увеличение доли качественных продуктов в экспорте Финляндии, рост государственных и частных объемов финансирования в развитие науки и технологий. На данный момент общая сумма ассигнований в инновационное развитие государства составляет более 3,5% ВВП, что в три раза больше, чем в России. Специалисты связывают данные достижения в инновационной составляющей страны с высоким уровнем правительственных обязательств, атмосферой сотрудничества и эффективной инновационной системой в целом.
В целях систематизации изученного материала, представим положительный зарубежный опыт построения национальных инновационных систем на рис. 10.
Анализ зарубежного опыта показывает, что национальная инновационная система соответствует уровню развития производительных сил и общественно-экономических отношений государства, в котором она функционирует. Таким образом, НИС должна формироваться для каждой страны индивидуально, с учетом возможности использования в каждом конкретном случае определенных положительно зарекомендовавших себя подходов и методов. В целом мировой опыт свидетельствует, что для формирования успешной национальной инновационной системы в первую очередь необходимо стремление и желание руководства страны, опирающееся на поддержку всех хозяйствующих субъектов государства. На рис. 11 представлены основные направления государственной политики в мире, направленные на поддержание и развитие инноваций.
Практически все национальные инновационные системы на государственном уровне имеют хорошо отлаженные экономико-правовые механизмы взаимоотношений крупных, средних, малых предприятий бизнеса с инвесторами, реализуемые через владение акциями этих хозяйствующих субъектов, страхование технологических рисков и т.д.
Малые и средние предприятия (МСП) пользуются приоритетной государственной поддержкой в странах Европы, она несет в себе и социальную направленность — содействие в трудоустройстве наиболее талантливых и активных научно-технических кадров, являющихся самой ценной частью кадровой компоненты национальной инновационной системы. Гибкость, которой характеризуются малые и средние предприятия, позволяет им оперативно реагировать на требования заказчиков и изменения рыночной ситуации. Как отмечает А.Е. Сугло- бов, «На их базе крупные компании осуществляют апробацию инновационной продукции, которая после успешного освоения поступает в серийное производство. Малый и средний инновационный бизнес обеспечивает примерно половину всех крупнейших технологических нововведений» [92, с. 13].
Рис. 10. Положительный зарубежный опыт построения национальных
инновационных систем
Рис. 11. Основные направления государственной инновационной политики в мире, обуславливающие поддержку развития инноваций
Например, 12 июля 1999 г. Франция приняла Закон «Об инновациях и исследованиях», призванный стимулировать трансфер результатов исследований, финансируемых из государственных источников, в промышленность и создание малых инновационных предприятий. Данный закон устанавливает определенную систему оплаты труда для членов команды, участвующей в создании МСП и тех сотрудников, которые подключаются к работе на начальном этапе и включаются в стартовый состав организации. Закон регулирует отношения между предприятием и научными кадрами, результаты исследований и разработок которых предполагаются к использованию. Научные сотрудники учебных и исследовательских учреждений могут оказывать поддержку тем МСП, которые развивают и производят их исследовательские работы. Закон позволяет научным кадрам принимать участие в распределении прибыли предприятий, которые используют результаты их исследований, при этом доля ученых может достигать порядка 15%. Кроме того, ученые и преподаватели-исследователи могут принимать активное участие в управлении предприятием.
Вместе с тем Е.В. Моргунов отмечает, что «приоритетная государственная поддержка малого инновационного предпринимательства возможна только в условиях стабильно работающих крупных корпораций». Существующие подходы, которые основаны на предположении, что малое инновационное предприятие может стать главным фактором развития экономики при отсутствии конкурентоспособной промышленности, не имеют экономического обоснования и, как показывает практика Китая периода «культурной революции», обречены на провал [55, с. 17].
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
- • на основании изучения опыта построения национальных инновационных систем ряда ведущих стран мира, можно утверждать, что инновационное развитие страны имеет фундаментальное значение;
- • цели функционирования большинства рассмотренных национальных инновационных систем практически одинаковы и направлены на развитие и процветание всего государства, но в виду национальных особенностей каждая НИС отдельно взятого государства уникальна, поэтому и механизмы их работы отличаются;
- • для построения НИС России не достаточно изучить и скопировать зарубежный опыт государств, которые имеют высокую технологическую конкурентоспособность, необходимо с учетом российской действительности разработать совершенную систему, в основе которой будет заложен инновационный процесс;
• роль руководства страны в формировании и развитии НИС является первостепенной, только в условиях активного участия государства будет достигнут желаемый экономический рост.
В заключение отметим, что практически все ведущие страны мира имеют продуманную научно-техническую стратегию, которая реализуется на практике и обеспечивается значительными финансовыми вложениями. Такие стратегии существуют в США, Германии, Японии, Великобритании, Китае, Бразилии, Индии. Основной упор в программах данных государств делается на увеличение объемов инвестиций в научно-исследовательскую деятельность приоритетных отраслей, стимулирование спроса на высокотехнологичную продукцию внутри страны, принятие комплекса мер по стимулированию инновационной активности малого и среднего бизнеса, развитию системы обучения и повышения квалификации научных и инженерно- технических кадров.
